-Dalla parte del ricorrente. -Dalla parte dell interventore. Corso di Scrittura Giuridica L atto 6 marzo amministrativo

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1 Scrivere un atto -Dalla parte del ricorrente -Dallaparte dell amministrazione resistente -Dalla parte del controinteressato -Dalla parte del cointeressato -Dalla parte dell interventore 6 marzo

2 Dalla parte del Ricorrente: le azioni (e le tipologie di atti) Azione di annullamento Il ricorso per motivi aggiunti L azione avverso il silenzio (azione di adempimento) L azione avverso il silenzio diniego (accesso): L azione risarcitoria L azione di nullità (l azione di accertamento) L azione di ottemperanza L atto di appello L appello incidentale La revocazione Il ricorso in Cassazione 6 marzo

3 Dalla parte dell amministrazione resistente Memoria di Costituzione L atto di appello L appello incidentale La revocazione Il ricorso in Cassazione 6 marzo

4 Dalla parte del controinteressato Memoria di Costituzione Il ricorso incidentale L intervento L atto di appello L appello incidentale L opposizione di terzo La revocazione Il ricorso in Cassazione 6 marzo

5 Azione di annullamento Dalla parte del cointeressato Intervento 6 marzo

6 Intervento ad adiuvandum Dalla parte dell interventore Intervento ad oppenendum 6 marzo

7 La centralità dell azione di annullamento Ai fini dell azione di condanna Ai fini dell azione di adempimento Nel regime giuridico della nullità Ai fini dell azione di accertamento 6 marzo

8 Le parole chiave DECADENZA CONTRADDITTORIO PRINCIPIO DELLA DOMANDA MOTIVI SPECIFICI DI RICORSO SINTETICITÀ CHIAREZZA ONERE DELLA PROVA COMPLETEZZA DELL ISTRUTTORIA 6 marzo

9 Scrivere un ricorso per l annullamento (dalla parte del ricorrente) I riferimenti normativi: Art. 29 Azione di annullamento Art. 3 Dovere di sinteticità degli atti Art. 40 Contenuto del ricorso Art. 41 Notificazione del ricorso e suoi destinatari Art. 44- Nullità del ricorso Art. 64 Disponibilità, onere e valutazione delle prove 6 marzo

10 Il ricorso deve contenere distintamente: a) gli elementi identificativi del ricorrente, del suo difensore e delle parti nei cui confronti il ricorso è proposto; b) l'indicazione dell'oggetto della domanda, ivi compreso l'atto o il provvedimento eventualmente impugnato, e la data della sua notificazione, comunicazione o comunque della sua conoscenza; c) l'esposizione sommaria dei fatti; d) i motivi specifici specifici su cui si fonda il ricorso; e) l'indicazione dei mezzi di prova; f) l'indicazione dei provvedimenti chiesti al giudice; g)la sottoscrizione del ricorrente, se esso sta in giudizio personalmente, oppure del difensore, con indicazione, in questo caso, della procura speciale. 6 marzo

11 manca la sottoscrizione; Il ricorso è nullo se: per l'inosservanza delle altre norme prescritte nell'articolo 40, vi è incertezza assoluta sulle persone o sull'oggetto della domanda La formula tutti gli atti presupposti e/o consequenziali non è sufficiente a far ricomprendere nell impugnazione atti non nominati, direttamente lesivi e direttamente impugnabili dai quali non sia possibile l individuazione nel testo del ricorso. Sono inammissibili i motivi che non rispettano i requisiti di cui all art. 40, co.1, lett.d) 6 marzo

12 L indicazione del giudice adito: La competenza territoriale è INDEROGABILE Si determina in applicazione dei criteri di cui all art. 13 e 14 c.p.a. Quindi per le controversie relative ad atti, accordi o comportamenti delle p.a.: È competente il t.a.r. nella cui circoscrizione ha sede l amministrazione Se gli effetti diretti sono limitati all ambito territoriale della regione in cui il t.a.r. ha sede: è competente il t.a.r. di quella regione Foro dei dipendenti pubblici: t.a.r. nella cui circoscrizione si trova la sede di servizio Atti Statali: T.a.r. Lazio, sede Roma Atti di soggetti pubblici a carattere ultraregionale: t.a.r. nella cui circoscrizione ha sede il soggetto. 6 marzo

13 L indicazione delle parti: ricorrente Ricorrente: persona fisica o persona giuridica (in questo caso indicare la denominazione ufficiale e la persona che ha la legale rappresentanza in giudizio) Elezione di domicilio nel comune dove ha sede il tribunale o la sezione distaccata (diversamente, si intende eletto presso la sede del t.a.r.) Ove il difensore non indichi il proprio indirizzo di posta elettronica certificata e il proprio recapito fax ai sensi dell'art. 136 del Codice del Processo Amministrativo il contributo unificato è aumentato della metà. 6 marzo

14 Segue: amministrazione resistente L amministrazione resistente (l amministrazione che ha emesso l atto impugnato): per le amministrazioni statali o le regioni che si avvalgono del patrocinio dell Avvocatura dello Stato la notifica va fatta presso la sede dell Avvocatura dello Stato nel cui distretto si trovi l autorità giudiziaria adita La notifica va fatta all organo che ha la legale rappresentanza p.t. dell ente 6 marzo

15 Segue: il controinteressato Controinteressato formale: uno dei controinteressati che sia individuato nell'atto stesso Qualora sia proposta azione di condanna, anche in via autonoma, il ricorso è notificato altresì agli eventuali beneficiari dell'atto illegittimo, ai sensi dell'articolo 102 del codice di procedura civile; altrimenti il giudice provvede ai sensi dell'articolo marzo

16 L epigrafe del ricorso TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER... (indicare la Regione, ed anche la città se sede di Sezione Distaccata) RICORSO per... nato a... e residente a... C.F.... rappresentato e difeso, in virtù di procura speciale in calce ( a margine) al presente atto, dall Avv...., c.f.., fax.., p.e.c, presso il cui studio è elettivamente domiciliato in... Via... contro il Ministero di..., in persona del Ministro in carica, per legge rappresentato e difeso dall Avvocatura distrettuale dello Stato di..., e domiciliato presso i suoi uffici in. Via... e nei confronti di... (indicare le generalità del controinteressato) residente in... Via... 6 marzo

17 Indicazione dell oggetto della domanda Per l annullamento, previa sospensione, del provvedimento (tipo di provvedimento, prot. n.., data) notificato, comunicato, conosciuto in data.) Per l annullamento, previa concessione delle misure cautelari ex art. 55 D.lgs. 104/2010 Per l annullamento, previa concessione della misura cautelare monocratica ex art. 56, D.lgs 104/2010 Per l annullamento e il risarcimento dei danni conseguenti. Per l annullamento e il rilascio del provvedimento richiesto Per l annullamento e l adozione delle misure idonee a tutelare la situazione dedotta in giudizio, in particolare. 6 marzo

18 Esposizione sommaria dei fatti Deve essere adeguata al motivo di ricorso proposto (fornire gli elementi di fatto che determinano la censura in diritto) Nell esposizione dei fatti si misura la chiarezza e la sinteticità Spetta alle parti l'onere di fornire gli elementi di prova che siano nella loro disponibilità riguardanti i fatti posti a fondamento delle domande e delle eccezioni. il giudice deve porre a fondamento della decisione le prove proposte dalle parti nonché i fatti non specificatamente contestati dalle parti costituite. 6 marzo

19 Fatto In data Tali circostanze appaiono gravemente lesive della situazione giuridica del ricorrente che si vede pertanto costretto a ricorrere per i seguenti 6 marzo

20 Art. 120, co.6 obbligo di sinteticità Al fine di consentire lo spedito svolgimento del giudizio in coerenza con il principio di sinteticità di cui all articolo 3, comma 2, le parti contengono le dimensioni del ricorso e degli altri atti difensivi nei termini stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio di Stato, sentiti il Consiglio nazionale forense e l Avvocato generale dello Stato, nonché le associazioni di categoria riconosciute degli avvocati amministrativisti. Con il medesimo decreto sono stabiliti i casi per i quali, per specifiche ragioni, può essere consentito superare i relativi limiti. Il medesimo decreto, nella fissazione dei limiti dimensionali del ricorso e degli atti difensivi, tiene conto del valore effettivo della controversia, della sua natura tecnica e del valore dei diversi interessi sostanzialmente perseguiti dalle parti. Dai suddetti limiti sono escluse le intestazioni e le altre indicazioni formali dell atto. Il giudice è tenuto a esaminare tutte le questioni trattate nelle pagine rientranti nei suddetti limiti; il mancato esame delle suddette questioni costituisce motivo di appello avverso la sentenza di primo grado e di revocazione della sentenza di appello. 6 marzo

21 Motivi specifici su cui si fonda il ricorso ordine di gradazione dei motivi di ricorso (in via principale in via subordinata; nessuna gradazione) Il rapporto fra la domanda e i motivi di ricorso 6 marzo

22 La violazione di legge «Legge» : si tratta di una formula ampia, che ricomprende la legge in senso formale, la Costituzione, i principi, la normativa comunitaria immediatamente vincolante, i regolamenti, gli statuti, la consuetudine Vizi formali e vizi sostanziali ex art. 21 octies, l. 241/1990 Violazione di legge: erronea valutazione della portata della norma Violazione di legge per Falsa applicazione: mancata considerazione della sua esistenza Violazione di legge per falsa o erronea applicazione 6 marzo

23 Incompetenza Assoluta: totale estraneità dell organo dal plesso organizzativo, sì che l atto non sia assolutamente riferibile all amministrazione Straripamento: l organo sconfina in un altro ordine di poteri Corrisponde all odierno difetto assoluto di attribuzione Relativa: Per materia Per territorio Per grado Per valore 6 marzo

24 Eccesso di potere Per motivazione incongrua, insufficiente, irrazionale Per motivazione perplessa: motivazione pur ampia e articolata ma di fatto ambigua Per disparità di trattamento: situazioni soggettive identiche sottoposte a disparità di trattamento Per ingiustizia manifesta: violazione del principio di imparzialità. Situazioni identiche disciplinate in modo ingiustificatamente diverso; situazioni diverse disciplinate in modo ingiustificatamente uguale Illogicità e irragionevolezza: stante le premesse, non è ragionevole attendersi una decisione della specie di quella adottata Travisamento dei fatti: il provvedimento è stato emanato nel presupposto dell esistenza o dell inesistenza dei fatti che invece sono inesistenti o esistenti Difetto di istruttoria 6 marzo

25 Diritto I. Violazione e/o falsa applicazione dell art.., l.. II. Eccesso di potere per difetto di istruttoria III. Violazione del principio di proporzionalità. 6 marzo

26 La richiesta di misure cautelari L indicazione dei presupposti: periculum in mora: pregiudizio grave e irreparabile derivante dall esecuzione dell atto impugnato o dal comportamento inerte della p.a. durante il tempo necessario a giungere alla decisione Fumusboniiuris: indicazione dei profili che inducono a una ragionevole previsione sull esito positivo del ricorso Indicazione della richiesta di misura cautelare 6 marzo

27 Domanda cautelare Sussistono, per le ragioni articolate con i motivi di ricorso i presupposti del fumusboniiuris. Quanto invece al periculum in mora.. 6 marzo

28 Richiesta del decreto cautelare monocratico L indicazione dei presupposti: Estrema gravità e urgenza: tale da non consentire la dilazione fino alla data della camera di consiglio periculum in mora: pregiudizio grave e irreparabile derivante dall esecuzione dell atto impugnato o dal comportamento inerte della p.a. durante il tempo necessario a giungere alla decisione Fumusboniiuris: indicazione dei profili che inducono a una ragionevole previsione sull esito positivo del ricorso 6 marzo

29 Documenti Indicazione dei mezzi di prova Richiesta di prova testimoniale (assunta in forma scritta) Per l'accertamento di fatti o l'acquisizione di valutazioni che richiedono particolari competenze tecniche: - verificazione - se indispensabile, consulenza tecnica. Il giudice può disporre anche l'assunzione degli altri mezzi di prova previsti dal codice di procedura civile, esclusi l'interrogatorio formale e il giuramento. 6 marzo

30 Indicazione dei provvedimenti richiesti Costituisce il PETITUM del ricorso È la parte del c.d. P.Q.M. (si differenzia anche graficamente nella struttura del testo) Esprime una sintesi precisa e per punti delle richieste formulate al Tribunale adito : In via cautelare In via istruttoria Nel merito 6 marzo

31 Data, sottoscrizione, valore della causa Data Sottoscrizione (delibera di resistenza) Valore della causa: indicazione dell importo del contributo unificato nel processo il contributo unificato è dovuto : - in base alla tipologia di processo azionato, con la previsione di una progressività di importi limitatamente alle controversie concernenti gli appalti ed i provvedimenti delle Autorità indipendenti, in ragione del valore della causa; - in base alla materia oggetto del contenzioso 6 marzo

32 Importi contributo unificato Per i ricorsi in materia di accesso ai documenti amministrativi (art. 116 del D.Lgs n.104/2010) 300,00 Per i ricorsi avverso il silenzio (art. 117 del D.Lgs n.104/2010) 300,00 Per i ricorsi aventi ad oggetto il diritto di cittadinanza, diritto di residenza 300,00 Per i ricorsi aventi ad oggetto il diritto di soggiorno o il diritto di ingresso nel territorio dello Stato 300,00 Per i ricorsi di esecuzione della sentenza o ottemperanza del giudicato 300,00 Per i ricorsi previsti dall articolo 25 della legge 7 agosto 1990, n. 241 avverso il diniego di accesso alle informazioni di cui al D. Lgs n. 195/2005, di attuazione della direttiva 2003/4/CE sull accesso del pubblico all informazione ambientale ESENTE Per i ricorsi aventi ad oggetto rapporti di pubblico impiego 1-bis Contributo ridotto a metà, salvo quanto previsto dall art 9, co Per ricorsi cui si applica il rito abbreviato 1.800,00 Per i ricorsi ex art. 119 co. 1 lett. a) e b) del D.Lgs. n. 104/2010: quando il valore della controversia e' pari o inferiore ad euro ,00 quando il valore della controversia e' compreso tra euro e ,00 quando il valore della controversia supera euro ,00 Nel processo per valore della lite: - nei ricorsi di cui all'articolo 119, comma 1, lettera a) del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, si intende l'importo posto a base d'asta individuato dalle stazioni appaltanti negli atti di gara, ai sensi dell'articolo 29, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n Nei ricorsi di cui all'articolo 119, comma 1, lettera b) del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, in caso di controversie relative all'irrogazione di sanzioni, comunque denominate, il valore e' costituito dalla somma di queste. Per il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica 650,00 Per tutti gli altri ricorsi (per ricorsi si intendono quello principale, quello incidentale e i motivi aggiunti che introducono domande nuove) 650,00 Il contributo e' aumentato della meta' per i giudizi di impugnazione. 6 marzo

33 Conclusione dell atto P.Q.M. Si conclude affinchè Codesto Ecc.mo Collegio: - in via cautelare. - nel merito: -- in via principale ---in via subordinata in via istruttoria Con ogni consequenziale statuizione anche in ordine alle spese di lite. *** Ai fini del versamento del contributo unificato si dichiara che per il ricorso in esame la somma dovuta è pari ad. *** In via istruttoria si allega: Doc.1 Doc. 2 Data Firma 6 marzo

34 Procura alle liti Io sottoscritto..delegho a rappresentarmi e difendermi nel presente giudizio l Avv-, conferendogli i più ampi poteri di legge, ivi compreso quello di proprorre motivi aggiunti. Eleggo altresì domicilio presso il suo studio in.., Via. Data Firma È autentica Avv. 6 marzo

35 Relata di notifica Io sottoscritto Ufficiale Giudiziario addetto all Ufficio notifiche presso la Corte di Appello di ad istanza e interesse di chi in atti ho notificato il presente atto a: Amm.ne resistente, Controinteressato 6 marzo

36 Istanza di fissazione di udienza Ecc.mo Presidente del Tribunale per la regione Istanza di fissazione di udienza Il sottoscritto Avv. in qualità di difensore del Sig. nel ricorso n.r.g. proposto contro e nei confronti di chiede che la S.V. Ill.ma voglia disporre la sollecita fissazione dell udienza di discussione del ricorso in oggetto. Con Osservanza. Data_ Firma 6 marzo