DELEGHE AL GOVERNO IN MATERIA DI RIORGANIZZAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

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1 DELEGHE AL GOVERNO IN MATERIA DI RIORGANIZZAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Alcune prime osservazioni Gianni Carlini 1

2 Non si tratta di una riforma organica della Pubblica Amministrazione ma di una delega al Governo ad emanare più decreti legislativi nel rispetto di princìpi e criteri direttivi indicati nella norma (entro termini che vanno da 6 a 18 mesi) 2

3 Gli argomenti che saranno affrontati dai decreti legislativi delegati : c PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO (Artt.1-6) RAPPORTI CON L' AMMINISTRAZIONE (Artt.1, 3) DECRETI LEGISLATIVI DELEGATI (Artt.1, 2, 4, 6, 7, 9, 10, 12-14) INTERNET (Art.1) OBBLIGHI (Artt.1, 2) TELEMATICA (Art.1) POSTA ELETTRONICA (Art.1) BASI DI DATI (Artt.1, 13) TUTELA DEI CONSUMATORI E DEGLI UTENTI (Art.1) CONFERENZA DI SERVIZI (Art.2) SILENZIO ASSENSO (Artt.3, 4) AUTORIZZAZIONI (Artt.3,4) OBBLIGO DI FORNIRE DATI NOTIZIE E INFORMAZIONI (Art.4) RICORSI AMMINISTRATIVI (Art.5) CORRUZIONE E CONCUSSIONE (Art.6) PUBBLICITA' DI ATTI E DOCUMENTI (Art.6) INCARICHI (Artt.6, 10) INCOMPATIBILITA' NEL PUBBLICO IMPIEGO (Art.6) AMMINISTRAZIONE CENTRALE DELLO STATO (Art.7) PREFETTI E PREFETTURA (Art.7)ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (Art.7) DECRETI DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA (Art.8) CAMERE DI COMMERCIO INDUSTRIA ARTIGIANATO E AGRICOLTURA (Art.9) TRASFERIMENTO DI COMPETENZA (Art.9) DIRIGENZA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (Art.10) RUOLI E PIANTE ORGANICHE (Art.10) PERSONALE DEGLI ENTI LOCALI (Art.10) PERSONALE DELLE REGIONI (Art.10) PERSONALE DELLO STATO (Art.10) CONCORSI PUBBLICI (Artt.10, 13) ADDESTRAMENTO PROFESSIONALE (Art.10) VALUTAZIONE E CLASSIFICAZIONE (Art.10) RESPONSABILITA' NEL PUBBLICO IMPIEGO (Art.10) TRATTAMENTO ECONOMICO NEL PUBBLICO IMPIEGO (Art.10) ORARIO DILAVORO (Art.11) LAVORO A DISTANZA O TELELAVORO (Art.11) ASILI NIDO (Art.11) PART TIME (Art.11) PUBBLICO IMPIEGO (Artt.12, 13) SERVIZI PUBBLICI LOCALI (Artt.12, 15) TESTI UNICI (Art.12) TITOLI PROFESSIONALI (Art.13) CONTRATTI COLLETTIVI NEL PUBBLICO IMPIEGO (Art.13) ACCESSO AL PUBBLICO IMPIEGO (Art.13) AUTORITA' INDIPENDENTI DI CONTROLLO E GARANZIA (Art.14) 3

4 La grande quantità di tematiche, i tempi previsti dalle deleghe, le modalità di decisione, il rapporto con le norme esistenti che si intendono cambiare rendono difficile al momento prevedere i contenuti dei decreti legislativi attuativi e la sostanza dei cambiamenti. 4

5 Gli interventi che potranno interessare anche le scuole: Art 1 Carta della cittadinanza digitale Per garantire ai cittadini e alle imprese il diritto di accedere a tutti i dati, i documenti e i servizi di loro interesse in modalità digitale la semplificazione nell accesso ai servizi alla persona, riducendo la necessità dell accesso fisico agli uffici pubblici entro 12 mesi dlgs modifica CAD livelli minimi di sicurezza, qualità, fruibilità, accessibilità e tempestività dei servizi on line delle amministrazioni pubbliche - speciali regimi sanzionatori e premiali per le amministrazioni stesse; infrastrutturazione con reti a banda ultralarga nei settori scolastico ; accesso e riuso gratuiti di tutte le informazioni prodotte e detenute dalle amministrazioni pubbliche in formato aperto; alfabetizzazione digitale, partecipazione con modalità telematiche ai processi decisionali delle istituzioni pubbliche, piena disponibilità dei sistemi di pagamento elettronico nonché la riduzione del divario digitale sviluppando le competenze digitali di base;. 5

6 Gli interventi che potranno interessare anche le scuole: Art.7 Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza entro 6 mesi dlgs di modifica dlgs 33/2013 in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle PA, nel rispetto dell art.1, c.35, legge e di princìpi e criteri direttivi: ridefinizione e precisazione dell ambito soggettivo di applicazione degli obblighi e delle misure in materia di trasparenza; previsione di misure organizzative, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, anche ai fini della valutazione dei risultati, per la pubblicazione nel sito istituzionale dell ente di appartenenza delle informazioni concernenti: 1) le fasi dei procedimenti di aggiudicazione ed esecuzione degli appalti pubblici; 2) il tempo medio di attesa per le prestazioni sanitarie di ciascuna struttura del SSN; 3) il tempo medio dei pagamenti relativi agli acquisti di beni, servizi, prestazioni professionali e forniture, l ammontare complessivo dei debiti e il numero delle imprese creditrici, aggiornati regolarmente; 4) le determinazioni dell organismo di valutazione; 6

7 Gli interventi che potranno interessare anche le scuole: Art.7 Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza h) fermi restando gli obblighi di pubblicazione, riconoscimento della libertà di informazione attraverso il diritto di accesso, anche per via telematica, di chiunque, indipendentemente dalla titolarità di situazioni giuridicamente rilevanti, ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, salvi i casi di segreto o di divieto di divulgazione previsti dall ordinamento e nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi pubblici e privati, al fine di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche.. previsione di sanzioni a carico delle amministrazioni che non ottemperano alle disposizioni normative in materia di accesso, di procedure di ricorso all Autorità nazionale anticorruzione in materia di accesso civico e in materia di accesso ai sensi della presente lettera 7

8 Gli interventi che potranno interessare anche le scuole: Art. 11 Dirigenza pubblica entro 12 mesi uno o più dlgs in materia di dirigenza pubblica e di valutazione dei rendimenti dei pubblici uffici. istituzione del sistema della dirigenza pubblica, articolato in ruoli unificati e coordinati, accomunati da requisiti omogenei di accesso e da procedure analoghe di reclutamento, basati sul principio del merito, dell aggiornamento e della formazione continua, e caratterizzato dalla piena mobilità tra i ruoli, secondo le previsioni di cui alle lettere da b) a q); istituzione di una banca dati nella quale inserire il curriculum vitae, un profilo professionale e gli esiti delle valutazioni per ciascun dirigente dei ruoli di cui alla lettera b) e affidamento al Dipartimento della FP della Presidenza del Consiglio dei ministri della tenuta della banca dati e della gestione tecnica dei ruoli, alimentati dai dati forniti dalle amministrazioni interessate; In riferimento all inquadramento: Istituzioni di 3 distinti ruoli dirigenza: Stato, Regioni, Enti locali 8

9 Gli interventi che potranno interessare anche le scuole: Art. 11 Dirigenza pubblica esclusione dai suddetti ruoli unici della dirigenza scolastica, con salvezza della disciplina speciale in materia di reclutamento e inquadramento della stessa esclusi anche i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, gli avvocati e procuratori dello Stato, il personale militare e le Forze di polizia di Stato, il personale della carriera diplomatica e della carriera prefettizia, il personale del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, il personale della carriera dirigenziale penitenziaria, i professori e i ricercatori universitari, i medici 9

10 Gli interventi che potranno interessare anche le scuole: Art. 11 Dirigenza pubblica In riferimento all accesso alla dirigenza: corso-concorso: laurea magistrale - cadenza annualmente - no graduatorie di idonei nel concorso di accesso al corso-concorso assunzione dei vincitori come funzionari, con obblighi di formazione, per i primi tre anni - possibile riduzione del triennio in relazione all'esperienza lavorativa nel settore pubblico o a esperienze all'estero - successiva immissione nel ruolo unico della dirigenza sulla base della valutazione da parte dell'amministrazione presso la quale sarà stato attribuito l'incarico iniziale; concorso laurea magistrale cadenza annuale no graduatorie di idonei graduatoria finale alla fine del ciclo di formazione iniziale - assunzione a tempo determinato - assunzione a tempo indeterminato solo previo superamento di un esame di conferma, dopo il primo triennio di servizio - possibile riduzione della durata in relazione all'esperienza lavorativa nel settore pubblico o a esperienze all'estero - in caso di mancato superamento dell'esame di conferma è, invece, prevista la risoluzione del rapporto di lavoro, con eventuale inquadramento nella qualifica di funzionario. 10

11 Gli interventi che potranno interessare anche le scuole: Art. 11 Dirigenza pubblica eliminazione della distinzione in due fasce; previsione, nell ambito del ruolo, di sezioni per le professionalità speciali; introduzione di ruoli unici anche per la dirigenza delle autorità indipendenti, nel rispetto della loro piena autonomia; in sede di prima applicazione, confluenza nei suddetti ruoli dei dirigenti di ruolo delle stesse. durata quadriennale e possibilità di rinnovo previa partecipazione ad una procedura di avviso pubblico; potranno essere rinnovati per ulteriori due anni senza procedura selettiva per una sola volta, purché motivata e nei soli casi nei quali il dirigente abbia ottenuto una valutazione positiva. Definizione di presupposti oggettivi per la revoca degli incarichi, anche in relazione al mancato raggiungimento degli obiettivi, e della relativa procedura. I dirigenti privi di incarico avranno diritto all erogazione del trattamento economico fondamentale e della parte fissa della retribuzione, maturata prima della data di entrata in vigore dei dlgs e saranno collocati in disponibilità. Dopo un determinato periodo di collocamento in disponibilità successivo a valutazione negativa sarà prevista la decadenza dal ruolo unico. I dirigenti collocati in disponibilità, potranno chiedere la ricollocazione in qualità di funzionario nei ruoli delle pubbliche amministrazioni, in deroga all'articolo 2103 del codice civile. Valutazione dei risultati rilevante per il conferimento di incarichi dirigenziali successivi. Previste ipotesi di revoca dell incarico e di divieto di rinnovo di conferimento di incarichi in settori sensibili ed esposti al rischio di corruzione, in presenza di condanna anche non definitiva, da parte della Corte dei Conti, al risarcimento del danno erariale per condotte dolose. 11

12 Gli interventi che potranno interessare anche le scuole: Art. 16. (Procedure e criteri comuni per l esercizio di deleghe legislative di semplificazione) entro 12 mesi dlgs di semplificazione dei seguenti settori: a) lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche e connessi profili di organizzazione amministrativa; b) partecipazioni societarie delle amministrazioni pubbliche c) servizi pubblici locali di interesse economico generale. 12

13 Gli interventi che potranno interessare anche le scuole: Art. 17. Riordino della disciplina del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, entro 18 mesi nel rispetto di princìpi e criteri direttivi 13

14 Gli interventi che potranno interessare anche le scuole: Art. 17. Riordino della disciplina del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. m) semplificazione delle norme in materia di valutazione dei dipendenti pubblici, di riconoscimento del merito e di premialità, nonché dei relativi soggetti e delle relative procedure; sviluppo di sistemi distinti per la misurazione dei risultati raggiunti dall organizzazione e dei risultati raggiunti dai singoli dipendenti; potenziamento dei processi di valutazione indipendente del livello di efficienza e qualità dei servizi e delle attività delle amministrazioni pubbliche e degli impatti da queste prodotti, anche mediante il ricorso a standard di riferimento e confronti; riduzione degli adempimenti in materia di programmazione anche attraverso una maggiore integrazione con il ciclo di bilancio; coordinamento della disciplina in materia di valutazione e controlli interni; previsione di forme di semplificazione specifiche per i diversi settori della pubblica amministrazione;.. 14