Abstract tratto da Salvatore Lombardo - La direzione dei lavori negli appalti privati edili - Tutti i diritti riservati - Dario Flaccovio editore

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2 Salvatore Lombardo La direzione dei lavori negli appalti privati edili DAL CONTRATTO AL COLLAUDO Dario Flaccovio Editore

3 S. Lombardo La direzione dei lavori negli appalti privati edili Prima edizione: gennaio 2017 ISBN by Dario Flaccovio Editore s.r.l. - tel magazine.darioflaccovio.it Lombardo, Salvatore <1962-> La direzione dei lavori negli appalti privati edili / Salvatore Lombardo. - Palermo : D. Flaccovio, ISBN Appalti edilizi Direzione CDD-23 SBN Pal CIP - Biblioteca centrale della Regione siciliana Alberto Bombace I disegni sono stati ideati, eseguiti e rielaborati dall arch. Salvatore Lombardo. Stampa: Tipografia Priulla, Palermo, gennaio 2017 Nomi e marchi citati sono generalmente depositati o registrati dalle rispettive case produttrici. L editore dichiara la propria disponibilità ad adempiere agli obblighi di legge nei confronti degli aventi diritto sulle opere riprodotte. La fotocopiatura dei libri è un reato. Le fotocopie per uso personale del lettore possono essere effettuate nei limiti del 15% di ciascun volume/fascicolo di periodico dietro pagamento alla SIAE del compenso previsto dall art. 68, commi 4 e 5, della legge 22 aprile 1941 n Le riproduzioni effettuate per finalità di carattere professionale, economico o commerciale o comunque per uso diverso da quello personale possono essere effettuate solo a seguito di specifica autorizzazione rilasciata dagli aventi diritto/dall editore.

4 Indice Premessa... pag Le prescrizioni di contratto...» Generalità...» Il contratto d appalto...» L obbligatoria indicazione dei costi per la sicurezza...» Aspetti giurisprudenziali...» Il capitolato speciale d appalto...» L articolazione...» L accettazione dei materiali...» La verifica e il collaudo delle opere realizzate...» Aspetti giurisprudenziali...» Il subappalto...» L applicazione delle condizioni del contratto di appalto principale.» L autonomia del subappaltatore...» Aspetti giurisprudenziali...» Il direttore dei lavori...» Le funzioni e i doveri...» Le funzioni nello specifico...» Le comunicazioni dell appaltatore della non eseguibilità del progetto o necessità di varianti in corso d opera...» La responsabilità del direttore e dei collaboratori...» Aspetti giurisprudenziali...» Le obbligazioni...» Il rapporto tra il committente, il progettista e il direttore dei lavori...» L esecuzione di opere non previste in contratto...» L ineseguibilità e gli errori del progetto o del direttore dei lavori...» La tabella informativa del cantiere...» Aspetti giurisprudenziali...» I documenti da tenere in cantiere...» Gli interventi edilizi...» Gli interventi edilizi...» I titoli abilitativi e il contratto d appalto...» Gli adempimenti in materia di salute e sicurezza...» Gli obblighi relativi alle misure di sicurezza dei lavoratori connessi ai contratti d appalto...» La nullità del contratto d appalto...» Aspetti giurisprudenziali...» Le responsabilità e le sanzioni per le violazioni urbanistico-edilizie...» Le opere realizzate con permesso di costruire...» 65

5 6 La direzione dei lavori negli appalti privati edili I soggetti responsabili...» La responsabilità del committente e del titolare del permesso di costruire...» La responsabilità del costruttore...» La responsabilità del direttore dei lavori...» Le opere realizzate con SCIA...» La falsa attestazione...» Il concetto di certificazione...» Il rilascio del certificato di collaudo finale...» Le sanzioni penali per i reati previsti dall art. 44 del D.P.R. n. 380/ » I reati edilizi e il termine di prescrizione...» Le sanzioni penali...» La valutazione dell abuso...» Le opere eseguite con Dia...» La sopravvenuta approvazione di strumenti urbanistici..» Aspetti giurisprudenziali...» Le violazioni urbanistico-edilizie...» I lavori difformi al permesso di costruire...» Le opere strutturali eseguite senza direzione dei lavori. I reati antisismici...» La violazione della normativa antisismica...» Le responsabilità del committente/titolare del permesso di costruire» Aspetti giurisprudenziali...» La responsabilità del committente/titolare del permesso di costruire...» La responsabilità dell esecutore...» La responsabilità del direttore dei lavori...» La mancata esposizione o l omissione di dati nel cartello di cantiere...» La falsa attestazione nella relazione di accompagnamento alla dichiarazione di inizio di attività edilizia...» Lo smaltimento dei rifiuti...» La demolizione delle opere abusive...» Il caso di dati catastali non veritieri...» La fase esecutiva...» La consegna dei lavori...» La consegna parziale o frazionata...» L invito all appaltatore...» L installazione di ponteggi in aree diverse da quelle del cantiere...» Il verbale di consegna...» Le differenze riscontrate alla consegna dei lavori tra lo stato di fatto e quello di progetto...» Le ipotesi di non realizzabilità dell opera...» La disponibilità delle aree e l obbligo della rimozione degli ostacoli» 111

6 7 Indice Aspetti giurisprudenziali...» La verifica dei lavori nel corso dell esecuzione...» Le disposizioni del direttore dei lavori...» Gli ordini di servizio...» Il comportamento dell appaltatore...» Aspetti giurisprudenziali...» L autonomia dell appaltatore...» Aspetti giurisprudenziali...» L ingerenza del committente...» Aspetti giurisprudenziali...» La contabilità dei lavori...» L accertamento e la registrazione dei lavori e la finalità della contabilità...» La firma e la responsabilità dei soggetti incaricati...» Le annotazioni e le correzioni...» Il giornale dei lavori...» Il libretto delle misure...» La compilazione. L utilizzo di programmi di contabilità computerizzata...» La modalità della misurazione dei lavori...» Il verbale di consistenza o di accertamento dei lavori eseguiti...» Il verbale di misurazione dei lavori eseguiti...» Il verbale di prelevamento campioni...» Il registro di contabilità...» La modalità di compilazione...» La sottoscrizione da parte dell appaltatore...» La modalità di apposizione delle riserve...» Le responsabilità e gli aspetti sanzionatori nella contabilità...» Aspetti giurisprudenziali...» I pagamenti all appaltatore...» Lo stato di avanzamento dei lavori...» La modalità di compilazione del SAL...» Il certificato di pagamento di rate...» Le ritenute di garanzia...» La regolarità contributiva. L esibizione del Durc...» Le responsabilità del direttore dei lavori...» Aspetti giurisprudenziali...» Il conto finale dei lavori...» Il modello e la compilazione. L importo della rata di saldo» La relazione del direttore dei lavori...» La trasmissione del conto finale al committente...» La sottoscrizione dell appaltatore. La conferma delle riserve già formulate e l apposizione di nuove riserve...» Lo svincolo delle ritenute di garanzia...» I termini di pagamento della rata di saldo...» 165

7 8 La direzione dei lavori negli appalti privati edili La tracciabilità dei pagamenti per lavori pubblici da realizzarsi da parte dei soggetti privati, titolari di permesso di costruire...» L accettazione dei materiali e degli impianti...» Il Regolamento (UE) n. 305/2011 per i prodotti da costruzione...» I prodotti e i componenti utilizzati per le opere strutturali...» Le definizioni...» Le norme armonizzate...» La dichiarazione di prestazione...» Il contenuto...» La fornitura per ogni prodotto...» Le deroghe...» La valutazione e la verifica della costanza della prestazione...» I principi generali e l uso della marcatura CE...» Le regole e le condizioni per l apposizione della marcatura CE...» Il simbolo della marcatura CE...» Il controllo e l accettazione dei materiali durante l esecuzione dei lavori...» La fornitura dei materiali...» Aspetti giurisprudenziali...» La denuncia dei vizi o l inidoneità dei materiali forniti dal committente...» Aspetti giurisprudenziali...» L impiego di materiali diversi da quelli contrattuali...» Aspetti giurisprudenziali...» L accettazione dei materiali forniti e messi in opera dal subappaltatore...» L accettazione e la qualità dei materiali dei prodotti strutturali...» L identificazione, la qualificazione e l accettazione dei materiali strutturali...» Il verbale di prelievo...» Gli accertamenti di laboratorio e le verifiche tecniche...» I requisiti dei laboratori ufficiali o autorizzati per l esecuzione di prove sui materiali da costruzione...» I certificati di prova...» La manipolazione dei campioni e dei materiali sottoposti a prove...» Le prescrizioni di capitolato per il calcestruzzo di strutture semplici e armate...» Il calcestruzzo a prestazione garantita...» La classe di resistenza minima del calcestruzzo fornito...» Il controllo d accettazione delle miscele omogenee di calcestruzzo..» L obbligatorietà e i controlli di validità del collaudatore statico...» Le tipologie di controllo d accettazione...» 193

8 9 Indice Il controllo d accettazione di tipo A...» Il controllo d accettazione di tipo B...» Il calcestruzzo non conforme ai requisiti d accettazione.» I controlli di accettazione dell acciaio per c.a...» Il prelievo dei campioni e la richiesta al laboratorio incaricato...» Il controllo d accettazione...» I controlli d accettazione sul calcestruzzo fresco normale...» Generalità...» La lavorabilità...» La valutazione della consistenza...» La prova di abbassamento al cono...» Le classi di consistenza e di abbassamento al cono...» Le verifiche degli impianti idrico-sanitari...» Le tipologie di prove e verifiche...» Il collaudo degli scarichi...» Le contestazioni durante l esecuzione dei lavori...» Generalità...» Le limitazioni del direttore dei lavori...» Aspetti giurisprudenziali...» L equo compenso per cause geologiche, idriche e simili...» L ammissibilità dell equo compenso...» La valutazione...» La maggiore onerosità per difficoltà esecutive...» Aspetti giurisprudenziali...» La revisione dei prezzi...» Le condizioni per il diritto alla revisione dei prezzi...» Aspetti giurisprudenziali...» Le varianti in corso d opera...» Generalità...» Le variazioni concordate del progetto. Il requisito dell autorizzazione scritta del committente...» Il potere del direttore dei lavori...» Il nuovo termine di ultimazione...» Il caso dell autorizzazione successiva...» Aspetti giurisprudenziali...» Le variazioni necessarie del progetto. Le condizioni...» La proposta di variante. La comunicazione dell appaltatore...» Il recesso unilaterale dal contratto e l equo indennizzo...» La necessità e gli effetti del nuovo contratto...» Aspetti giurisprudenziali...» Le variazioni ordinate dal committente. Il limite del sesto dell importo del contratto...» Le limitazioni di applicazione della norma...» 263

9 10 La direzione dei lavori negli appalti privati edili La modifica del termine di ultimazione e l applicazione della penale» Il riconoscimento all appaltatore del compenso supplementare...» Aspetti giurisprudenziali...» La sospensione dei lavori...» Generalità...» Le cause di sospensione dei lavori e il contratto d appalto...» La causa di forza maggiore...» La sospensione dei lavori da parte del direttore dei lavori per inadempimento dell appaltatore...» La sospensione arbitraria dei lavori da parte dell appaltatore...» La formale diffida del committente...» La sospensione dei lavori da parte dell amministrazione comunale per violazioni...» Il verbale di sospensione...» Il verbale di ripresa...» La custodia del cantiere e le visite periodiche del direttore dei lavori...» Aspetti giurisprudenziali...» Lo scioglimento del contratto...» Il recesso unilaterale dal contratto...» La formale comunicazione all appaltatore...» Aspetti giurisprudenziali...» La risoluzione del contratto per inadempimento dell appaltatore...» Aspetti giurisprudenziali...» La risoluzione del contratto per difformità o vizi dell opera tali da renderla inadatta alla sua destinazione...» Aspetti giurisprudenziali...» La risoluzione del contratto per eccessiva onerosità sopravvenuta...» Aspetti giurisprudenziali...» Lo scioglimento del contratto per l impossibilità di esecuzione dell opera..» Aspetti giurisprudenziali...» L ultimazione, la verifica e l accettazione dei lavori...» L ultimazione dei lavori...» La formale comunicazione dell appaltatore...» Le procedure conseguenti...» Il computo dei giorni per l esecuzione dei lavori...» Il rilascio del certificato di ultimazione...» Il termine perentorio per il completamento di lavorazioni di piccola entità...» L impossibilità temporanea e quella definitiva alla prestazione...» La penale per la ritardata ultimazione...» La ritardata ultimazione...» La riduzione della penale...» I casi che possono comportarne la disapplicazione...» I danni arrecati a terzi...» 317

10 11 Indice Aspetti giurisprudenziali...» La relazione a strutture ultimate...» Generalità...» La documentazione da consegnare al collaudatore statico...» Le sanzioni a carico del direttore dei lavori...» Aspetti giurisprudenziali...» La dichiarazione di conformità degli impianti...» L ambito di applicazione...» La realizzazione e l installazione degli impianti...» La dichiarazione di conformità...» Gli allegati obbligatori...» La verifica finale e il collaudo delle opere realizzate...» Generalità...» Le modalità di verifica e di collaudo...» La distinzione tra verifica e collaudo...» La comunicazione all appaltatore...» Il verbale di verifica e di collaudo delle opere...» L esecuzione di ulteriori interventi per completare l opera...» Le richieste dell appaltatore...» Il certificato di verifica finale o di collaudo con la clausola per determinati risultati...» Aspetti giurisprudenziali...» Il collaudo statico e la dichiarazione di regolare esecuzione resa dal direttore dei lavori...» Il momento della nomina del collaudatore statico...» Il certificato di collaudo statico...» La documentazione che deve essere acquisita dal direttore dei lavori...» La riconsegna delle opere al committente...» La comunicazione dell appaltatore al direttore dei lavori...» La riconsegna e l accettazione dei lavori...» L accettazione dell opera...» L accettazione senza riserve...» Aspetti giurisprudenziali...» L accettazione con riserve...» Aspetti giurisprudenziali...» La riconsegna e il relativo verbale...» Aspetti giurisprudenziali...» La riconsegna anticipata dei lavori eseguiti...» Generalità...» Il verbale dello stato di consistenza...» I vizi e le difformità delle opere. Le garanzie dell appaltatore...» La garanzia per vizi e difformità dell opera...» Generalità...» 373

11 12 La direzione dei lavori negli appalti privati edili Aspetti giurisprudenziali...» I vizi per errate istruzioni del committente e del direttore dei lavori» Aspetti giurisprudenziali...» I vizi per errori o omissioni di progetto fornito dal committente. Le responsabilità...» Aspetti giurisprudenziali...» Il mancato completamento dell opera...» Aspetti giurisprudenziali...» I tempi per la denuncia e la prescrizione...» I riconoscimenti dei vizi da parte dell appaltatore...» Aspetti giurisprudenziali...» La rovina e i gravi difetti...» La natura dei gravi difetti...» Aspetti giurisprudenziali...» La denuncia di gravi difetti e la decadenza...» Aspetti giurisprudenziali...» La decorrenza dei termini del termine decennale...» Aspetti giurisprudenziali...» La responsabilità dell appaltatore e del subappaltatore...» Aspetti giurisprudenziali...» L esclusione della responsabilità dell appaltatore...» Aspetti giurisprudenziali...» Il concorso di responsabilità del progettista e del direttore dei lavori» Le carenti indagini geotecniche...» La sovrapposizione degli effetti tra fondazioni vicine...» L effetto dell attrito negativo nei pali di fondazione...» L influenza delle rigidezze delle strutture in elevazione e di fondazione...» Le fessurazioni strutturali causate dal ritiro e dal rigonfiamento del terreno...» Aspetti giurisprudenziali...» L agibilità delle opere edilizie...» La segnalazione certificata di agibilità...» I tempi e le condizioni per la presentazione della segnalazione certificata di agibilità...» La segnalazione certificata di agibilità parziale...» La documentazione necessaria...» La dichiarazione di inagibilità di un edificio o di parte di esso...» Aspetti giurisprudenziali...» 444 Codice civile...» 447 Indice degli esempi...» 451 Indice analitico...» 455

12 13 Premessa Questo libro è un manuale sistematico che illustra l operato sequenziale per il direttore dei lavori nell esecuzione dell appalto privato in edilizia, con l obiettivo di eliminare l insorgere del contenzioso. I lavori privati possono riguardare la realizzazione di un nuovo edificio, il rifacimento del prospetto o l impermeabilizzazione del lastrico solare di un edificio condominiale, la ristrutturazione di un appartamento etc. La direzione dei lavori nell esecuzione dell appalto privato, rispetto a quello pubblico, è spesso sottovalutata. I compiti e le responsabilità del direttore dei lavori in questo ambito sono poco noti, inoltre gli articoli del codice civile, in particolare il Libro Quarto, Titolo III, Capo VII (Dell appalto), di cui uno stralcio è riportato in appendice, devono essere integrati con la giurisprudenza. I documenti di riferimento per il direttore dei lavori sono il contratto d appalto, il capitolato speciale e i disegni esecutivi che spesso lo stesso direttore dei lavori ha redatto in qualità di progettista; in quest ultimo caso le eventuali carenze progettuali saranno difficili da giustificare al committente se sorgono contestazioni da parte dell appaltatore. Il direttore dei lavori è nominato dal committente e deve farne gli interessi sorvegliando e impartendo le necessarie istruzioni ai fini della corretta esecuzione dei lavori secondo il contratto e le cosiddette regole dell arte; in qualità di rappresentante tecnico il suo operato è vincolante per il committente. Al di fuori dell ambito tecnico il direttore dei lavori non ha potere decisionale, perché tali compiti sono demandati al committente. Un esempio concreto è quello delle varianti in corso d opera (artt c.c.): qualunque sia la loro natura, l assenso del direttore dei lavori non equivale ad autorizzazione del committente e l esecuzione dei lavori potrà dare adito a contenzioso al momento del pagamento del corrispettivo all appaltatore poiché priva delle autorizzazioni scritte del committente come espressamente previsto dal codice civile, salvo altri accordi stabiliti dal contratto d appalto circa l autorizzazione del direttore dei lavori in tali circostanze. Al direttore dei lavori compete l alta vigilanza sulla regolare realizzazione dell opera e sull impiego dei materiali adatti, in quanto il medesimo assume un obbligazione di mezzi e non di risultato riferita alla prestazione di un attività intellettuale, sicché i difetti dell opera possono essergli addebitati solo qualora derivino da inosservanza dei suoi doveri di sorveglianza. Nella fase esecutiva certe comunicazioni dell appaltatore devono essere rivolte direttamente al committente e non al direttore dei lavori, come la denuncia di difetti dei materiali forniti dallo stesso committente.

13 14 La direzione dei lavori negli appalti privati edili Le responsabilità del direttore dei lavori nell esecuzione di opere strutturali, nei controlli d accettazione delle miscele omogenee di calcestruzzo e delle partite di acciaio per c.a. sono quelle stabilite dalle Norme tecniche delle costruzioni. Non sono rari i casi di direttori di lavori costretti a risarcire i danni al committente per avere consentito la posa in opera di miscele omogenee di calcestruzzo non conformi al contratto d appalto o per non avere eseguito tempestivamente i controlli d accettazione prima di proseguire con la costruzione. Nella fase di verifica finale il direttore dei lavori è collaudatore del proprio operato, alla stessa maniera del certificato di regolare esecuzione per le opere pubbliche. Il direttore dei lavori nelle opere eseguite con Permesso di costruire o SCIA previste dal D.P.R. n. 380/2001 si assume rilevanti responsabilità sul piano penale e amministrativo asseverandone la correttezza esecutiva nel rispetto delle norme urbanistiche edilizie. Le difformità possono essere sempre rilevate in caso di lesioni di diritti di terzi.

14 15 1. Le prescrizioni di contratto 1.1. Generalità Nell esecuzione di particolari opere edilizie private la figura del direttore dei lavori è fondamentale e obbligatoria per legge, esempi concreti sono dati da: costruzione di nuovi edifici rifacimento prospetti interventi di consolidamento strutture rifacimento di impermeabilizzazioni di lastrici solari, coperture ristrutturazione di appartamenti etc. In generale, la figura del direttore dei lavori è obbligatoria per gli interventi edilizi subordinati al permesso di costruire o per quelli che richiedono dichiarazioni di asseverazione dei lavori nel rispetto dei titoli abilitativi previsti dal D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 alle opere strutturali interessate dalle Norme tecniche per le costruzioni; inoltre, solitamente le figure del progettista, del direttore dei lavori e responsabile della sicurezza coincidono con lo stesso professionista. Le norme di riferimento per l appalto dei lavori privati sono quelle stabilite dal Libro Quarto, Titolo III, Capo VII (Dell appalto) del codice civile, di cui uno stralcio è riportato in appendice al testo. Nel settore privato i lavori possono essere molto complessi poiché possono riguardare la costruzione di opere che richiedono un attenzione da parte del direttore dei lavori non diversa da un opera pubblica, si pensi alla costruzione di un albergo, di una clinica, di una casa per anziani, di un moderno centro commerciale dove l importo dei lavori è notevole. Il lavoro edile privato non deve essere associato solo alla ristrutturazione di un appartamento o al rifacimento di un prospetto di un edificio condominiale Il contratto d appalto Il contratto d appalto e il capitolato speciale d appalto sono i documenti di riferimento per il direttore dei lavori. È consigliabile per il committente, alla stregua dei lavori pubblici, fare eseguire un controllo degli elaborati progettuali e degli aspetti capitolari che a suo avviso si presentano poco chiari e che potrebbero in seguito dare adito a contenziosi

15 16 La direzione dei lavori negli appalti privati edili e a sospensione illegittime dei lavori con richiesta di danni da parte dell impresa; in sostanza si dovrebbe fare effettuare una specie di validazione del progetto da un tecnico terzo soprattutto se l importo dei lavori è considerevole. Il contratto d appalto privato deve essere redatto con riferimento alle disposizioni del codice civile, Titolo III, Capo VII, Dell appalto (articoli da 1655 da 1677) che costituiscono anche le norme di riferimento per l esecuzione dell appalto, nonché alle forme di deroga concordate dalle parti su certi aspetti (per esempio la fornitura dei materiali da parte del committente, il pagamento del corrispettivo, la revisione dei prezzi, etc.) come si vedrà nel testo. Di seguito si riporta l indice degli articoli di un contratto d appalto di lavori edili: Contratto d appalto di lavori edili Art. 1 Oggetto dell appalto. Descrizione dei lavori Art. 2 Opere escluse dall appalto Art. 3 Importo dell appalto Art. 4 Garanzie dell appaltatore Art. 5 Rappresentante dell appaltatore e persone autorizzate a riscuotere Art. 6 Domicilio dell appaltatore Art. 7 Direttore dei lavori e responsabile in materia di sicurezza Art. 8 Misure di sicurezza nel cantiere temporaneo Art. 9 Responsabile del cantiere Art. 10 Anticipazione sul prezzo contrattuale e garanzia richiesta Art. 11 Obblighi e oneri dell impresa in materia di regolarità contributiva Art. 12 Consegna dei lavori Art. 13 Consegna frazionata dei lavori Art. 14 Impianto del cantiere Art. 15 Inizio dei lavori. Penale per ritardato inizio Art. 16 Tempo utile per l esecuzione dei lavori Art. 17 Penale per ritardata ultimazione dei lavori Art. 18 Sospensione dei lavori Art. 19 Proroghe Art. 20 Ordine di esecuzione dei lavori Art. 21 Contabilità dei lavori Art. 22 Accertamento, misurazioni e registrazione dei lavori Art. 23 Revisione dei prezzi Art. 24 Pagamenti in acconto Art. 25 Interessi per ritardo nei pagamenti Art. 26 Rata di saldo Art. 27 Conto finale Art. 28 Pagamento di lavori a corpo Art. 29 Danni di forza maggiore Art. 30 Manutenzione delle opere realizzate fino alla verifica della regolare esecuzione Art. 31 Variazioni ai lavori Art. 32 Verifica finale dei lavori realizzati Art. 33 Risoluzione del contratto Art. 34 Recesso unilaterale del committente Art. 35 Subappalto Art. 36 Oneri fiscali agevolati Art. 37 Spese contrattuali Art. 38 Spese di occupazione di suolo pubblico Art. 39 Esonero di responsabilità dell appaltatore per eccezionali eventi naturali Art. 40 Controversie Art. 41 Rinvio alle norme del codice civile

16 17 Le prescrizioni di contratto cap 1 Si ribadisce che non è consigliabile richiamare norme specifiche riferite a lavori pubblici, semmai riscrivere l accordo in questione; esempi concreti sono dati dalle modalità di consegna (parziale o totale) e dalle condizioni per la sospensione legittima dei lavori da parte del committente. Di seguito è riportato un esempio di contratto d appalto per lavori edili privati reso il più possibile completo e adattabile a diversi casi come, per esempio, lavori condominiali solo apparentemente circoscritti ma non immuni da controversie. Esempio 1.1. Contratto d appalto per lavori edili privati Contratto d appalto Con la presente scrittura privata, da valere ad ogni effetto di legge tra le parti l anno il giorno del mese di in tra il sig. nato a il, residente in, via n., codice fiscale, il quale partecipa al presente atto in qualità di di seguito, per brevità, indicato come «committente» e il sig., nato a il, residente in, via, n.. nella qualità di legale rappresentante dell impresa appaltatrice, con sede in, via, n.., codice fiscale e partita I.V.A. n. iscritta al n. del Registro della Camera di Commercio di, di seguito, per brevità, indicato come «appaltatore»; Premesso che il committente dichiara, assumendosene la responsabilità, di avere la disponibilità legale dell area in qualità di, e che sull area stessa non gravano né vincoli, né servitù di natura privata che possano essere di impedimento alla realizzazione delle opere in progetto, o di parte di esse; (se il committente è un condominio) che il sig. sottoscrive il presente contratto nella sua qualità di amministratore del condominio dell immobile sito in via n. e che il presente contratto è stato preventivamente approvato dall assemblea di condominiale, con delibera in data che si allega in copia. (se il committente è una cooperativa edilizia) che il sig. sottoscrive il presente contratto nella sua qualità di presidente della Cooperativa edilizia, con sede in, via, n.., in forza della delibera in data del Consiglio di Amministrazione della predetta Cooperativa; che la predetta Cooperativa edilizia, per la realizzazione dell opera in oggetto, usufruisce di contributi pubblici (o mutui agevolati), a norma della legge ; che l appaltatore ha esaminato con attenzione tutti gli elaborati progettuali unitamente al capitolato speciale d appalto delle opere oggetto del presente contratto, ed in relazione a queste ultime dichiara la sua competenza, esperienza, organizzazione ed attrezzatura, al fine del loro compimento nel rispetto della loro esecuzione.

17 18 La direzione dei lavori negli appalti privati edili (in caso di nomina di impresa supplente) che l appaltatore presenta e nomina quale impresa supplente a tutti gli effetti del presente contratto, l impresa, con sede in, via n. codice fiscale, partita I.V.A., che interviene alla stipula e sottoscrizione dichiarando di accettare tutte le obbligazioni derivanti dalla qualifica rivestita; Tutto ciò premesso le parti convengono e stipulano quanto segue: Art. 1 Oggetto dell appalto. Descrizione dei lavori 1. Il committente affida all appaltatore l esecuzione dei lavori di da eseguirsi nel Comune di in località, secondo il progetto esecutivo (all. B) redatto dall ing./arch. iscritto all Ordine degli ingegneri/architetti della provincia di al n.. 2. Le opere sono state autorizzate dal Comune di con n. del ai sensi dell art.. del Testo unico approvato con D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, che si allega in copia integrale (all. C). 3. L appaltatore con il presente contratto accetta e si obbliga ad eseguire tutte le opere e forniture occorrenti alla realizzazione delle opere affidate, secondo le prescrizioni progettuali secondo le ulteriori indicazioni del direttore dei lavori e del committente. 4. Sono parte integrante del presente contratto tutti i documenti in esso richiamati e precisamente: - capitolato speciale d appalto; - disegni progettuali esecutivi; - elenco prezzi unitari; - computo metrico; - programma dei lavori; - piano delle misure di sicurezza; (indicare il titolo abilitativo) - comunicazione inizio lavori asseverata; - segnalazione certificata di inizio attività; - permesso di costruire. Art. 2 Opere escluse dall appalto 1. Restano escluse dall appalto le seguenti opere o forniture che il committente si riserva di affidare ad altre ditte, senza che l appaltatore possa sollevare eccezione o pretesa alcuna o richiedere particolari compensi: Art. 3 Importo dell appalto Il corrispettivo dell appalto, stipulato a corpo, per l esecuzione dei lavori di cui al presente contratto, è pari ad Euro ( ), I.V.A. esclusa, di cui Euro ( ) per costi della sicurezza. L Impresa, sull importo preventivo di Euro ( ), I.V.A. esclusa, ha rilasciato migliore offerta del ( )%. I lavori saranno contabilizzati sulla base della quota percentuale delle opere realizzate. Sono pertanto compresi nel prezzo globale dell appalto, così determinato, le forniture di materiali, le lavorazioni, i trasporti, i noleggi e quant altro necessario per eseguire compiutamente le opere, ove non forniti direttamente dal Committente. (ovvero)

18 34 La direzione dei lavori negli appalti privati edili mittente all esecuzione, in tutto o in parte, delle opere in subappalto, valgono soltanto a rendere legittimo, ex art c.c., il ricorso dell appaltatore a tale modalità di esecuzione della propria prestazione e non anche ad instaurare alcun diretto rapporto tra committente e subappaltatore. Ne consegue che, in difetto di diversi accordi, il subappaltatore risponde della relativa esecuzione nei confronti del solo appaltatore e, correlativamente, solo verso quest ultimo, e non anche nei confronti del committente, può rivolgersi ai fini dell adempimento delle obbligazioni, segnatamente di quelle di pagamento derivanti dal subcontratto in questione. A tale principio non si sottrae l esperimento dell azione per il pagamento dell indennizzo spettante all appaltatore in caso di recesso del committente, di cui all art c.c., rivestendo anche quest ultima natura contrattuale Il capitolato speciale d appalto Il capitolato speciale d appalto per lavori deve essere organizzato in modo da contemplare i molteplici aspetti contrattuali ed esecutivi tipici di un lavoro edile privato; l impostazione, con le dovute semplificazioni, è quella applicata ai lavori pubblici, in questo caso la stazione appaltante è un soggetto privato. L autore ha avuto modo di riscontrare più volte che nel settore privato il capitolato speciale d appalto, in opere di un certo importo, è poco chiaro e di tipo descrittivo, non sintonia con gli elaborati tecnici, e per di più composto da poche pagine; inoltre diversi articoli ripropongono il contratto d appalto, anche questo poco dettagliato. Nella fase esecutiva tutto ciò può portare a differenti interpretazioni da entrambe le parti che possono portare a contestazioni. Un capitolato non idoneo alle caratteristiche dell opera si può considerare una carenza progettuale, i suoi articoli non devono essere in contrasto con i disegni progettuali esecutivi e le descrizioni dell elenco prezzi; il capitolato tipo deve essere adattato alla specifica opera, eliminando tutte le voci o articoli che non hanno motivo di essere riportati L articolazione Il capitolato speciale deve essere articolato per aree tematiche; secondo la complessità dell opera può contenere: a. dati generali dell appalto; b. norme generali per l accettazione dei materiali: -- accettazione dei materiali per le opere strutturali; -- accettazione dei materiali per le opere di completamento e impiantistiche. c. norme generali per l esecuzione dei lavori: -- modalità di esecuzione delle opere edilizie (strutture in c.a., legno lamellare, muratura, solai, etc.); -- modalità di esecuzione degli impianti (idrico-sanitari, di riscaldamento, condizionamento, etc.); -- esecuzione di opere fognarie. d. esecuzione di prove e verifiche sulle opere e sui materiali: -- controlli sulle miscele omogenee di calcestruzzo; -- prove di carico; -- controlli non distruttivi sulle strutture di fondazioni profonde; -- controlli sulle strutture in acciaio; -- controlli sulle strutture in legno massiccio, lamellare, etc.; -- prove su infissi, etc. e. norme per la misurazione e la valutazione dei lavori.

19 35 Le prescrizioni di contratto cap 1 Gli articoli del capitolato devono riguardare esclusivamente i lavori in appalto. I materiali strutturali (miscele omogenee di calcestruzzo, acciaio per c.a., legno, etc.) forniti e messi in opera dall esecutore devono rispettare almeno le caratteristiche previste dalle Norme tecniche per le costruzioni L accettazione dei materiali Per quanto riguarda il capitolato speciale ci soffermiamo su alcuni degli articoli relativi all accettazione dei materiali, in particolare quelli forniti dal committente, poiché importanti per la regolare esecuzione delle opere in appalto che richiedono particolari chiarezze in termini di obbligazioni delle parti come previsto dal codice civile: Art. Accettazione dei materiali I materiali e i componenti devono essere della migliore qualità e corrispondere alle prescrizioni del presente capitolato speciale, e possono essere messi in opera solamente dopo l accettazione del direttore dei lavori. L accettazione dei materiali e dei componenti è definitiva solo dopo la loro posa in opera. Il direttore dei lavori può rifiutare in qualunque tempo i materiali e i componenti deperiti dopo l introduzione in cantiere, o che per qualsiasi causa non fossero conformi alle caratteristiche tecniche previste in contratto o dal progetto esecutivo. In quest ultimo caso, l appaltatore deve rimuoverli dal cantiere e sostituirli con altri idonei a sue spese. Se l appaltatore non effettui la rimozione dei materiali di cui al comma precedente nel termine prescritto dal direttore dei lavori, il committente può provvedervi direttamente a spese dell appaltatore, a carico del quale resta anche qualsiasi onere o danno che possa derivargli per effetto della rimozione. Anche dopo l accettazione e la posa in opera dei materiali e dei componenti da parte dell appaltatore, restano fermi i diritti e i poteri del committente in sede di collaudo tecnico-amministrativo o di verifica finale. Art. Impiego di materiali con caratteristiche superiori a quelle contrattuali L appaltatore che nel proprio interesse o di sua iniziativa abbia impiegato materiali o componenti con caratteristiche superiori a quelle prescritte nei documenti contrattuali, o eseguito una lavorazione più accurata, non ha diritto ad aumento dei prezzi, e la loro contabilizzazione deve essere redatta come se i materiali fossero conformi alle caratteristiche contrattuali. Art. Impiego di materiali o componenti di minor pregio Nel caso sia stato autorizzato per ragioni di necessità o convenienza da parte del direttore dei lavori l impiego di materiali o componenti aventi qualche carenza nelle dimensioni, nella consistenza o nella qualità, ovvero sia stata autorizzata una lavorazione di minor pregio, all appaltatore deve essere applicata un adeguata riduzione del prezzo in sede di contabilizzazione da concordare mediante verbale con il direttore dei lavori previa approvazione del committente, sempre che l opera sia accettabile senza pregiudizio e salve le determinazioni definitive del direttore dei lavori in sede di verifica finale o del collaudatore tecnico-amministrativo. Art. Sostituzione dei luoghi di provenienza dei materiali previsti in contratto Qualora gli atti contrattuali prevedano il luogo di provenienza di particolari materiali, il direttore dei lavori può prescriverne uno diverso, ove ricorrano ragioni di necessità o convenienza per la realizzazione dei lavori. Nel caso in cui il cambiamento comporterà una differenza in più o in meno del quinto del prezzo contrattuale del materiale, si farà luogo alla determinazione del nuovo prezzo. Qualora i luoghi di provenienza dei materiali siano indicati negli atti contrattuali, l appaltatore non può cambiarli senza l autorizzazione scritta del direttore dei lavori, che riporti l espressa approvazione del committente. Salvo diversa indicazione, i materiali e le forniture proverranno da quelle località che l ap-

20 55 Le prescrizioni di contratto cap 1 Esempio 1.2. Schema di tabella di cantiere Lavori di.. Immagini e/o grafici illustrativi dell epoca (quando tecnicamente possibile) Committente dell opera: Progettista: Progettista delle strutture: Progettista degli impianti: Contratto d appalto: Impresa affidataria: Direttore del cantiere: Assistente tecnico: Data di consegna dei lavori: Data contrattuale di ultimazione dei lavori: Direttore dei lavori: Coordinatore per la progettazione dei lavori: Coordinatore per l esecuzione dei lavori: Spazio per aggiornamento dei dati o per comunicazioni al pubblico: Ulteriori informazioni sull opera possono essere assunte presso l Ufficio competente: Comune di.., via n... Tel.. Fax Aspetti giurisprudenziali Cassazione penale, sez. III, 10 dicembre 2014, n. 537 La violazione dell obbligo di esporre il cartello indicante gli estremi del titolo abilitativo, qualora prescritto dal regolamento edilizio o dal titolo medesimo, già sanzionata sotto la vigenza dell ormai abrogata legge n. 47 del 1985, è tuttora punita dal D.P.R. n. 380 del 2001, art. 44, lett. a), in ragione del rapporto di continuità normativa intercorrente tra le diverse disposizioni. I destinatari dell obbligo vanno individuati nel titolare del permesso di costruire, nel committente, nel costruttore e nel direttore dei lavori. (Nella specie, la Corte ha cassato la sentenza di condanna nei confronti della amministratrice della società proprietaria dell immobile in cui si erano svolti i lavori, sottolineando che non necessariamente il proprietario dell immobile è anche il titolare del permesso di costruire, potendo questo essere rilasciato anche ad altro soggetto avente comunque titolo per richiederlo, donde la sua responsabilità va verificata caso per caso e non può essere oggetto di mera presunzione). Cassazione penale, sez. III, 4 giugno 2013, n La violazione dell obbligo di esporre il cartello indicante gli estremi del titolo abilitativo, qualora prescritto dal regolamento edilizio o dal titolo medesimo, è tuttora punita dall art. 44, lett. a) del D.P.R. n. 380 del 2001 se commessa dal titolare del permesso a costruire, dal committente, dal costruttore o dal direttore dei lavori.

21 56 La direzione dei lavori negli appalti privati edili 1.7. I documenti da tenere in cantiere L art. 66 del D.P.R. n. 380/2001, che ripropone integralmente le disposizioni dell art. 5 della legge n. 1086/1971, stabilisce che nei cantieri, dal giorno di inizio delle opere a quello di ultimazione dei lavori, devono essere conservati: a. il progetto dell opera, firmato dal progettista, dal quale risultino in modo chiaro ed esauriente le calcolazioni eseguite, l ubicazione, il tipo, le dimensioni delle strutture, e quanto altro occorre per definire l opera sia nei riguardi dell esecuzione sia nei riguardi della conoscenza delle condizioni di sollecitazione; b. la relazione illustrativa firmata dal progettista e dal direttore dei lavori, dalla quale risultino le caratteristiche, le qualità e le dosature dei materiali che verranno impiegati nella costruzione; c. un apposito giornale dei lavori. Gli elaborati progettuali debbono essere quelli riportanti l attestazione rilasciata dallo Sportello unico per l edilizia. Della conservazione e regolare tenuta di tali documenti è responsabile il direttore dei lavori. Egli è anche tenuto a vistare periodicamente, in particolare nelle fasi più importanti dell esecuzione, il giornale dei lavori. I lavori devono essere eseguiti nel rispetto del piano di sicurezza previsto dal D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81; anche per le operazioni di collaudo statico come saggi sulle strutture, carotaggi, prove di carico, etc., il laboratorio dovrà predisporre l apposito Pos.

22 57 2. Gli interventi edilizi 2.1. Gli interventi edilizi Il presente testo è finalizzato agli aspetti esecutivi dal contratto di appalto al collaudo o alla verifica finale di un opera edilizia privata pertanto i riferimenti alle disposizioni urbanistico-edilizie del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, relativi a titoli abilitativi che giustificano la stipulazione del contratto d appalto in conformità ai lavori da eseguire, sono stati limitati allo stretto indispensabile per evitare di appesantire il testo con la riproposizione delle norme del Testo Unico sull edilizia; la modulistica e la documentazione tecnica da produrre secondo il titolo abilitativo sono facilmente consultabili e scaricabili dai siti internet delle amministrazioni comunali. Si ritiene utile per il tecnico incaricato riportare le definizioni degli interventi edilizi stabilite dall art. 3 del comma 1 del D.P.R. n. 380/2001 da coordinare con le disposizioni delle Norme tecniche per le costruzioni e con il Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42): a. interventi di manutenzione ordinaria: gli interventi edilizi che riguardano le opere di riparazione, rinnovamento e sostituzione delle finiture degli edifici e quelle necessarie ad integrare o mantenere in efficienza gli impianti tecnologici esistenti; b. interventi di manutenzione straordinaria: le opere e le modifiche necessarie per rinnovare e sostituire parti anche strutturali degli edifici, nonché per realizzare e integrare i servizi igienico-sanitari e tecnologici, sempre che non alterino la volumetria complessiva degli edifici e non comportino modifiche delle destinazioni di uso. Nell ambito degli interventi di manutenzione straordinaria sono ricompresi anche quelli consistenti nel frazionamento o accorpamento delle unità immobiliari con esecuzione di opere anche se comportanti la variazione delle superfici delle singole unità immobiliari nonché del carico urbanistico purché non sia modificata la volumetria complessiva degli edifici e si mantenga l originaria destinazione d uso; c. interventi di restauro e di risanamento conservativo: gli interventi edilizi rivolti a conservare l organismo edilizio e ad assicurarne la funzionalità mediante un insieme sistematico di opere che, nel rispetto degli elementi tipologici, formali e strutturali dell organismo stesso, ne consentano destinazioni d uso con essi compatibili. Tali interventi comprendono il consolidamento, il ripristino e il rinnovo degli elementi costitutivi dell edificio, l inserimento degli elementi accessori e degli impianti richiesti dalle esigenze dell uso, l eliminazione degli elementi estranei all organismo edilizio; d. interventi di ristrutturazione edilizia: gli interventi rivolti a trasformare gli orga-

23 141 La fase esecutiva cap 3 dei lavori, l entità dei lavori realizzati e la relativa quantificazione devono essere accertate dal giudice, a mezzo di indagine tecnica, ai sensi dell art c.c., non costituendo la specificazione del prezzo dell appalto elemento essenziale dell accordo tra le parti. (Cassa con rinvio, App. Venezia, 28 luglio 2008) I pagamenti all appaltatore Le modalità di pagamento all appaltatore devono essere stabilite nel contratto d appalto; nello specifico può avvenire: a. in base agli stati d avanzamento redatti dal direttore dei lavori e la successiva emissione dei relativi certificati di pagamento. Il pagamento comporta l accettazione delle lavorazioni realizzate e contabilizzate; b. posticipato, ai sensi dell art. 1665, comma 3, del c.c.; può avvenire quando l opera è stata completamente ultima e accettata dal committente. Chiaramente l eventuale mancata accettazione delle opere dovrà essere supportata da esaurienti motivazioni che saranno contestate dall appaltatore. Di seguito si riporta l esempio di un articolo di contratto d appalto relativo alle modalità di pagamento delle rate d acconto; si fa rilevare che è fissata la ritenuta di garanzia del 10%: Art. Pagamenti in acconto 1. Le parti convengono che l Impresa avrà diritto a pagamenti in acconto in corso d opera ogni qualvolta il suo credito per i lavori eseguiti raggiunga l importo di Euro (...), da effettuarsi entro (...) giorni naturali e consecutivi, previa acquisizione di regolare fattura e del documento unico di regolarità contributiva, attestante la regolarità contributiva e la congruità dell incidenza della manodopera impiegata dall impresa nel cantiere interessato dai lavori oggetto del presente contratto. I lavori a corpo sono pagati in base alla percentuale realizzata. 2. Qualora dal documento unico di regolarità contributiva risulti che l Impresa non è in regola con l incidenza della manodopera impiegata, l impresa riconosce ed accetta, sin da ora, di non avere null altro a che pretendere sulla quota parte detratta dal saldo dei lavori, corrispondente ai contributi non versati dall Impresa alla Cassa Edile, corrisposta alla stessa dal committente. 3. Su ogni stato di avanzamento sarà effettuata la ritenuta del 10% a garanzia della buona esecuzione dei lavori. Il pagamento delle somme così trattenute verrà effettuato in occasione del saldo, fermo restando l esito della verifica finale delle opere. 4. I costi della sicurezza, per la parte prevista a misura, saranno valutati sulla base delle quantità rilevabili e con l applicazione dei prezzi desunti dallo specifico elenco prezzi di cui al Piano di sicurezza e di coordinamento; gli importi così determinati non saranno oggetto di ribasso. 5. I costi per la sicurezza, per la parte prevista a corpo, saranno valutati sulla base della quota percentuale effettivamente realizzata allo stato di avanzamento dei lavori e con l applicazione dei prezzi desunti dallo specifico elenco prezzi di cui al Piano di sicurezza e di coordinamento; gli importi così determinati non saranno oggetto di ribasso Lo stato di avanzamento dei lavori Il pagamento delle categorie di lavori via via eseguiti dall impresa deve avvenire sempre in base allo stato di avanzamento come stabilito dall art del c.c. Lo stato di avanzamento dei lavori deve essere sottoscritto da entrambe le parti. L importo della fattura emessa dall appaltatore sarà quello dello stato di avanzamento al netto delle trattenute di garanzia prescritte dal contratto di appalto. In tema di appalto, la previsione in contratto del diritto dell appaltatore al pagamento di acconti da parte del committente e della periodica esigibilità di essi sulla base della constatazione, misurazione e contabilizzazione dei lavori eseguita in contraddittorio delle