LA TASSATIVITÀ DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE DOPO L'ART. 46, C.1BIS, DEL CODICE CONTRATTI PUBBLICI
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- Arturo Beretta
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1 Alessandro Massari Sonia Lazzini LA TASSATIVITÀ DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE DOPO L'ART. 46, C.1BIS, DEL CODICE CONTRATTI PUBBLICI COLLANA E-BOOKS A cura di Avv. Alessandro Massari E book Raccolta di materiali e giurisprudenza
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3 Indice Presentazione Codice dei Contratti Pubblici: Articolo 46 c.1bis - Documenti e informazioni complementari - Tassatività delle cause di esclusione La tipizzazione delle cause di esclusione Slide a cura di Alessandro Massari (con estratti dal documento di consultazione dell'avcp del ) TAR Umbria sez. I 22/12/2011 n. 401 Capitolato speciale - Sottoscrizione in tutte le pagine- Offerta non conforme- Determina incertezza sul contenuto dell offerta - Esclusione - Va disposta TAR Lazio Roma sez. I bis 15/12/2011 n Cauzione provvisoria - Attestazione poteri funzionario che rilascia polizza - Carenza - Non costituisce elemento co-integrativo dell'offerta - Bando di gara - Obbligo di autenticazione sottoscrizione polizza a pena di esclusione - Contrasto con art. 46, c.1bis dlgs. 163/ Nullita' clausola TAR Sicilia Palermo sez. III 7/12/2011 n Offerte - Modalità di presentazione - Firma lembi chiusura - In aggiunta alla sigillatura con ceralacca - Costituisce maggiore garanzia di segretezza TAR Lazio Roma sez. I bis 6/12/2011 n Esclusione ai sensi art. 41bis dlgs 163/ Mancata allegazione fotocopia documento di identità - Concreta la fattispecie dell' "incertezza assoluta sul contenuto o sulla provenienza dell offerta, per difetto di sottoscrizione o di altri elementi essenziali", - Esclusione - Va disposta TAR Veneto sez. I 2/12/2011 n Tassativita' cause di esclusione - Applicazione art. 46, c.1bis dlgs. 163/ Rilevanza della pubblicazione del bando sulla guri - Irrilevanza data invio alla Guue Tassativita' cause di esclusione - Applicazione art. 46, c.1bis dlgs. 163/ Cauzione provvisoria di importo deficitario - Non e' colpita dalla sanzione di esclusione dall'art. 75, c.1, dlgs. 163/ Esclusione riferita solo alla mancata produzione impegno a prestare la cauzione definitiva ex art. 75, c.8, dlgs. 163/2006 TAR Lazio Latina sez. I 1/12/2011 n. 991 Appalti di ll.pp. - Obbligo di presa visione dei luoghi - Disciplina ex art. 71, c.2, dpr 554/1999 (e art. 107, c.2, dpr 207/2010) - Clausola del bando che impone l'allegazione all'offerta dell'attestazione di sopralluogo - E' nulla ai sensi dell'art. 46, c. 1bis, dlgs. 163/2006 TAR Puglia Lecce sez. III 25/11/2011 n Gara di appalto - Cause di esclusione - Stretta interpretazione - Disciplina ex art. 46, c.1bis Dlgs. 163/ Ulteriori ipotesi di esclusione- Nullità - Mancata indicazione della figura del direttore tecnico - Non può costituire causa di esclusione dalla gara TAR Veneto sez. I 16/11/2011 n Gara d'appalto - Cause di esclusione per inadempimenti formali - Principio di tassatività ex art. 46, c.1bis, dlgs. 163/ Valutazione sostanzialistica della documentazione presentata - Fattispecie
4 TAR Abruzzo Pescara sez. I 9/11/2011 n. 632 Gara d'appalto - Cause di esclusione - Mancata produzione referenze bancarie - Esclusione - Illegittimita' - Contrasto con art. 46, c.1bis, dlgs. 163/2006 TAR Umbria sez. I 13/10/2011 n Gara d'appalto - Requisiti generali - Dichiarazione insussistenza cause esclusione ex art. 38 dlgs. 163/ Formulazione lex specialis - Obbligo di dichiarare tutte le condanne penali riportate - Omissioni - Conseguenze 2. Gara d'appalto - Obbligo di dichiarazione tutte condanne riportate - Omissione - Esclusione - Applicabilita' art. 46, c.1bis dlgs. 163/ Va esclusa - Ragioni TAR Lazio Roma sez. III ter 7/10/2011 n Gara d'appalto - Cause di esclusione per motivi formali - Tassativita' ex art. 46, c.1-bis - Favor partecipationis - Prevalenza dell'interesse sostanziale rispetto a canoni meccanicamente formalistici TAR Sicilia Catania sez. I 2/8/2011 n Gara di appalto - Documentazione amministrativa - Incertezza sulla conformità all'originale di un documento presentato con l offerta - Non comporta esclusione - Principio di tassatività normativa delle clausole di esclusione ai sensi dell art. 46 comma 1-bis d.lgs. 163 del 2006 Approfondimenti a cura di Sonia Lazzini Cauzione deficitaria e tassatività cause di esclusione Le clausole escludenti discrezionali, anche in materia di cauzioni, sono nulle se il bando è stato pubblicato sulla GURI dopo il 14 maggio 2011 E fondato il ricorso avverso un esclusione per carenza delle referenze bancarie Tassatività delle cause di esclusione, importo della cauzione provvisoria e favor partecipationis Tassatività delle cause di esclusione e richiesta dell'autentica notarile della firma del fideiussore Tassatività delle cause di esclusione: non può essere accettata una cauzione mancante di una previsione di cui all articolo 75, comma 4 del codice dei contratti Le irregolarità nella presentazione della cauzione provvisoria, dopo il 14 maggio 2011, sono sanabili La ratio della norma sulla tassatività delle cause di esclusione per il giudice di appello siciliano Confermata applicabilità della tassatività delle cause di esclusione anche in Sicilia Interpretazione della tassatività delle cause di esclusione Nonostante la tassatività delle cause di esclusione, la polizza fideiussioria non correttamente intestata, comporta l esclusione
5 Slide - LA GARANZIA PROVVISORIA Tassatività delle clausole di esclusione
6 Presentazione Con questa prima pubblicazione inauguriamo una nuova serie di e-book su temi attuali e di particolare interesse per gli operatori delle stazioni appaltanti. Gli e-book si presentano come raccolte ragionate di materiali normativi, giurisprudenziali, di prassi e commenti su argomenti specifici, attinenti in particolare le procedure di gara, corredati da slides operative utili per guidare il lettore nell analisi delle norme e delle sentenze contenute nel volume. La nuova collana on line, gratuita per gli abbonati ad Appalti&Contratti si presenta con l intento di mettere a disposizione di coloro che sono quotidianamente impegnati nella gestione delle procedure contrattuali, utili strumenti pratici di aggiornamento e spunti di approfondimento su temi di sicuro interesse nella complessa materia degli appalti pubblici. Il primo argomento riguarda la controversa e multiforme tematica del formalismo nella gara e della tassatività delle cause di esclusione alla luce dell innovativa disposizione di cui all art. 46, c.1bis del Codice appalti, dove già si registra una prima significativa giurisprudenza e ove si evidenzia una chiara tendenza a valorizzare il favor partecipationis, pur forzando in alcuni casi il sistema normativo, facendo prevalere la sostanza sulla forma e riducendo dunque al minimo le esclusioni per mere ragioni formali. Le slides di apertura riportano ampi passaggi del pregevole documento di consultazione pubblicato dall Autorità di Vigilanza sul tema della tassatività delle cause di esclusione dopo l art. 46, c.1bis del Codice, insieme ad ulteriori considerazioni sull ambito di applicazione della norma. L e-book è inoltre arricchito con gli efficaci contributi e slides della dott.ssa Sonia Lazzini, con particolare riguardo alla tematica delle cauzioni, rispetto alle quali si è già prodotta una interessante giurisprudenza amministrativa, della quale vengono riportati testi integrali delle più recenti e significative pronunce. Buona lettura Alessandro Massari I CONVEGNI DEL 2012 sui temi di maggiore interesse e sulle ultime NOVITÀ nel settore degli APPALTI PUBBLICI Accreditato dal C.N.F. 7 crediti formativi Cagliari, 16 febbraio - Bologna, 15 marzo Catania, 22 marzo Trieste, 12 aprile - Bolzano, 26 aprile Torino, 24 maggio
7 Decreto Legislativo 12/4/2006 n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE Articolo 46, comma 1bis Parte II CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI ORDINARI Titolo I CONTRATTI DI RILEVANZA COMUNITARIA Capo II Requisiti dei partecipanti alle procedure di affidamento Documenti e informazioni complementari - Tassativita' delle cause di esclusione (1) (art. 43, direttiva 2004/18; art. 16, d.lgs. n. 157/1995; art. 15, d.lgs. n. 358/1992) 1-bis. La stazione appaltante esclude i candidati o i concorrenti in caso di m ancato adempimento alle prescrizioni previste dal pr esente codice e dal regolam ento e da altre disposizioni di legge vigenti, nonché nei casi di incertezza assoluta su l contenuto o sulla provenienza dell' offerta, per difetto di sottoscrizione o di altri elem enti essenziali ovvero in caso di non integrità del plico contenente l'offerta o la dom anda di partecipazione o a ltre irregolarità relative alla chiusura dei plichi, tali da far ritenere, secondo le circostan ze concrete, che s ia stato v iolato il princip io di segretezza delle offerte; i bandi e le lettere di in vito non possono c ontenere ulteriori prescrizioni a pena di esclusione. Dette prescrizioni sono comunque nulle. (2) (1) Rubrica modificata dall'art. 4, DL 13/5/2011, n. 70. (2) Comma aggiunto dall'art. 4, comma 2, lettera d), legge n. 106 del 2011 di conversione del DL 70/2011.
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1 di 5 29/11/2011 8.42 N. 00632/2011 REG.PROV.COLL. N. 00431/2011 REG.RIC. REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Tribunale Amministrativo Regionale per l' Abruzzo sezione staccata di Pescara
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