In merito all adozione degli atti dell Unione, ciascun istituzione esercita una

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1 L adozione degli atti dell Unione 77 Capitolo Quattordicesimo L adozione degli atti dell Unione In merito all adozione degli atti dell Unione, ciascun istituzione esercita una funzione specifica. Il procedimento è più o meno complesso, a seconda dell importanza della materia da regolare: di solito, però, esso prevede almeno le fasi della proposta, della consultazione di altri organi, e della decisione finale con la conseguente emanazione dell atto. 1. La ripartizione dei compiti tra le istituzioni Dopo aver trattato della diversa tipologia degli atti dell Unione nel Cap. precedente, si passerà nei paragrafi che seguono ad una completa esposizione dei procedimenti che portano alla loro adozione. È opportuno chiarire fin d ora il ruolo che ciascuna istituzione svolge in questo processo: alla Commissione è affidato il compito di proporre l adozione di un atto (funzione d iniziativa legislativa); il Consiglio è l istituzione decisionale, a cui spetta il compito di adottare l atto; il Parlamento europeo può assumere una duplice funzione in quanto, a seconda della procedura adottata, può essere fondamentale per l adozione dell atto o partecipare soltanto attraverso l emanazione di pareri vincolanti e non; altri organi (Comitato economico e sociale, Comitato delle regioni) possono soltanto partecipare attraverso l emanazione di pareri. La «ripartizione dei compiti» fin qui delineata è valida soltanto in linea di massima: esistono delle eccezioni (atti adottati soltanto dal Consiglio, iniziativa dell iniziativa del Parlamento europeo etc.) tassativamente previste dai trattati. L iniziativa Seppure di norma sia la Commissione a detenere autonomamente il potere di iniziativa, vi sono dei casi in cui l esercizio di questo potere è indotto da una richiesta esterna alla Commissione: può essere determinato da una richiesta formulata dal Parlamento europeo: si parla in tal caso del cd. potere di iniziativa dell iniziativa. Le modalità di esercizio di questa competenza del Parlamento sono disciplinate dal regolamento interno dell istituzione (rubricato «Iniziativa a norma dell articolo 225 TFUE»); può essere determinato da una richiesta formulata dal Consiglio: «il Consiglio, deliberando a maggioranza semplice, può chiedere alla Commissione di procedere a tutti gli studi che esso ritiene opportuni ai fini del raggiungimento degli obiettivi comuni e di sottoporgli tutte le proposte del caso (241 TFUE). La sua richiesta non è vincolante per la Commissione, la cui inerzia impedisce al Consiglio di provvedere; può essere determinato da una richiesta formulata da un milione di cittadini dell Unione: cittadini dell Unione, in numero di almeno un milione, che abbiano la cittadinanza di un numero significativo di Stati membri, possono prendere l iniziativa d invitare la Commissione europea, nell ambito delle sue attribuzioni, a presentare una proposta appropriata su materie in merito alle quali tali cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell Unione ai fini dell attuazione dei trattati» (art. 11 par. 4 TUE).

2 78 Capitolo Quattordicesimo 2. La procedura legislativa ordinaria Con la riforma introdotta dal Trattato di Lisbona la procedura di codecisione diventa la procedura ordinaria per l adozione degli atti dell Unione. Tale procedura, prevista all art. 294 TFUE, si articola nelle seguenti fasi: fase dell iniziativa: la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta; La proposta della Commissione, eventualmente modificata dai pareri delle istituzioni intervenute, viene discussa dal gruppo di lavoro di esperti e dal COREPER. La Commissione può modificare la propria proposta in ogni fase delle procedure che portano all adozione di un atto dell Unione, purché il Consiglio e il Parlamento non abbiano ancora deliberato. La Commissione può, in qualunque momento, ritirare la propria proposta, impedendo di fatto l adozione dell atto. prima lettura: il Parlamento europeo adotta una posizione sulla proposta presentata dalla Commissione e la trasmette al Consiglio, il quale può approvarla o meno. Nel primo caso l atto è adottato così come è stato formulato dal Parlamento europeo. Nella seconda ipotesi, invece, il Consiglio adotta una posizione, in prima lettura, la trasmette al Parlamento europeo e lo informa esaurientemente dei motivi che lo hanno indotto a non approvare la proposta del Consiglio. In questa fase anche la Commissione informa il Parlamento europeo della sua posizione; seconda lettura: il Parlamento europeo, entro tre mesi dalla comunicazione, può approvare la posizione del Consiglio o non pronunciarsi (in tal caso l atto è adottato); può respingere la posizione del Consiglio a maggioranza dei membri che lo compongono (in tal caso l atto si considera non adottato); oppure può proporre degli emendamenti. Nell ultima ipotesi il testo è inviato al Consiglio e alla Commissione (a quest ultima, in particolare, affinché esprima un parere) e lo stesso Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, dispone di tre mesi per approvare o meno gli emendamenti. Nel primo caso l atto si considera adottato. Nel secondo caso il Consiglio, d intesa con il presidente del Parlamento europeo, convoca entro sei settimane il comitato di conciliazione che apre la fase immediatamente successiva; fase di conciliazione: il comitato di conciliazione, entro sei settimane dalla convocazione, deve raggiungere un accordo su un progetto comune a partire dalle posizioni comuni adottate dal Parlamento e dal Consiglio in seconda lettura. In caso contrario l atto si considera non adottato; terza lettura: se entro le sei settimane il comitato di conciliazione riesce ad approvare un progetto comune, il Parlamento europeo e il Consiglio dispongono di sei settimane per adottare, ciascuno per conto proprio, l atto sulla base del progetto comune. In caso contrario, l atto si considera non adottato.

3 L adozione degli atti dell Unione 79 Procedura legislativa ordinaria Proposta della Commissione Adozione della posizione del Parlamento Trasmissione al Consiglio Adozione posizione Atto adottato Rigetto posizione Assunzione posizione Consiglio Trasmissione al Parlamento Adozione della posizione del Consiglio Respingimento posizione del Consiglio Proposta di emendamenti Atto adottato Atto non adottato Comunicazione al Consiglio e alla Commissione Adozione emendamenti da parte del Consiglio Atto adottato Mancata aprovazione Comitato conciliazione Parere Commissione Adozione da parte di Parlamento e Consiglio Atto adottato Mancata adozione da una delle istituzioni Atto non adottato 3. Le procedure legislative speciali In tali procedure l atto viene adottato «dal Parlamento europeo con la partecipazione del Consiglio o da parte di quest ultimo con la partecipazione del Parlamento europeo». Mentre le ipotesi in cui un atto viene adottato dal Parlamento europeo con la partecipazione del Consiglio sono sporadiche e marginali i casi in cui è il Consiglio ad adottare l atto con la partecipazione del Parlamento europeo sono più frequenti. Possono ricondursi a tali ipotesi le procedure in cui è necessaria, prima dell adozione dell atto, la semplice consultazione del Parlamento europeo, e i

4 80 Capitolo Quattordicesimo casi in cui è necessario che quest istituzione approvi l atto stesso. Si tratta di quelle situazioni in cui si ha rispettivamente una «procedura di consultazione» e una «procedura di approvazione». CCÈ prevista la consultazione del Parlamento prima dell adozione di un atto, da parte del Consiglio. CCLa consultazione parlamentare può essere obbligatoria o facoltativa, a seconda delle previsioni dei trattati. Essa comporta l emanazione di un parere da parte del Parlamento che non è mai vincolante né per la Commissione, che non è obbligata ad adeguare la sua proposta alle osservazioni in esso contenute, né per il Consiglio, che può disattenderlo. Consultazione CCLa Corte di giustizia in diverse sentenze, ha sancito principi in ordine alla rilevanza del ruolo del Parlamento nella procedura di consultazione, che hanno integrato la scarna dizione utilizzata dai trattati istitutivi. Essi sono: la consultazione del Parlamento è obbligatoria. La Corte ha infatti affermato che l atto può essere impugnato quando, potendo scegliere tra una base giuridica che non prevede la consultazione del Parlamento e una che la prevede, si decide di utilizzare la prima; non è sufficiente che il Consiglio abbia chiesto al Parlamento il suo parere, ma è necessario che l istituzione esprima effettivamente la propria opinione. Se il Parlamento non adempie a tale compito entro un ragionevole periodo di tempo, non potrà obiettare al Consiglio l inosservanza della procedura; il parere deve essere dato su di un testo che nella sostanza rispecchi quello successivamente adottato dal Consiglio. Nell ipotesi in cui quest ultimo intende apportare modifiche sostanziali all atto, è necessaria una nuova consultazione del Parlamento. Procedura di approvazione CCLa procedura di approvazione, introdotta in origine (nella denominazione di «parere conforme») dall Atto unico europeo, consente al Parlamento europeo di esprimere il proprio accordo o disaccordo in merito all adozione di determinati atti da parte del Consiglio. CCIl Consiglio non può validamente legiferare in alcune materie se il Parlamento, che delibera a maggioranza assoluta dei suoi membri, non concorda pienamente con il contenuto dell atto. In mancanza di tale approvazione l atto non può essere adottato.

5 L adozione degli atti dell Unione 81 Procedura legislativa speciale Il Parlamento europeo o il Consiglio adottano un atto con la semplice partecipazione dell altra istituzione Sono più frequenti i casi in cui è il Consiglio ad adottare l atto con la partecipazione del Parlamento europeo Procedura di consultazione Procedura di approvazione La consultazione del Parlamento può essere sia obbligatoria che facoltativa a seconda di quanto disposto dai Trattati e si traduce nel emanazione di un parere che non è mai vincolante né per la Commissione né per il Consiglio Consente al Parlamento europeo di esprimere il proprio accordo o disaccordo in merito all approvazione di determinati atti proposti dal Consiglio. Quest ultimo non può validamente legiferare in alcune materie se il Parlamento, deliberando a maggioranza assoluta dei suoi membri, non concorda pienamente con il contenuto dell atto. 4. La procedura di approvazione del bilancio Le spese dell Unione europea Le spese dell Unione devono essere circoscritte nei limiti dei proventi derivanti dalle risorse proprie. Ciò è assicurato dal quadro finanziario pluriennale che, stabilito per un arco temporale di sette anni fissa, per ciascuna categoria di spesa, gli importi dei massimali annui degli stanziamenti per impegni e per pagamenti. Tale quadro, che costituisce oggi il parametro essenziale per la valutazione della copertura finanziaria del bilancio, è adottato con regolamento del Consiglio, deliberando secondo una procedura legislativa speciale: esso delibera all unanimità, previa approvazione del Parlamento europeo che si pronuncia a maggioranza di membri che compongono. Progetto preliminare di bilancio CCl elaborazione del documento di bilancio coinvolge tutte le istituzioni dell Unione, esclusa la BCE. La ripartizione in sezioni di tale documento, una per ogni istituzione, rende necessaria la partecipazione di tutti i soggetti interessati, chiamati, entro il 1 luglio, a trasmettere alla Commissione uno stato di previsione delle spese che intendono sostenere nell esercizio successivo. Sulla base delle informazioni ricevute è poi la Commissione che definisce un progetto preliminare di bilancio CCuna volta definito il progetto preliminare, esso deve essere trasmesso al Consiglio non più tardi del 1 settembre dell anno precedente a quello di esecuzione del bilancio. Entro il 1 settembre la Commissione sottopone al Consiglio e al Parlamento europeo il progetto preliminare di bilancio

6 82 Capitolo Quattordicesimo CCil Consiglio adotta la sua posizione e la comunica al Parlamento europeo entro il 1 ottobre Prima fase CCil Parlamento europeo ha a disposizione 42 giorni per pronunciarsi sul progetto di bilancio e ha al riguardo tre possibilità approva la posizione del Consiglio, il bilancio è adottato non ha deliberato, il bilancio si considera adottato adotta, alla maggioranza dei membri che lo compongono, degli emendamenti; il progetto emendato è trasmesso al Consiglio e alla Commissione (fase della prima lettura) Nel caso di emendamenti il presidente del Parlamento europeo, d intesa con il presidente del Consiglio, deve convocare il comitato di conciliazione che non si riunisce se, entro un termine di dieci giorni da detta trasmissione, il Consiglio comunica al Parlamento europeo che approva tutti gli emendamenti da esso apportati. Una volta convocato, il comitato di conciliazione (che riunisce i membri del Consiglio o i loro rappresentanti ed altrettanti rappresentanti del Parlamento europeo), ha il compito di giungere, sulla base delle posizioni del Parlamento europeo e del Consiglio, a un accordo su un progetto comune, a maggioranza qualificata, entro un termine di ventuno giorni dalla convocazione. Se il comitato di conciliazione non raggiunge alcun accordo entro il termine di cui sopra, la Commissione dovrà sottoporre un nuovo progetto di bilancio. Fase di seconda lettura CCTale fase si instaura se il comitato di conciliazione giunge ad un accordo su un progetto comune e il Consiglio e il Parlamento dispongono ciascuno di quattordici giorni per approvare il progetto. A questo punto sorgono quattro possibilità il Parlamento e il Consiglio approvano il progetto, oppure non riescono a deliberare o una delle due istituzioni approva il progetto comune. Il bilancio si considera definitivamente adottato il Parlamento europeo e il Consiglio respingono il progetto, o una delle due istituzioni respinge il progetto. In tal caso la Commissione sottopone un nuovo progetto di bilancio il Parlamento europeo respinge il progetto comune mentre il Consiglio lo approva. La Commissione sottopone un nuovo progetto di bilancio il Parlamento europeo approva il progetto comune, mentre il Consiglio lo respinge. Il Parlamento può, entro quattordici giorni dalla data in cui il Consiglio lo ha respinto, decidere di confermare tutti i emendamenti o parte di essi. Il bilancio in tal caso è definitivamente adottato

7 L adozione degli atti dell Unione 83 Alla Commissione spetta il compito di dare esecuzione al bilancio in cooperazione con gli Stati membri. Il regime dei dodicesimi provvisori Si tratta di un sistema che consente alle istituzioni dell Unione, in caso di mancata approvazione del bilancio, di procedere comunque all erogazione delle spese loro necessarie, prendendo come parametro di riferimento l ultimo bilancio regolarmente approvato. Tali spese, considerate mensilmente, saranno sottoposte ad un duplice ordine di limiti. Esse, infatti, non potranno eccedere la soglia di un dodicesimo dei crediti regolarmente aperti nel bilancio dell esercizio precedente, né quella di un dodicesimo dell importo complessivo dei crediti risultanti dal progetto di bilancio elaborato con riferimento all esercizio in corso (art. 315 TFUE).

8 163 A Abuso di posizione dominante art. 102 TFUE L art. 102 TFUE dispone che «è incompatibile col mercato interno, e vietato, nella misura in cui possa essere pregiudizievole al commercio tra Stati membri, lo sfruttamento abusivo da parte di una o più imprese di una posizione dominante sul mercato interno o su una parte sostanziale di questo». Non è dunque vietato detenere una posizione dominante, bensì abusarne, tanto da alterare le normali condizioni della concorrenza. La posizione dominante è una posizione di potenza economica che consente all impresa di ostacolare, per un certo periodo di tempo, il permanere di una concorrenza effettiva nel mercato di riferimento, e di avere dei comportamenti non condizionati dai concorrenti e clienti, nonchè dai consumatori. Essa costituisce, altresì, un dato relativo, in quanto va misurata rispetto al cd. mercato rilevante, il quale, dal punto di vista geografico, comprende l area in cui le imprese interessate vendono e acquistano prodotti e servizi ed in cui le condizioni di concorrenza sono sufficientemente omogenee e tali da distinguersi dalle aree geografiche contigue, dove invece le condizioni di concorrenza sono sostanzialmente diverse; dal punto di vista del prodotto, il mercato rilevante comprende tutti i prodotti e servizi che soddisfano esigenze costanti, e non sono facilmente sostituibili con altri prodotti e servizi. Lo sfruttamento abusivo si configura quando l impresa in posizione dominante, adottando misure diverse da quelle proprie di una normale politica concorrenziale fondata sul merito e sulla qualità delle prestazioni, incide sulla struttura del mercato riducendone il livello di concorrenzialità a proprio vantaggio. A Acquis comunitario [(diritto) acquisito della comunità] artt. 2 e 3 TUE Indica l insieme dei principi, atti e obiettivi di natura normativa, politica e giurisprudenziale dell Unione definiti nelle varie fasi dell integrazione europea, che i nuovi membri sono tenuti ad accettare al momento della loro adesione. I paesi candidati all adesione, quindi, devono recepire l acquis nei rispettivi ordinamenti nazionali e applicarlo a partire dalla data in cui la loro adesione diviene effettiva. Nell acquis normativo sono comprese le disposizioni dei trattati istitutivi e le loro modificazioni e integrazioni, come la normativa adottata in applicazione agli stessi trattati, inclusi gli atti che non sono sottoposti al controllo giurisdizionale della Corte di giustizia dell Unione europea. Il patrimonio politico è costituito dal complesso delle determinazioni del Consiglio europeo e del Consiglio (risoluzioni, orientamenti, dichiarazioni etc.) idonee al consolidamento e allo sviluppo dell Unione. Le misure rientranti nell acquis politico comportano per gli Stati aderenti gli stessi obblighi che gravano sugli Stati membri originari, anche se i primi non hanno partecipato alla loro adozione. Rientrano nell acquis giurisprudenziale tutte le sentenze della Corte di giustizia dell Unione europea riferite ad obiettivi o esigenze che toccano le basi stesse dell ordinamento europeo. Il patrimonio dell Unione comprende, inoltre, gli accordi internazionali conclusi fra l allora Comunità e gli Stati terzi, come quello concluso con i paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) e quello siglato con i paesi dell EFTA [vedi ] per la creazione di un area economica integrata, nonché, dopo l entrata in vigore del Trattato di Amsterdam [vedi ], gli atti adottati nell ambito della cooperazione di Schengen [vedi Acquis di Schengen]. Acquis di Schengen Decisione 20 maggio 1999, n. 435/1999/CE; Protocollo n. 19 Insieme delle disposizioni che regolano i rapporti tra gli Stati aderenti alla Convenzione di Schengen. Esso comprende: l Accordo firmato a Schengen il 14 giugno 1985 tra gli Stati del Benelux, la Francia e la Germania; la Convenzione di applicazione dell Accordo, firmata a Schengen il 19 giugno 1990 da Belgio, Germania, Francia, Lussemburgo e Paesi Bassi, nonché l atto finale e le dichiarazioni; i protocolli e gli accordi di adesione all Accordo del 1985 e alla Convenzione di applicazione del 1990 conclusi con Italia, Spagna, Portogallo, Grecia, Austria, Danimarca, Finlandia e Svezia;

9 164 Adesione di nuovi Stati A le decisioni e le dichiarazioni del Comitato esecutivo istituito dalla Convenzione di Schengen; le decisioni per l attuazione della Convenzione adottate dagli organi cui il Comitato esecutivo ha conferito poteri decisionali. L integrazione di tale acquis nell ambito dell Unione europea è disciplinata dal Protocollo n. 19 allegato al TUE e al TFUE. Adesione di nuovi Stati art. 49 TUE Ogni Stato europeo che garantisce l osservanza dei principi democratici, nonché il rispetto dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali, può chiedere di diventare membro dell Unione. Della domanda di adesione vengono informati il parlamento europeo e i parlamenti nazionali; essa, poi, viene trasmessa al Consiglio che si pronuncia all unanimità, previa consultazione della Commissione e approvazione da parte del Parlamento europeo. Le condizioni di ammissione e gli adattamenti dei trattati dell Unione formano l oggetto di un accordo tra gli Stati membri e lo Stato richiedente, che viene sottoposto alla ratifica di tutte le parti contraenti conformemente alle rispettive norme costituzionali. Procedimento di adesione (art. 49 TUE) accordo internazionale atto relativo alle condizioni di adesione condizioni rispetto dei principi democratici rispetto dei trattati istitutivi accoglimento acquis communautaire adesione progressiva adattamento dei trattati Agenzia europea per la difesa Azione comune 2004/551/PESC; artt. 42 e 45 TUE È prevista all art. 45 TUE allo scopo di: contribuire a individuare gli obiettivi di capacità militari degli Stati membri e a valutare il rispetto degli impegni in materia di capacità assunti dagli Stati membri; promuovere l armonizzazione delle esigenze operative e l adozione di metodi di acquisizione efficienti e compatibili; proporre progetti multilaterali per il conseguimento degli obiettivi in termini di capacità militari; assicurare il coordinamento dei programmi attuati dagli Stati membri e la gestione di programmi di cooperazione specifici; sostenere la ricerca nel settore della tecnologia della difesa, coordinare e pianificare attività di ricerca congiunte e studi per delineare le soluzioni tecniche che rispondono alle esigenze operative future; contribuire a individuare e, se del caso, attuare qualsiasi misura utile per potenziare la base industriale e tecnologica del settore della difesa e per migliorare l efficacia delle spese militari. L ( ) è aperta a tutti gli Stati membri che desiderano parteciparvi. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, adotta una decisione che ne fissa lo statuto, la sede e le modalità di funzionamento; se necessario, essa svolge i propri compiti in collegamento con la Commissione. Area dell euro Area comprendente il territorio degli Stati che, in quanto membri dell UEM [vedi ], adottano l euro, vale a dire Belgio, Francia, Finlandia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Germania, Spagna, Grecia, Cipro, Malta, Slovenia, Slovacchia, Estonia, la la Lettonia e la Lituana). Il complesso di tali paesi viene informalmente definito Eurozona.

10 Atti non legislativi 165 Il Regno Unito, la Svezia e la Danimarca hanno deciso, volontariamente, di non adottare la moneta unica. I restanti paesi membri dell Unione, invece, non soddisfano le condizioni necessarie per aderirvi (i cd. criteri di convergenza, o parametri di Maastricht, disciplinati dall art. 140 TFUE e dal Protocollo n. 13 allegato ad entrambi i trattati). Area di libero scambio È l insieme di due o più territori doganali tra i quali sono soppressi i dazi doganali e ogni altra regolamentazione commerciale restrittiva tra i paesi aderenti al fine di permettere la libera importazione ed esportazione delle merci, senza tuttavia procedere alla fissazione di una tariffa doganale comune. L area di libero scambio (in inglese free trade area) è la forma più semplice di integrazione economica e si differenzia dall unione doganale [vedi ] per due aspetti: la libera circolazione è limitata ai prodotti originari della zona stessa; ciascuno Stato membro conserva piena libertà di politica commerciale nei confronti dei paesi terzi. A Atti atipici Definizione che ricomprende tutti quegli atti dell Unione non esplicitamente menzionati all art. 288 TFUE, né tra quelli vincolanti (regolamenti, direttive, decisioni) né tra quelli non vincolanti (raccomandazioni e pareri). Rientrano in questa categoria: i regolamenti interni; le risoluzioni e le dichiarazioni del Parlamento europeo; gli accordi interistituzionali; le dichiarazioni comuni; le comunicazioni della Commissione; i codici di condotta; gli orientamenti generali; i libri bianchi e i libri verdi. Atti giuridici dell Unione art. 288 TFUE Con questa espressione si individua il cd. diritto derivato dell Unione, ossia quel complesso di norme emanate dalle istituzioni, che trova la sua fonte diretta nei trattati. Pur inserendosi tutti a pieno titolo nel sistema di fonti del diritto dell Unione [vedi ], gli ( ) hanno una diversa portata. Essenzialmente distinguiamo: atti ad efficacia giuridica non vincolante, ossia le raccomandazioni e i pareri; atti ad efficacia giuridica vincolante, ossia i regolamenti [vedi ], le decisioni [vedi ] e le direttive [vedi ], definiti come veri e propri atti legislativi [vedi ] dalla riforma di Lisbona. Atti giuridici dell Unione (art. 288 TFUE) vincolanti non vincolanti regolamenti direttive decisioni raccomandazioni pareri Atti legislativi art. 289 TFUE Conformemente all art. 289 TFUE, sono gli atti adottati con procedura legislativa ordinaria o speciale [vedi Procedura di adozione degli atti dell Unione], vale a dire i regolamenti [vedi ], le decisioni [vedi ] e le direttive [vedi ]. Atti non legislativi art. 290 TFUE Sono atti di portata generale che integrano o modificano determinati elementi non essenziali di un atto legislativo, e vengono adottati dalla Commissione previa delega da parte dell atto legislativo stesso; quest ultimo deve delimitare esplicitamente gli obiettivi, il contenuto, la portata e la durata della delega di potere e fissare le condizioni a cui è soggetta quest ultima, qui di seguito riportate: il Parlamento europeo o il Consiglio possono decidere di revocare la delega; l atto delegato può entrare in vigore soltanto se, entro il termine fissato dall atto legislativo, il Parlamento europeo o il Consiglio non sollevano obiezioni.

11 166 AUE [atto unico europeo] Gli elementi essenziali di un settore sono riservati all atto legislativo e non possono pertanto essere oggetto di delega di potere. A AUE [atto unico europeo] Adottato: Lussemburgo 17 febbraio 1986 Entrato in vigore: 1 luglio 1987 Ratificato dall Italia: L. 23 dicembre 1986, n. 909 Accordo che ha modificato e completato i tre trattati istitutivi delle Comunità europee. L obiettivo più importante è stato la realizzazione entro il 31 dicembre 1992 del mercato interno, cioè di uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. L ( ) ha anche previsto modifiche istituzionali, fra cui si ricordano: il passaggio dall unanimità alla maggioranza qualificata per le decisioni del Consiglio dell Unione europea (ora definito Consiglio) nei settori del mercato interno, della politica sociale, della coesione economica e sociale e della ricerca; l affidamento alla Commissione delle competenze esecutive relative agli atti adottati dal Consiglio; il conferimento al Parlamento europeo di un potere di parere conforme in materia di adesione e per gli accordi di associazione; l introduzione di una procedura di cooperazione tra la Commissione, il Parlamento e il Consiglio; l istituzionalizzazione del Consiglio europeo; la creazione di un Tribunale di primo grado (oggi rinominato Tribunale) che ha affiancato la Corte di giustizia. Autonomia del diritto dell Unione L ordinamento giuridico dell Unione ha bisogno degli ordinamenti nazionali per il raggiungimento degli obiettivi fissati: gli atti giuridici dell Unione [vedi ], infatti, non solo devono essere osservati dagli organi degli Stati membri, ma devono anche essere applicati da questi ultimi. Questo stretto collegamento tra i due ordinamenti non intacca, tuttavia, il principio dell ( ) rispetto all ordinamento giuridico statale, elaborato dalla Corte di giustizia già nel 1963 nella famosa sentenza Van Gend & Loos. In quell occasione, infatti, la Corte aveva affermato che «la Comunità economica europea (oggi, dunque, l Unione) costituisce un ordinamento giuridico di nuovo genere nel campo del diritto internazionale, a favore del quale gli Stati membri hanno rinunciato, seppure in settori limitati, ai loro poteri sovrani ed al quale sono soggetti non soltanto gli Stati membri, ma pure i loro cittadini». L esigenza di affermare e ribadire con forza il principio dell ( ) deriva dalla necessità, da un lato, di impedire che quest ultimo possa essere svuotato nei suoi contenuti da disposizioni nazionali e, dall altro, garantire una uniforme applicazione su tutto il territorio dell Unione. In caso contrario, infatti, qualsiasi disposizione nazionale potrebbe introdurre un interpretazione restrittiva delle norme europee che non assicurerebbe più una uniforme applicazione sul territorio dell Unione. Tuttavia l autonomia non implica una netta separazione o una semplice sovrapposizione con gli ordinamenti degli Stati membri. A differenza di quanto avviene tra ordinamento interno e internazionale nel caso dell Unione si instaura una stretta integrazione e interdipendenza tra i due ordinamenti. Azione di responsabilità extracontrattuale artt. 268 e 340 TFUE L art. 268 TFUE dispone che la Corte di giustizia dell Unione europea è competente a conoscere delle controversie relative al risarcimento dei danni di cui all art. 340 TFUE, ossia di quelli causati dalle istituzioni o dagli agenti dell Unione nell esercizio delle loro funzioni. L Unione è tenuta a risarcire il danno conformemente ai principi generali comuni ai diritti degli Stati membri. L azione in esame rientra nella funzione di controllo che la Corte svolge sulla legittimità degli atti dell Unione, nell ipotesi che un atto presumibilmente illegittimo possa arrecare pregiudizio ad un soggetto. Gli elementi fondamentali su cui si basa la responsabilità extracontrattuale dell Unione sono costituiti dai presupposti soggettivi e oggettivi stabiliti dalla Corte di giustizia dell Unione europea come principi generali comuni ai diritti degli Stati membri. Dal punto di vista soggettivo la Corte ha messo in evidenza l importanza del comportamento colposo delle istituzioni o degli agenti dell Unione.

12 Azione di responsabilità extracontrattuale 167 Dal punto di vista oggettivo occorre, invece, accertare, ai fini della determinazione della responsabilità extracontrattuale, un danno certo e reale oltre che il rapporto di causalità diretto tra il comportamento e il danno lamentato. La giurisprudenza ha anche ammesso che nel danno risarcibile vanno inclusi il lucro cessante, il danno morale e gli interessi. Il termine per la proposizione dell azione di responsabilità extracontrattuale è di 5 anni dal verificarsi del fatto dannoso, così come prevede l art. 46 dello Statuto della Corte di giustizia dell Unione europea. A