DELIBERAZIONE DEL COMMISSARIO STRAORDINARIO N. 73 DEL 05 LUGLIO 2017

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1 DELIBERAZIONE DEL COMMISSARIO STRAORDINARIO N. 73 DEL 05 LUGLIO 2017 Oggetto: PROCEDURA APERTA PER L AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI CARICAMENTO TRASPORTO ED AVVIO A RECUPERO E/O TRATTAMENTO/SMALTIMENTO DEL PERCOLATO (CER ) PRODOTTO DAGLI IMPIANTI GESTITI DAL CONSORZIO INTERCOMUNALE C.I.V.E.T.A. CODICE IDENTIFICATIVO GARA CIG: C NOMINA DIRETTORE ESECUZIONE DEL CONTRATTO L anno 2017, il giorno 05 del mese di Luglio, in Cupello (CH), Loc. Valle Cena presso la sede del Consorzio Intercomunale del Vastese Ecologia e Tutela Ambientale, il Commissario Straordinario, Dott. Franco Gerardini, nominato con Decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 63 del 06 Giugno 2016, giusta D.G.R. n. 957 del , assistito dalla Sig.ra Rosanna D Angelo, con funzioni di segretario; PREMESSO CHE: Il Consorzio C.I.V.E.T.A. è il gestore del Polo Tecnologico di Trattamento Rifiuti autorizzato con Provvedimento A.I.A. N DPC026/02 del , che, tra l altro, prevede la fase di gestione postoperativa della discarica esaurita n. 1, la gestione della discarica di servizio attuale n. 2 per rifiuti non pericolosi e dell Impianto di Trattamento Meccanico Biologico - TMB; Nella suddetta A.I.A., agli Artt. 8 e 10, sono richiamate le prescrizioni operative inerenti la gestione della discarica esaurita n. 1, per la quale è stato approvato il Piano di Chiusura con Determinazione Dirigenziale n. 40 del , e le prescrizioni operative inerenti la gestione della discarica di servizio attuale n. 2, autorizzata con A.I.A. N 3/10 del ; L Art. 14 dell A.I.A. N DPC026/02 del individua le prescrizioni relative alla gestione operativa della discarica attuale n. 2, in particolare in riferimento alla rimozione del percolato dall area della discarica; Il percolato rimosso dalla discarica esaurita, dalla discarica di servizio attuale e dall Impianto TMB hanno una gestione separata, con stoccaggio separato, per il corretto smaltimento; CONSIDERATO che il Consorzio C.I.V.E.T.A. provvede al corretto avvio a smaltimento del percolato prodotto dagli impianti del Consorzio C.I.V.E.T.A., consistente in rifiuto speciale CER Percolato di discarica, diverso da quello di cui alla voce , come attestato dalle analisi chimiche regolarmente effettuate; TENUTO CONTO che per la gestione dell avvio a smaltimento del rifiuto CER si è reso necessario effettuare apposita procedura ad evidenza pubblica del servizio di caricamento, trasporto ed avvio a recupero e/o smaltimento del percolato prodotto dagli impianti gestiti dal Consorzio Intercomunale C.I.V.E.T.A., previa adozione di apposita determina a contrarre ai sensi dell articolo 192 del D.Lgs. n. 267/2000; RICHIAMATA la Deliberazione n. 38 in data 26/05/2016 del Commissario Straordinario Avv. Lidia Flocco, con la quale si individua la figura del RUP della presente procedura coincidente con l Ing. Pietro Antonio Buda, dando mandato allo stesso di assumere opportuna determina a contrarre al fine di dare corso alla procedura ad evidenza pubblica per l affidamento del servizio stesso; VISTO che, in adempimento agli indirizzi formulati dalla Deliberazione del Commissario Straordinario del Consorzio n. 38 del 26/05/2016 sono stati predisposti dal RUP gli schemi di bando, disciplinare di gara e capitolato speciale e prestazionale, allegati alla Determinazione a contrarre del RUP n. 08 del 18/11/2016, in linea con quanto disposto dal D.Lgs. 50/2016 Nuovo Codice dei Contratti Pubblici ; 1

2 CONSIDERATA la quantità di produzione percolato CER dagli impianti del Polo Tecnologico C.I.V.E.T.A. negli anni 2013, 2014, 2015, 2016 la quantità di rifiuto prevista per l esecuzione del servizio di cui alla gara indetta con la determinazione del RUP n. 08 del 18/11/2016 è stata stimata in tonnellate annue, quantità presuntiva stabilita non vincolante per C.I.V.E.T.A.; CONSIDERATO che per l esecuzione del servizio è stato previsto il seguente prezzo unitario, da sottoporre a ribasso percentuale: VOCE U.M. VALORE RIF. CAPITOLATO CARICAMENTO, TRASPORTO ED AVVIO A RECUPERO E/O TRATTAMENTO/SMALTIMENTO PERCOLATO CER /t 41,50 CAPO 1A CONSIDERATO che il servizio di trasporto e smaltimento del percolato è attività diretta conseguenza delle condizioni operative standard di gestione degli impianti del Polo Tecnologico complesso del Consorzio C.I.V.E.T.A.; DATO ATTO che l appalto trova copertura finanziaria rispetto all importo, presuntivo e non vincolante per il C.I..V.E.T.A., posto a base di gara pari ad ,00, soggetto a ribasso, al quale vanno aggiunti gli oneri per la sicurezza da interferenze non soggetti a ribasso e pari a 6.640,00 nel bilancio di esercizio anno 2017; CONSIDERATO che l'importo del servizio da appaltare colloca la gara nella categoria riferita alla soglia di rilievo comunitario trovando applicazione l Art. 35 del D.Lgs. n. 50/2016 Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti, con importo superiore ad Euro ,00; RITENUTO che per l affidamento del servizio di caricamento, trasporto ed avvio a recupero e/o smaltimento del percolato prodotto dagli impianti gestiti dal Consorzio Intercomunale C.I.V.E.T.A. è stato necessario provvedere ai successivi adempimenti previsti dal codice degli appalti di cui al D.Lgs. n. 50/2016, con particolare riferimento alla procedura di gara; RITENUTO di stabilire i seguenti criteri fondamentali a base della procedura di evidenza pubblica per la scelta del contraente ai fini della stipula del contratto di appalto per l esecuzione del servizio: a) l appalto è aggiudicato mediante procedura aperta ai sensi degli articoli 3 e 60, comma 1 del Decreto Legislativo n. 50/2016; b) il contraente è stato selezionato mediante procedura aperta, secondo il criterio di aggiudicazione del prezzo più basso, o del minor prezzo, ai sensi degli artt. 95, comma 4, lettera b) e 97, comma 2 del D.Lgs. n. 50/2016; c) il contratto è stato stipulato in forma pubblica amministrativa entro 60 giorni dalla comunicazione dell aggiudicazione definitiva, ai sensi dell art. 32 del D.Lgs. n. 50/2016; CONSIDERATO che con Determina a Contrarre del RUP n 08 del 18/11/2016, si stabiliva di indire la procedura aperta volta alla individuazione del soggetto cui affidare l esecuzione del servizio di caricamento, trasporto ed avvio a recupero e/o trattamento/smaltimento del percolato (CER ) prodotto dagli impianti gestiti dal Consorzio Intercomunale C.I.V.E.T.A.; CONSIDERATO che in data 24 novembre 2016 sulla Gazzetta Ufficiale dell Unione Europea - G.U.U.E. e in data 25 novembre 2016 sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana G.U.R.I. n. 137, oltre che sul sito informatico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e sul profilo internet della Stazione Appaltante il bando di gara e la documentazione a corredo (disciplinare di gara, capitolato speciale descrittivo e prestazionale completo di allegati, modulistica di partecipazione alla gara) venivano quindi pubblicati, affinché i concorrenti potessero presentare offerta entro il termine perentorio delle ore 13:00 del giorno 30 dicembre 2016, con contestuale fissazione della apertura delle offerte pervenute in data 09 gennaio 2017; 2

3 DATO ATTO che entro il termine stabilito per la presentazione delle offerte, venivano acquisiti al protocollo del consorzio n 03 plichi delle seguenti Ditte: 1) SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L.; 2) ECOBUILDING S.R.L.; 3) ANGELO DE CESARIS SRL; CONSIDERATO che nelle date 09 gennaio e 13 febbraio 2017, nella sede del consorzio, si teneva rispettivamente la prima e la seconda seduta pubblica della gara, nella quale, secondo quanto disposto dal disciplinare di gara, il RUP Presidente di Gara: 1) ha verificato l integrità di tutti i plichi pervenuti ed esaminato la documentazione amministrativa, procedendo all esame di ammissibilità dei concorrenti; 2) ha riscontrato l attivazione della procedura di accesso al Sistema AVCPASS per adempiere, in via monocratica, all acquisizione di tutti i partecipanti mediante PASSOE rilasciato, avendo avviato le funzioni di verifica dei requisiti oggettivi e soggettivi disponibili sul sistema AVCPASS, e alla conferma della ricezione da parte di ANAC per il tramite di tale servizio AVCPASS dei documenti riferiti alla comprova dei requisiti di ordine generale; 3) ha proceduto all apertura delle buste delle offerte economiche e alla formazione della graduatoria dei ribassi offerti da parte delle ditte concorrenti, individuando la soglia di anomalia ai sensi dei criteri di cui all art. 97, comma 2, D.Lgs. n. 50/2016, rilevando contestualmente l anomalia della migliore offerta (VERBALE DI GARA N. 2 del 13 febbraio 2017); EVIDENZIATO che nella medesima seduta pubblica del 13 febbraio 2017, si provvedeva al calcolo della soglia di anomalia, pari ad un ribasso del 17,542% (DICIASSETTE/542 per cento) e il RUP - Presidente di Gara rilevava l anomalia della prima migliore offerta, presentata dall operatore SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L. con un ribasso del 20,01% (VENTI/01 per cento), per un importo unitario offerto pari a Euro 33,20 (EURO TRENTATRE/20) sull importo unitario a base d asta di Euro 41,50 (EURO QUARANTUNO/50); DATO ATTO che nei confronti di detto offerente, pertanto, la Stazione appaltante avviava il procedimento di verifica dell anomalia dell offerta, secondo le modalità previste dalla legge e dal disciplinare di gara. In particolare, con nota Prot. n. 523 del 15/02/2017, il RUP Presidente di Gara invitava l operatore economico SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L. a voler fornire ogni elemento ritenuto utile al fine di giustificare la congruità dell offerta presentata. Le giustificazioni dovute, conformi alle previsioni di cui all art. 97, comma 4 D.Lgs. n. 50/2016, sono riferite alle cd. condizioni di vantaggio competitivo, che consentono all offerente di ottenere economie sugli elementi costitutivi dell offerta, tramite una accurata analisi dei prezzi, scomponendo l offerta prodotta in gara ed evidenziando i prezzi elementari di: 1. Costi dei materiali; 2. Impiego dei mezzi d opera e degli impianti; 3. Trasporti; 4. Elencazione delle spese generali correnti; 5. Spese generali fisse; 6. Utile d impresa, secondo le specificazioni riportate nella suddetta nota; CONSIDERATO che la Ditta SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L., con nota acquisita al Prot. N. 591 del 20 febbraio 2017, trasmetteva le giustificazioni richieste costituite da: RELAZIONE GIUSTIFICATIVA; SCHEDE ANALISI PREZZI; CONSIDERATO che la Stazione appaltante ha esaminato quindi gli elementi costitutivi dell offerta tenendo conto delle giustificazioni fornite. In seguito all analisi della documentazione trasmessa dall impresa, la Stazione appaltante, con propria nota Prot. n. 955 del 21/03/2017, ha richiesto idonea documentazione che attestasse la conferma del prezzo unitario invariabile e fisso offerto per lo smaltimento del percolato CER presso l impianto di destinazione dell ARAP SERVIZI sito a Montenero di Bisaccia (CB). La Ditta SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L., con documentazione ritualmente trasmessa tramite nota Prot. N. 975 del 21/03/2017, ha trasmesso apposita attestazione Prot. n. 34/ALS/als del 21/02/2017 di A.R.A.P. Servizi S.R.L., con sede legale in Via Passolanciano, Pescara (PE) e impianto in Contrada Padula a Montenero di Bisaccia (CB), dimostrando in tal modo che gli oneri di smaltimento del rifiuto in oggetto risulteranno fissi ed invariabili per l intera durata dell appalto; EVIDENZIATO che in data 30 marzo 2017 si teneva la terza seduta pubblica di gara, nella quale il RUP - Presidente comunicava, all esito del procedimento di verifica come da verbale di valutazione dell offerta anomala Prot. N

4 del 22/03/2017, di considerare congrua l offerta formulata dal concorrente SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L. risultato primo nella graduatoria dei ribassi offerti (VERBALE DI GARA N. 3 del 30 marzo 2017 con allegato VERBALE DI VALUTAZIONE DELL OFFERTA ANOMALA); CONSIDERATO che, all esito della seduta pubblica del 30 marzo 2017 (VERBALE DI GARA N. 3 del 30 marzo 2017), si procedeva pertanto all aggiudicazione provvisoria della gara in oggetto alla ditta SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L., corrente in Contrada La Guglia, snc Mafalda (CB) C.F./P.IVA ; VISTI i verbali di gara di seguito dettagliati: VERBALE DI GARA N. 1 del 09 gennaio 2017; VERBALE DI GARA N. 2 del 13 febbraio 2017; VERBALE DI GARA N. 3 del 30 marzo 2017 con l allegato verbale di valutazione dell offerta anomala; PRESO ATTO che nella seduta pubblica del 30 marzo 2017, all esito della procedura di verifica dell anomalia, il RUP Presidente di Gara ha ritenuto di considerare congrua l offerta presentata dalla Ditta SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L. per l appalto del servizio inerente la PROCEDURA APERTA PER L AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI CARICAMENTO, TRASPORTO ED AVVIO A RECUPERO E/O TRATTAMENTO/SMALTIMENTO DEL PERCOLATO (CER ) PRODOTTO DAGLI IMPIANTI GESTITI DAL CONSORZIO INTERCOMUNALE C.I.V.E.T.A. CIG: C, con ribasso pari al 20,01% (VENTI/01 per cento) sulla base d asta, per un importo unitario di 33,20 /t (TRENTATRE/20 EURO PER TONNELLATA) e per l effetto ha quindi disposto l aggiudicazione provvisoria della gara in favore della Ditta SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L., alla quale è stata richiesta specifica documentazione a comprova del possesso dei requisiti di ordine generale e speciale; CONSIDERATO che, in data 05/04/2017 con nota Prot. N. 1197, agli operatori economici SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L., CF/PIVA: , con sede legale in Mafalda (CB), C.da La Guglia, snc, e ANGELO DE CESARIS S.R.L., CF/P.IVA , con sede legale in Francavilla al Mare (CH), Via Valle Anzuca, n. 10, risultati rispettivamente aggiudicatario provvisorio e concorrente che segue in graduatoria della gara d appalto in oggetto, ai sensi della normativa vigente in materia di appalti pubblici, è stata richiesta comprova del possesso dei requisiti di ordine speciale relativi alla capacità tecnico organizzativa per la realizzazione dei lavori di cui alla procedura di appalto dichiarati in sede di gara e previsti dal disciplinare, con le modalità di cui alla nota stessa; CONSIDERATO che, in seguito alla disamina della documentazione rispettivamente trasmessa dalla Ditta SPURGO SERVIZI AMBIENTE con documentazione inviata in data 06/04/2017, acquisita al Protocollo C.I.V.E.T.A. N del 06/04/2017, e dalla Ditta ANGELO DE CESARIS S.R.L. con documentazione inviata in data 14/04/2017, acquisita al Protocollo C.I.V.E.T.A. N del 14/04/2017, e in seguito agli ulteriori approfondimenti svolti, entrambe le ditte sono risultate in possesso dei requisiti di ordine speciale dichiarati in sede di gara, e la verifica di comprova, ai sensi della normativa vigente in materia di appalti pubblici, è quindi avvenuta positivamente; CONSIDERATO che dall analisi di tutti i suddetti Verbali e di tutti gli atti presupposti, connessi e consequenziali ai medesimi, si è accertato che le operazioni di gara si sono svolte nel rispetto della normativa vigente e, in particolare, si sono rivelate regolari riguardo alla corretta pubblicità delle sedute di gara, al rispetto della successione delle fasi di gara, alla correttezza dell ammissione delle offerte e della procedura di valutazione delle stesse, in particolare della valutazione della congruità della prima migliore offerta risultata anomala secondo le disposizioni di cui all art. 97, D.Lgs. n. 50/2016, alla redazione dei verbali delle operazioni di gara aventi il contenuto prescritto, alla regolarità formale degli atti dell organo di gara a alla tempistica di gara e ritenuto, pertanto, di far proprie le indicazioni negli stessi contenute; CONSIDERATO che, ex art. 33, D.Lgs. n. 50/2016, sono decorsi i termini normativamente previsti e che l aggiudicazione provvisoria è stata approvata con Deliberazione n. 47 del 18/05/2017 del Commissario Straordinario; 4

5 RICHIAMATA la Deliberazione n. 47 in data 18 maggio 2017 del Commissario Straordinario, con la quale, esperita la procedura di gara ai sensi del D.Lgs. n. 50/2016, è stata disposta l aggiudicazione definitiva nei confronti della Ditta SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L., corrente in Contrada La Guglia, s.n.c Mafalda (CB) - C.F./P.I.V.A , che ha presentato la migliore offerta con il ribasso del 20,01% sull importo unitario posto a base d asta; CONSIDERATO il contratto d appalto da stipulare in data 06 luglio 2017, che sarà registrato nei termini di legge presso l Agenzia delle Entrate di Vasto (CH); DATO ATTO che, ai sensi degli artt. 101 e 102 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., come riportato all art. 14 del Capitolato Speciale d Appalto, parte integrante e sostanziale del suddetto contratto d appalto, è disposta la nomina del Direttore di Esecuzione del Contratto, che deve adempiere a tutto quanto previsto nella normativa vigente in materia di appalti pubblici; RICHIAMATA la Deliberazione del Commissario Straordinario n. 134 del 21/12/2016, con la quale è stato conferito l incarico di Responsabile dell Ufficio Gare e Contratti al Dott. Alessandro Pasquale, impiegato tecnico amministrativo del Consorzio C.I.V.E.T.A.; VISTO il D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50; VISTO il D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 e s.m.i. per le parti non abrogate; VISTI: - il D.Lgs. n. 81/08 e ss.mm.ii.; - il D.lgs. n. 152/06 e ss.mm.ii.; - la L.R , N. 45 e ss.mm.ii.; - il D.lgs. n. 267/2000 e ss.mm.ii.; - la Legge 136/2010 e s.m.i.; - la D.G.R. n. 957 del ; - il D.P.G.R. n. 63 del 06/06/2016 VISTO lo Statuto del Consorzio Intercomunale del Vastese Ecologia e Tutela dell Ambiente; PRESO ATTO dei pareri, resi ai sensi dell art. 49 del D.Lgs. 267/00, ed espressi come segue: parere di regolarità tecnica: favorevole del R.U.P.: Dott. Ing. Pietro Antonio Buda; parere di regolarità contabile: favorevole dell Ufficio contabilità: Dott.ssa Daniza Pomponio; DELIBERA Per le motivazioni espresse in narrativa, che qui si intendono integralmente riportate e trascritte, come parte integrante e sostanziale del presente provvedimento: 1. DI NOMINARE il Dott. Alessandro Pasquale, Responsabile dell Ufficio Gare e Contratti, Direttore dell esecuzione del contratto d appalto con la Ditta SPURGO SERVIZI AMBIENTE S.R.L., da stipulare in data 06 luglio 2017, che sarà registrato nei termini di legge presso l Agenzia delle Entrate di Vasto (CH), relativo alla PROCEDURA APERTA PER L AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI CARICAMENTO TRASPORTO ED AVVIO A RECUPERO E/O TRATTAMENTO/SMALTIMENTO DEL PERCOLATO (CER ) PRODOTTO DAGLI IMPIANTI GESTITI DAL CONSORZIO INTERCOMUNALE C.I.V.E.T.A. CIG: C; 5

6 2. DI TRASMETTERE la presente al dipendente Dott. Alessandro Pasquale per gli adempimenti di conseguenza; 3. di TRASMETTERE copia del presente provvedimento all Ufficio trasparenza del Consorzio per gli adempimenti di competenza, ai sensi dell art. 37 comma 2 del D.Lgs.33 del 14/03/2013; 4. di COMUNICARE il presente provvedimento al Collegio dei Revisori dei conti, nell ambito delle competenze attribuite allo stesso dallo Statuto consortile; 5. di DARE ATTO che con la pubblicazione della presente deliberazione, vengono assolti gli obblighi di trasparenza del D.Lgs. 33/2013. DICHIARA La presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134 comma 4, del D.Lgs. 267/2000. Il Segretario Verbalizzante F.to Sig.ra Rosanna D Angelo Il Commissario Straordinario F.to Dott. Franco Gerardini ************************************************************************************************************************ Parere di regolarità tecnica: favorevole del Responsabile Unico del Procedimento F.to Dott. Ing. Pietro Antonio Buda Parere di regolarità contabile: favorevole dell ufficio contabile F.to Dott.ssa Daniza Pomponio 6