Nuovi indicatori per misurare la crescita tenendo conto dell ambiente

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1 Nuovi indicatori per misurare la crescita tenendo conto dell ambiente Linda Laura Sabbadini UN ANNO DOPO RIO+20 Rilanciare la crescita con la Green Economy IEFE-Bocconi- Green Budget Europe Milano, 16 settembre 2013

2 Benessere in passato sinonimo di benessere economico. Nel corso della storia, a seconda delle influenze culturali e dei regimi politici prevalenti, sono state elaborate diverse nozioni di benessere, di sviluppo, di progresso Nel XX secolo il benessere è stato considerato fondamentalmente sinonimo di benessere economico Dopo la grande depressione e la 2 guerra mondiale la CN economica e quindi il PIL è stata considerata da molti lo Strumento di misurazione principale dello sviluppo

3 . ma anche Kuznets metteva in guardia Simon Kuznets ideatore della riforma della contabilità nazionale americana e di fatto l inventore del PIL dichiarava nel1934 al Congresso Usa "Il benessere di una nazione non può essere facilmente desunto da un indice del reddito nazionale" I limiti del Pilsono noti non considera le attività svolte al di fuori del mercato volontariato, lavoro di cura non considera le esternalità negative sociali e ambientali include le spese difensive, come quelle militari non tiene conto degli aspetti di distribuzione del reddito

4 Dal movimento indicatori sociali anni 70 al Per molti anni studiosi di area sociale e ambientale hanno sottolineato la necessità di porre attenzione alla qualitàdella vita Movimento indicatori sociali degli anni 70 Dagli anni 90 si sviluppa il dibattito sullo sviluppo sostenibile e sullo sviluppo umano anche a livello politico soprattuttoonu.. Nuovo movimento finalizzato a misurare il benessere che vede coinvolti anche economisti

5 Le iniziative su benessere e sviluppo sostenibile Le istituzioni internazionali e la comunità scientifica lavorano sul tema Commissione Stiglitz World Economic Forum: Global Council on Benchmarking progress in societies Club of Rome: Progetto sulla new economics Commissione Europea: Sponsorship Group OCSE: Better Life Initiative NazioniUnite: Rapportoper ilventennaleisu, DichiarazioneRio+20, RapportosuindicatoridiSD I vari paesi stanno attivando iniziative nazionali su Cosa misurare(tassonomia) Come misurare(indicatori) Interazioni con stakeholder, trasparenza

6 Da Rio+20 verso gli SDGs UN System Task Team High Level Panel of eminent persons on Post 2015 (MDGs) UN Development Group consultations Segretario Generale Global Compact UN Statistical Commission Assemblea Generale 2013 Open-ended Working Group on SDGs Stati Membri UE Commissione COM Consiglio Posizione a giugno Parlamento - High level Political Forum Consultazioni Ragaglini-Ribeiro Assemblea Generale 2015 Approvazione degli SDGs

7 Anche a livello nazionale le iniziative si sviluppano Estensione dei conti nazionali ai fenomeni sociali ed ambientali Conti satellite ambientali Matrici di contabilità sociale Indicatori di benessere a partire da diversi domini di studio IN ITALIA IL BES, BENESSERE EQUO E SOSTENIBILE raccoglie in modo organico e finalizza a misurazione del benessere l ampio patrimonio di informazioni che l Istat ha costruito nel tempo su misure soggettive e oggettive, E SU TUTTE LE DIMENSIONI sociali e ambientali.

8 Un cambiamento di paradigma Necessità di cambiare il paradigma con cui tipicamente si valuta la performance dei vari Paesi per orientare le politiche da tempo oggetto di discussioni a livello ONU, comincia ad essere condivisa l idea che si debbano superare i concetti classicidi benessere Dimensione economica+ sociale+ambientale di una nazione, per andare oltre il PIL indicatore parziale di successo di un paese

9 Cosa si misura influenza cosa si fa Se gli indicatori utilizzati non sono corretti, o non riescono a cogliere tutte le caratteristiche del fenomeno di interesse, possono indurre a prendere decisioni inefficaci o sbagliate Per questo è necessario un quadro di riferimento condiviso che tenga conto di tutti i fattori economici e non economici che influenzano il benessere dei cittadini Per questo abbiamo messo in atto un processo di condivisione con la società civile attraverso consultazioni con i cittadini e la costruzione di un tavolo con l associazionismo

10 Il percorso verso il BES italiano CNEL-ISTAT Indagine annuale su ciò che conta per il benessere (24mila famiglie) Comitato d indirizzo Cnel- Istat Discussione 12 Domini Commissione scientifica presso istat 132 Indicatori Questionario online (2500 persone), incontri e Blog Rapporto finale

11 IL BES Il progresso di una società si verifica quando si consegue un aumento del benessere equo e sostenibile Benessere: analisi multidimensionale degli aspetti rilevanti della qualità della vita dei cittadini. Equo: analisi della distribuzione delle determinanti del benessere. Sostenibile: benessere di oggi non puo avvenire a discapito del benessere delle generazioni future. Accanto alla dimensione economica quella sociale ed ambientale Accanto agli aspetti oggettivi anche quelli soggettivi

12 I domini del BES

13 Luci e Ombre dall analisi degli indicatori del benessere Speranza di vita tra le più elevate nel mondo ma forti diseguaglianze sociali Cresce il livello di istruzione ma siamo lontani dalla media europea e l estrazione sociale pesa ancora troppo sulle scelte e sul successo scolastico Cala l occupazione e la qualità del lavoro, sono in atto processi di ricomposizione strutturale Nonostante gli ammortizzatori sociali e la solidarietà familiare abbiano tamponato gli effetti della crisi, la grave deprivazione e la povertà sono in crescita, anche per effetto della lunghezza oltre che dell intensità della crisi Ancora da risolvere i problemi di conciliazione Bassa fiducia nelle istituzioni, nella politica e negli altri

14 in aumento la disponibilità di verde urbano (rispetto al 2000, nei capoluoghi di provincia sono fruibili 3,1 metri quadrati in più per ogni abitante) e delle aree protette in aumento la quota di consumi di energia da fonti rinnovabilisul totale dei consumi - 15,5% nel 2004, 22,2% nel 2010, me-dia dell Unione europea 19,9% indiminuzione il consumo di risorse materiali interne in diminuzione le emissioni antropiche di gas climalteranti derivanti dalle attività produttive e dai consumi finali delle famiglie - 10 tonnellate di CO2-equivalente per abitante nel vs poco piùdi otto del 2009 MA il dissesto idrogeologico rappresenta ancora un grave rischio, distribuito su tutto il territorio nazionale 57 i siti di interesse nazionale da bonificare, per un totale di 545 mila ettari, ossia l 1,8% del territorio nazionale permane una dispersione del 32% dovuta a inefficienze delle reti di distribuzione dell acqua potabile i cui consumi sono però in linea con quelli europei e costanti dal ,4 i giorni nel 2011 in cui nelle maggiori città italiane si è superato il livello di PM10(44,6 del 2010)

15 L Italia si colloca al primo posto per numero di siti iscritti come patrimonio dell umanità nella World Heritage Listdell Unesco(47, pari al 4,7% del totale). Sono oltre 33 ogni 100 km2 i beni del patrimonio culturale censiti sul territorio nazionale Il catalogo nazionale dei paesaggi rurali storici del 2011 rileva 131 siti: una catalogazione da completare, per la loro tutela e promozione Il patrimonio storico e artistico soffre delle contenute risorse economichedestinate al settore (la spesa pubblica che l Italia destina alle attività culturali è pari allo 0,4% del Pil) e dell insufficiente rispetto delle norme: oltre 15 abitazioni abusive ogni cento costruite legalmente. La costruzione di edifici non risparmia le zone tutelate: la loro densità è cresciuta del 23,6% nelle aree costiere e 26,6% sulle pendici vulcaniche Il paesaggio èminacciato da una continua e spesso incontrollata espansione edilizia: le regioni agrarie affette da urban sprawl (cioè in transizione da rurale a urbano) rappresentano, in superficie, il 20% del territorio nazionale L erosione delle aree agricole attivea causa della dismissione delle colture e lo spopolamento, hanno un impatto anche maggiore a livello nazionale (28,3% del territorio) Il disagio è avvertito da una quota non marginale della popolazione italiana: il 18,3% dei cittadini è insoddisfatto per il paesaggio nel luogo di vita e il 20,4% è preoccupato per il depauperamento delle risorse paesaggistiche (era il 15,8% del 1998) Fonte: Istat

16 Dalla costruzione del Bes al suo utilizzo Dall analisi alle politiche Conoscere èfondamentale per decidere e intraprendere politiche correttamente mirate sugli obiettivi Gli indicatori BES possono essere un benchmark per la selezione degli obiettivi e per la valutazione ex-ante ed ex post delle politiche pubbliche Trasparenza e accountability Informare i cittadini con dati trasparenti e facilmente leggibili è indispensabile per realizzare un efficace controllo sull azione del policy maker e incentivare comportamenti virtuosi