DETERMINA DIRIGENZIALE N. 87 DEL 03/09/2015 IL DIRIGENTE

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1 COPIA Settore GESTIONE RISORSE UMANE Ufficio: UFFICIO DI DIREZIONE (PERSONALE) N.Reg. Generale Del 03/09/2015 DETERMINA DIRIGENZIALE N. 87 DEL 03/09/2015 OGGETTO: INDIZIONE selezione pubblica per il conferimento di un incarico a tempo determinato di Dirigente del settore n. 3 - Lavori Pubblici e Tutela Ambientale, ex art. 110 comma 1 D.Lgs. n. 267/2000 e art. 28 Reg. Uff. e Serv." - approvazione nuovo AVVISO PUBBLICO PER TITOLI E COLLOQUIO MOTIVAZIONALE PREMESSO CHE: IL DIRIGENTE con determinazione n. 39 del (N.ro Gen.le 811/2014) è stato avviato il procedimento selettivo per il conferimento dell incarico di dirigente del Settore LL.PP., ai sensi dell ex. art. 110 d.lgs. 267/2000 con decreto sindacale n. 77 del si è conclusa la procedura di che trattasi con l individuazione dell arch. Duraccio Stefania, nata a Firenze il , per il conferimento dell incarico di dirigente del predetto Settore; con deliberazione n. 134 del è stato formalizzato il conferimento del detto incarico stabilendo altresì, con il medesimo atto, i relativi termini, subordinando la costituzione del rapporto di lavoro alla sottoscrizione di apposito contratto individuale; è stato sottoscritto il relativo contratto individuale di lavoro tra questo Ente e l arch. Duraccio Stefania in data 30 marzo 2015 il dipendente cat D3 - Istruttore Direttivo Tecnico Giacomo Stefanile, partecipante alla indetta procedura di cui sopra ha proposto ricorso al T.A.R., numero di registro generale 1405 del 2015 impugnando i provvedimenti di individuazione e di nomina dell'arch. Stefania Duraccio, proponendo contestualmente anche la sospensione degli effetti dei citati provvedimenti sinora adottati dall'ente;

2 con ordinanza n. 906/2015, il TAR sospendeva l efficacia dei provvedimenti impugnati fissando contestualmente la trattazione di merito del ricorso all'udienza pubblica del " gli effetti di tale ordinanza hanno determinato la sospensione della dr.ssa Duraccio dall'incarico dirigenziale conferito dal Sindaco di Nola in esito alla procedura sopra meglio descritta, a far data dal 5 maggio 2015 e dunque l'inefficacia degli atti che hanno condotto alla attribuzione degli incarichi alla dr.ssa Duraccio, attualmente incardinata in dotazione organica a tempo indeterminato presso il Comune di San Giorgio a Cremano e in comando presso questo Ente giusto provvedimento di Giunta Comunale n. 59 del 7 maggio 2015; il Comune di Nola, rappresentato e difeso dall'avv. Maria Cristina Lenoci, ha presentato ricorso numero di registro generale 3855 del 2015 contro l'ordinanza di sospensione del TAR Campania il Consiglio di stato in data 26 maggio 2015, con ordinanza N /2015 REG.PROV.CAU ha respinto l'appello (ricorso numero: 3855/2015)." con determina dirigenziale RG n. 628 del 28/05/2015 per tutti i motivi in essa contenuti si procedeva a: 1. revocare la selezione pubblica per il conferimento dell'incarico a tempo determinato di Dirigente del SETTORE N. 3 SETTORE TECNICO LAVORI PUBBLICI ED URBANISTICA, ex art. 110 comma 1 D.Lgs. n. 267/2000 indetta con la precedente determina dirigenziale n. 811 del facendo decadere per l'effetto tutti gli atti conseguenti e susseguenti (decreto sindacale n. 7/2014, delibera di G.C. n. 129 del e atti consequenziali); 2. approvare il nuovo avviso pubblico per TITOLI E COLLOQUIO MOTIVAZIONALE per la selezione di un dirigente a tempo pieno e determinato ex art comma del D. Lgs. 267/200 e art. 28 del Regolamento vigente per l'organizzazione degli Uffici e dei Servizi del Comune di Nola per il SETTORE 3 - Settore Tecnico Lavori pubblici ed Urbanistica, in data11 giugno 2015 con ricorso per motivi aggiunti sul precedente n. 405/2015 RG al TAR Campania - Napoli Sez. V l'arch Giacomo Stefanile, rappresentato e difeso dall'avv. Lucia Casaburo, impugnava la determina n. RG 628/2015 relativamente all'approvazione del nuovo avviso pubblico, con contestuale richiesta di sospensiva cautelare del provvedimento impugnato e del relativo bando; fra le varie doglianze esternate, a parere di questa direzione assolutamente infondate, ne appare comunque una di rilievo, ovverosia quella per cui secondo il ricorrente la decisione del Dirigente del Settore 2 che si legge nel bando - adottata in realtà per sola conformità al combinato disposto dell'art comma e 50 del D. Lgs. 267/ di lasciare al Sindaco anche la sola "individuazione" del candidato che abbia avuto il maggior punteggio assegnato dalla commissione tecnica all'uopo nominata per la valutazione dei curricula e per il colloquio finale (come puntualmente previsto dal bando) sia lesiva del principio di separazione del potere gestionale da quello di indirizzo politico, dando l'impressione che il Sindaco "sia parte e membro" della Commissione Tecnica;

3 con ordinanza 1415/2015 di data 17 luglio 2015 il l'adito TAR sospende l'efficacia dei provvedimenti impugnati confermando la trattazione del merito della causa instaurata per l'udienza già fissata del 24 settembre 2015; ATTESO CHE con determinazione n. 85 del (N.ro Gen.le 1006/2015) per tutti i motivi in essa contenuti: 1. si è provveduto a revocare la selezione pubblica per il conferimento di un incarico a tempo determinato di Dirigente del SETTORE N. 3 SETTORE TECNICO LAVORI PUBBLICI ED URBANISTICA, ex art. 110 comma 1 D.Lgs. n. 267/2000 indetta con la determina dirigenziale n. RG 628 del facendo pertanto decadere tutti gli atti conseguenti e susseguenti (bando pubblicato in data 28 maggio 2015 e atti consequenziali); 2. si è dato atto che con successiva determina sarebbe stato approvato nuovo avviso pubblico per TITOLI E COLLOQUIO MOTIVAZIONALE per la selezione di un dirigente a tempo pieno e determinato ex art comma del D. Lgs. 267/200 e art. 28 del Regolamento vigente per l'organizzazione degli Uffici e dei Servizi del Comune di Nola per il SETTORE 3 - Lavori pubblici e tutela Ambientale come ristrutturato a seguito della DGC n. 124 del 6 agosto 2015, adeguandosi ai rilievi mossi dal TA Campania - Napoli, nell'ordinanza n. 1415/2015 relativamente al ruolo del Sindaco nella individuazione del candidato che ha ottenuto maggiori punteggio; RITENUTO PERALTRO, in ossequio alla delibera di Giunta Comunale n. 124 del con cui è stata modificata la struttura organizzativa della Dotazione Organica prevedendo il nuovo SETTORE 3 Lavori pubblici ed Tutela Ambientale di attivare il nuovo avviso pubblico per titoli e colloquio motivazionale per la selezione di un dirigente a tempo pieno e determinato ai sensi dell'art comma del D. lgs. 267/2000 e dell'art. 28 del vigente Regolamento per l'organizzazione degli Uffici e dei Servizi del Comune di Nola per la copertura del posto vacante nel Settore 3 - Lavori pubblici ed Tutela Ambientale; DATO ATTO che con il nuovo avviso pubblico si eliminerà ogni dubbio giuridico, formale e sostanziale in ordine al ruolo del sindaco nella procedura di selezione del candidato che rivestirà il ruolo di dirigente e tempo determinato ex art comma del D. Lgs. 267/2000 del comune di Nola - Settore 3 LL e Tutela Ambientale in atto; DATO ATTO che l'amministrazione comunale di Nola può stipulare contratti di lavoro dirigenziale nei limiti dei contingenti numerici consentiti dalle disposizioni di legge in materia e che questa, ai sensi dell'art.11 del D.L. n.90 24/6/2014, a seguito dell'abrogazione dell'art. 19, comma 6 quater, del D.lgs 165/2001 ha stabilito nel 30% dei posti dirigenziali presenti nella dotazione organica la suddetta possibilità di stipula di contratti a dirigenti a tempo determinato; l'art. 19 comma 6 bis del suddetto D.lgs 165/2001: fermo restando il contingente complessivo dei dirigenti omissis...il quoziente derivante dall'applicazione delle percentuali previste dai commi 4, 5-bis e 6, è arrotondato all'unità inferiore, se il primo decimale è inferiore a cinque, o all'unità superiore, se esso è uguale o superiore a cinque ; che il Comune di Nola attualmente ha n. 6 posti dirigenziali in dotazione organica e che il 30% è pari a 1,5 arrotondabile a n.2 sulla base del disposto sopra riportato;

4 che attualmente presso il Comune di Nola è presente 1 solo dirigente a tempo determinato assunto i sensi dell'art. 110 primo comma del D. Lgs. 267/2000; DATO ATTO PURE CHE l'eventuale assunzione del dirigente a tempo determinato non viola il comma 424 della legge di stabilità 2015 n. 190/2014 che impone di reperire il personale mediante mobilità dagli enti di area vasta dato che le risorse per finanziarie tale posizione dirigenziale afferiscono all'anno 2013 e tanto ciò è vero che afferiscono alla programmazione triennale per gli anni 2014/2016 in ossequio al disposto dell'art. 4 del D.L. 78/2015 e della precedente deliberazione della Corte dei Conti Sardegna n. 32/2015; in ossequio alle suesposte considerazioni e delle disposizioni di cui al comma 7 dell'art. 28 dello stesso Regolamento per l'organizzazione degli Uffici e dei Servizi, con atto successivo in modifica della delibera di Giunta Comunale n. 8 del 23 gennaio 2015 di programmazione del fabbisogno triennale del personale 2015/2017, di prossima adozione da parte della Giunta Comunale, si provvederà a bandire il concorso per la copertura del posto a tempo indeterminato; ATTESO CHE in omaggio ad una lettura elastica e innovativa della norma di cui all'art. 19 comma 6, proposta da ultimo dalla sentenza del TAR Lazio n. 3670/2015: risulta effettuata idonea ricognizione dell'esistente dotazione organica anche rispetto ai dipendenti di categoria D - Tecnici, da cui risulta che sussistono solo due figure professionali idonee a ricoprire l'incarico ovverosia un funzionario D (3 giuridico), la cui posizione professionale risulta attualmente incardinata nel Settore 3 - Lavori Pubblici urbanistica ed Edilizia (delibera di G.C. n. 76/2014), il quale possiede si i requisiti, ma risulta già impegnato in diverse mansioni e funzioni a cavallo anche tra più settori (Settore 3 e 6) ed altro Istruttore Direttivo D (1 giuridico) la cui posizione professionale risulta attualmente incardinata nel Settore 3 - Lavori Pubblici urbanistica ed Edilizia (delibera di G.C. n. 76/2014) incaricato di Posizione Organizzativa e già impegnato nella conduzione sotto il profilo tecnico gestionale dell'intero Servizio Lavori Pubblici; la conferma della carenza in dotazione organica di Istruttori Direttivi e Funzionari Direttivi risulta confermata anche dall'ultima delibera di approvazione del fabbisogno di personale per gli anni 2015/2017 n. 8/2015, che prevede l'assunzione di n. 2 Istruttori Direttivi Tecnici ad integrazione del carente personale in servizio; RITENUTO UTILE in questa sede ribadire altresì che: Secondo la giurisprudenza costante, nell ambito dell ordinamento del lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, una modalità di copertura delle posizioni dirigenziali a personale interno che non sia riconducibile né al modello dell affidamento di mansioni superiori a impiegati appartenenti ad un livello inferiore, né all istituto della cosiddetta "reggenza" rimane comunque illegittima. l art. 52 del d.lgs. n. 165 del 2001 non è applicabile (ed è illegittimo se applicato) laddove sia necessario il passaggio dalla qualifica di funzionario a quella di dirigente (sentenza Corte Cost. n. 17 del 2014; nella giurisprudenza di legittimità, per tutte si veda Corte di Cassazione, sezione lavoro, sentenze 12 aprile 2006, n. 8529, e 26 marzo 2010, n. 7342).

5 l assegnazione di posizioni dirigenziali a un funzionario interno può avvenire solo ricorrendo al modello della "reggenza" (massimo 6 mesi), regolato in generale dall art. 20 del d.p.r. 8 maggio 1987, n. 266 ma tuttavia la reiterata attribuzione di funzioni dirigenziali mediante la stipula di contratti individuali di lavoro a termine con "propri funzionari", con l attribuzione agli stessi trattamento economico dei dirigenti, ha indotto la giurisprudenza amministrativa (TAR Lazio, Roma, seconda sezione, sentenze 30 settembre 2011, n. 7636, e 1 agosto 2011, n. 6884) a ritenere carenti i presupposti della straordinarietà e della temporaneità, a non configurare l ipotesi come "reggenza" e quindi a considerarla in contrasto con la disciplina generale di cui agli artt. 19 e 52 del d.lgs. n. 165 del 2001 (si veda a tal proposito la recente sentenza 37/2015 della Corte Costituzionale). TUTTO CIO' PREMESSO E CONSIDERATO VSTA la determina n. RG 1006 del 3 settembre 2015; VISTO l art. 107 del T.U.E.L. approvato con D. Lgs. n. 267 del , per quanto attiene alle funzioni e alle responsabilità della dirigenza; VISTI gli articoli 26 e ss del Regolamento di Organizzazione degli Uffici e dei Servizi approvato con delibera di Giunta Comunale n. 129 del 17 maggio 2005 succ. mod. ed int. per quanto compatibili con la novella dell''art. 110 del D. Lgs. 267/2000 di cui alla L. 190/2014 e con i recenti orientamenti in merito del giudice amministrativo; VISTO l art. 147-bis del T.U.E.L. approvato con D. Lgs. n. 267 del , come introdotto dall art. 3 del D.L. n. 174 del , convertito dalla Legge n. 213 del , ai sensi del quale si da atto della regolarità tecnica e della correttezza delle disposizioni contenute nel presente provvedimento; DETERMINA Per tutto quanto espresso in narrativa che qui si intende integralmente trascritto e richiamato a sostegno della presente determinazione: 3. approvato nuovo avviso pubblico per TITOLI E COLLOQUIO MOTIVAZIONALE per la selezione di un dirigente a tempo pieno e determinato ex art comma del D. Lgs. 267/200 e art. 28 del Regolamento vigente per l'organizzazione degli Uffici e dei Servizi del Comune di Nola per il SETTORE 3 - Lavori pubblici e tutela Ambientale come ristrutturato a seguito della DGC n. 124 del 6 agosto 2015, allegato alla presente sub 1 a formarne parte integrante e sostanziale 4. di dare atto altresì in ossequio alle suesposte considerazioni delle varie Corti dei Conti e delle disposizioni di cui al comma 7 dell'art. 28 del vigente Regolamento per l'organizzazione degli Uffici e dei Servizi, che con atto successivo alla modifica della delibera di Giunta Comunale n. 8 del 23 gennaio 2015 di Programmazione del Fabbisogno Triennale del Personale 2015/2017, da adottarsi da parte della Giunta Comunale e che costituirà allegato al bilancio di previsione 2015 e triennale 2015/2017, si provvederà a bandire il concorso per la copertura del posto di Dirigente Tecnico del Settore 3 LAVORI PUBBLICI E TUTELA AMBIENTALE a tempo indeterminato; 5. dare atto, pertanto, che l'incarico a tempo determinato di cui trattasi avrà durata fino alla copertura del posto di dirigente dello stesso Settore a tempo indeterminato, definite le procedure concorsuali relative;

6 6. dare atto che il trattamento economico corrisponde al trattamento complessivo della posizione Dirigenziale, determinato in relazione al vigente CCNL degli EE.LL. per il personale dirigente, con riferimento al trattamento fondamentale Stipendio tabellare Tredicesima mensilità Retribuzione di posizione del valore economico annuo di cui all'ultima pesatura del Nucleo di Valutazione per l'anno 2012 Retribuzione di risultato di cui all'ultima pesatura del Nucleo di Valutazione per l'anno 2012 previa valutazione dell organo preposto circa il raggiungimento degli obiettivi prefissati. 7. di individuare nella persona dell'operatore Amministrativo Ufficio risorse umane Daniele Scotti, il responsabile del procedimento di particolare complessità ai sensi dell'art. 17 del CCNL 99 (in assenza di categorie C - istruttori amministrativi) per gli atti di adempimento della presente determinazione; 8. di pubblicare la presente determinazione sul sito istituzionale dell'ente. IL DIRIGENTE DEL SETTORE 2 PROGRAMMAZIONE FINANZIARIA E CONTABILE SERVIZIO GESTIONE RISORSE UMANE SEGRETARIO GENERALE Dr. Maria Luisa Dovetto

7 CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Copia del presente provvedimento viene pubblicato all'albo Pretorio on line del Comune in data odierna per rimanervi quindici giorni consecutivi Lì, 03/09/2015 CERTIFICATO DI AVVENUTA PUBBLICAZIONE SI CERTIFICA Che copia della presente determina è stata pubblicata dal giorno 03/09/2015 all Albo Pretorio on line del Comune e vi resterà per 15 giorni consecutivi (n Reg. Pubbl.). Lì, Il Segretario Generale F.to COPIA CONFORME ALL ORIGINALE PER USO AMMINISTRATIVO Lì, Il Dirigente di Settore dott.ssa Maria Luisa Dovetto