La fiscalità carbonica Strumento di riduzione dei gas serra e di ecoinnovazione. Natale Massimo Caminiti. Rimini, Ecomondo 7 novembre 2014

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1 La fiscalità carbonica Strumento di riduzione dei gas serra e di ecoinnovazione Natale Massimo Caminiti Rimini, Ecomondo 7 novembre 2014

2 Gli aspetti scientifici La quasi totalità degli scienziati ritiene che : il cambiamento climatico è dovuto alle attività umane il cambiamento climatico è in atto esistono le tecnologie e le risorse economiche per intervenire bisogna intervenire subito per evitare costi molto più elevati attualmente lo scenario tendenziale delle emissioni e degli impegni dichiarati di riduzione delle emissioni non consente di stare sotto la soglia dei 2 gradi C

3 L impegno istituzionale internazionale Convenzione Quadro sui Cambiamenti Climatici delle Nazioni Unite(UNFCCC) Conferenza delle Parti di Lima -dicembre 2014 (sotto semestre italiano di presidenza dell Unione Europea) Conferenza delle Parti di Parigi -dicembre 2015 Scopi: Accordo legalmente vincolante Definizione obiettivi quantificati di riduzione delle emissioni in grado di garantire l obiettivo dei 2 C Strumentazione e finanziamenti adeguati

4 Le strategie europee Obiettivi % di emissioni di gas effetto serra rispetto al % del consumo energetico da fonti rinnovabili + 20% di efficienza energetica Obiettivi % dei gas serra da raggiungere a livello UE 27% del consumo energetico da fonti rinnovabili a livello UE + 27% efficienza energetica Strategia 2050 Decarbonizzazione dell economia -80% riduzione dei gas serra

5 Target UE al 2030

6 Distanza obiettivo emissioni 2030 Target Italia -36% GHG al 2030 rispetto al 2005 ( di cui -31% nei settori non-ets al 2030 rispetto al 2005) al 2030 la differenza tra lo Scenario Tendenziale (Primes, 2013 che comprende il ) e l obiettivo è: 47Mt CO 2 eq MtCO Tendenziale 368 Target 47

7 Tipologie di politiche ambientali in chiave low-carbon

8 Focus su tre strumenti

9 I sistemi ETS nel mondo

10 Limiti approccio production based L approccio seguito finora per la mitigazione dei gas serra si ispira al principio del Settore Sorgente, con attribuzione di obiettivi quantificati a livello di paesi (production based) Non vengono considerate le emissioni di gas serra dovute ai consumi energetici indiretti di un paese associati al consumo di beni e servizi nonprodotti nel paese L insieme di questi elementi fa si che paesi come USA, Cina ed altri rifiutano di impegnarsi con obiettivi di riduzione vincolanti a livello nazionale, visti come una ingerenza e limitazione sulla propria crescita economica Un approccio consumption basedpotrebbe contribuire, per il suo carattere trasversale e non territoriale, a superare l impasse

11 Rappresentazione approccio vigente Emissione di CO 2 in atmosfera senza limitazioni Emissione di CO 2 limitata da obiettivi di riduzione nazionale Paese non annex B non regolato CO 2 export Paese annex B regolato Estrazione di combustibili fossili dalle riserve geologiche Estrazione di combustibili fossili dalle riserve geologiche

12 Emissioni CO 2 associate al commercio internazionale % Popolazione Emissioni globali CO2 Prodotto Interno Lordo (PIL) Emissioni legate al commercio Commercio Internazionale Trasferimenti netti da non-annex B ad Annex B Fonte: Peters e al Tasso di Crescita dei Trasferimenti Netti dai paesi non Annex B agli Annex B cresciuto del 17% annuo - da 0,4 Gt CO 2 (1990) a 1,6 GtCO 2 (2008), maggiormente del Commercio Internazionale, 12% annuo. Emissioni legate al Commercio cresciute del 4,3% annuo, Maggiormente del tasso di crescita della Popolazione globale (1,4%), delle Emissioni Globali di CO 2 (2%), del PIL globale (3,6%).

13 Stime Emissioni da Import-Export per paese e Settore Source: Davis and Caldeira 2010

14 Paesi Consumatori di Emissioni Top 10 Paesi emettitori in base ai consumi (produzione + importazioni esportazioni ) Emissioni Pro-capite in base ai consumi (produzione + importazioni esportazioni ) Japan Top 10 India Russia Germany UK Middle East Italy France China US 22,03 13,58 12,70 12,50 10,10 9,32 8,40 3,02 1,16 India China Italy France Russia UK Germany Japan US Mt CO2 / y 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 tco2/person/y Fonte: Elaborazione ENEA su dati Davis and Caldeira 2010

15 Emissioni procapite «production based»

16 Una proposta innovativa di fiscalità carbonica Come funziona il meccanismo Il produttore di un bene ètenuto a mantenere una contabilitàdella emissione di CO 2 associata ad una linea produttiva La contabilitàcarbonica ècomunicata all acquirente del bene sui documenti fiscali Il consumatore finale ha traccia sulla fattura o sullo scontrino, dell emissione di CO 2 associata alla produzione e distribuzione del bene o servizio E possibile utilizzare tale contabilitàcarbonica per un imposizione fiscale basata sul contenuto di CO 2 16

17 Una proposta innovativa di fiscalità carbonica Il meccanismo dell ICA - Imposta sul Carbonio Aggiunto Erario Produttore 1 Produttore 2 Distributore Consumatore Emissioni CO2 durante il processo produttivo Flusso di beni Imposta sul carbonio aggiunto (ICA) 17

18 Recente dibattito Mondo accademico (Paul Krugman) e politico (Commissione industria senato - Massimo Mucchetti) iniziano a condividere questo approccio Anche l UE può cambiare approccio attraverso : Inclusione nel sistema ETS degli importatoridi prodotti che sono fabbricati dai settori o sottosettorideterminati a norma dell articolo 10bis (art.10 ter comma 1b Direttiva 2009 /29/CE) In Italiasi potrebbeagirein tal senso nell ambitodelladelega fiscaleal Governo (etichettatura, etc) L Europa è il secondo mercato mondiale Può utilizzare questo suo ruolo nel dibattito internazionale 18