LE OPPOSIZIONI CONTRO LE CARTELLE ESATTORIALI (ROBERTO PASQUALI)

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1 LE OPPOSIZIONI CONTRO LE CARTELLE ESATTORIALI (ROBERTO PASQUALI) Nel caso in cui si impugni una cartella esattoriale emessa per la riscossione di sanzioni amministrative pecuniarie, non è più ammissibile l opposizione ai sensi della legge n. 689 del 1981 (salvo il caso in cui la parte deduca che essa costituisce il primo atto con il quale è venuta a conoscenza della sanzione irrogatale, in quanto è mancata la notificazione dell'ordinanza-ingiunzione o del processo verbale di contestazione). La cartella esattoriale è dunque l atto che precede l esecuzione forzata, che viene notificato quando non è stata proposta opposizione innanzi al giudice di Pace, ovvero quando l opposizione medesima è stata rigettata: essa equivale, in termini codicistici, all atto prodromico dell esecuzione e, in tal senso, si identifica con il precetto al quale, in termini di procedura, equivale. L art. 28 della L.689/81 prevede un termine di 5 anni dall infrazione o dal ricevimento del verbale, regolarmente notificato, per la notifica della cartella esattoriale. La Cassazione ha stabilito che i 5 anni si contano fino all iscrizione a ruolo della somma dovuta. L'interruzione della prescrizione è regolata dalle norme del codice civile. 1 / 6

2 La Concessionaria per la riscossione deve dunque notificare la cartella esattoriale e può inizia re la procedura dell espropriazione forzata soltanto trascorso inutilmente il termine di sessanta giorni dalla notificazione medesima. Ha stabilito peraltro la Suprema Corte che anche l opposizione avverso la cartella esattoriale emessa per il pagamento di una sanzione amministrativa per violazione del codice della strada, con cui si deduca l'illegittimità di tale atto per omessa notifica del verbale di contestazione dell'infrazione, va proposta nel termine di sessanta giorni stabilito dall'articolo 204 bis c.s., e non in quello di trenta giorni di cui all'articolo 22 legge 24 novembre 1981 n. 689, essendo a tal fine essenziale il dato rappresentato dalla incontestata funzione recuperatoria dell'opposizione, cui va riconosciuta una sorta di forza attrattiva nei confronti della relativa disciplina impugnatoria. (Cass. civ., sez. II, 7 agosto 2007, n ). Avverso la notifica della cartella di pagamento può essere proposta opposizione all esecuzione ex art. 615 c.p.c.. Così dispone il predetto articolo: Quando si contesta il diritto della parte istante a procedere ad esecuzione forzata e questa non è ancora iniziata, si può proporre opposizione al precetto con citazione davanti al giudice competente per materia o valore e per territorio a norma dell'art. 27. Il giudice, concorrendo gravi motivi, sospende su istanza di parte l'efficacia esecutiva del titolo. Quando è iniziata l'esecuzione, l'opposizione di cui al comma precedente e quella che riguarda la pignorabilità dei beni propongono con ricorso al giudice dell'esecuzione stessa. Questi fissa con decreto l'udienza di comparizione delle parti davanti a sé e il termine perentorio per la notificazione del ricorso e del decreto. L'opposizione all'esecuzione, proposta ai sensi dell'art. 615 c.p.c., si sostanzia in una domanda tendente all'accertamento negativo della pretesa esecutiva del creditore procedente: con l'opposizione all'esecuzione si contesta in sostanza l'an dell'esecuzione, cioè il diritto della parte istante di procedere ad esecuzione forzata per difetto originario o sopravvenuto del titolo esecutivo ovvero una volta iniziata l espropriazione - della pignorabilità dei beni (Cass. civ., sez. III, 6 aprile 2006, n. 8112). Per le cause di valore non superiore a. 516,46 il contribuente può stare in giudizio personalmente. Per quelle di valore superiore può stare in giudizio personalmente soltanto se autorizzato dal Giudice di Pace (Art. 82 C.p.c.). 2 / 6

3 L opposizione all esecuzione è pertanto il rimedio processuale da adottare quando l opponente o contesta l illegittimità della iscrizione al ruolo per omessa notifica della stessa cartella, e quindi per la mancanza di un titolo legittimante l iscrizione al ruolo, o adduce fatti estintivi sopravvenuti alla formazione del titolo esecutivo, come, ad esempio, la prescrizione maturata dopo l irrogazione della sanzione o il pagamento di quest ultima. Al procedimento di opposizione all esecuzione è applicabile in toto il rito ordinario (con esclusione quindi, in particolare, del termine di decadenza di cui all'art. 22 della legge n. 689 del 1981), anche quanto alle impugnazioni proponibili (Cass. civ., sez. un., 13 luglio 2000, n. 489). Competenza. In tema di opposizione all esecuzione ex art. 615, comma 1, c.p.c., competente per territorio non è il Giudice territorialmente competente a conoscere l impugnazione relativa alla violazione del codice della strada (vale a dire la materia oggetto della cartella), bensì il Giudice del luogo ove deve avvenire l esecuzione, sì come sancito dall art. 27 c.p.c., a cui fa espresso rinvio lo stesso primo comma dell art. 615 c.p.c. ( Giudice di Pace di Lamezia Terme, sent n. 697). La competenza per valore dell opposizione all esecuzione si individua secondo le regole ordinarie (Artt. 7 e 9 C.p.c.). Termine. L opposizione alla cartella esattoriale, in quanto opposizione all esecuzione, può essere proposta anche oltre i 60 giorni dalla notificazione della cartella impugnata ( Cass.16 novembre 1999 n.12685).dunque non si applica l'ar t. 205 C.d.S. e dunque l opposizione all esecuzione può essere esperita sino a quando non sia iniziata l esecuzione (cioè il pignoramento). Ma vedremo che è stato ritenuto atto esecutivo anche il fermo amministrativo del veicolo. Forma. L opposizione all esecuzione ex art. 615 C.p.c. si propone con atto di citazione. Peraltro in caso di introduzione dell opposizione con ricorso, la dottrina e la giurisprudenza predominante ne hanno riconosciuto l ammissibilità, osservando che il processo davanti al Giudice di pace può iniziare oltre che con citazione o con proposizione verbale, ed anche con la 3 / 6

4 comparizione personale delle parti direttamente all udienza senza alcuno scritto difensivo preparatorio. In tal caso, si è ritenuto che l opposizione avrebbe comunque raggiunto lo scopo di notiziare i convenuti che, in ogni caso, qualora si costituissero, sanerebbero il vizio di forma. Parti. In sede di opposizione a cartella esattoriale, emessa per il pagamento di sanzione amministrativa, è consentito all'intimato, qualora si deduca la mancata notifica del verbale di accertamento dell'infrazione o dell'ordinanza-ingiunzione irrogativa della sanzione, contestare per la prima volta la validità del titolo esecutivo; in tal caso al soggetto esattore deve riconoscersi, insieme all'ente impositore titolare della pretesa contestata, la concorrente legittimazione passiva. Di conseguenza, l'opposizione deve essere proposta anche nei confronti del medesimo esattore, che ha emesso la cartella esattoriale ed al quale va riconosciuto l'interesse a resistere anche per gli innegabili riflessi che un eventuale accoglimento dell'opposizione potrebbe comportare nei rapporti con l'ente, che ha provveduto ad inserire la sanzione nei ruoli trasmessi ai sensi dell'articolo 27 della legge 24 novembre 1981 n Inoltre, trattandosi d'ipotesi di litisconsorzio necessario, la mancata integrazione del contraddittorio può essere rilevata anche d'ufficio in ogni stato e grado del processo. (In un caso la S.C. ha cassato con rinvio l'impugnata sentenza sussistendo nullità del giudizio di primo grado perché il Giudice di pace l'aveva pronunciata in difetto di contraddittorio nei confronti della società concessionaria del servizio riscossione, che aveva predisposto e notificato, per il pagamento della sanzione pecuniaria per infrazione stradale, la cartella esattoriale oggetto di opposizione) (Cass. civ., sez. II, 20 novembre 2007, n ). Esecuzione. Per le cartelle non pagate e contro le quali non e stata fatta opposizione l esattoria può non solo procedere a pignoramento mobiliare ma anche al fermo amministrativo e può procedere ad iscrivere ipoteca sugli immobili. Preliminarmente si deve tener presente che la Legge 28/02/2008 n. 31, di conversione con modificazioni del D.L. 31/12/2007 n. 248 (c.d. milleproroghe ) ha aggiunto il comma 4-ter, che afferma: La cartella di pagamento di cui all'articolo 25 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, e successive modificazioni, contiene, altresì, a pena di nullità, l'indicazione del responsabile del procedimento di iscrizione a ruolo e di quello di emissione e di notificazione della stessa cartella. Le disposizioni di cui al periodo precedente si applicano ai ruoli consegnati agli agenti della riscossione a decorrere dal 1 giugno 2008; la mancata indicazione dei responsabili dei procedimenti nelle cartelle di pagamento relative a ruoli consegnati prima di tale data non è causa di nullità delle stesse. Il concessionario, per la realizzazione del credito portato dalla cartella esattoriale, può procedere a fermo amministrativo di bene mobile registrato.tale procedura è stata introdo 4 / 6

5 tta dall'art. 91 bis del D.P.R. n. 602 del 1973 e attualmente disciplinata dall'art. 86 del citato D.P.R., secondo il quale il concessionario può eseguirlo sui beni mobili registrati del debitore d'imposta mediante iscrizione del provvedimento che lo dispone nei registri mobiliari. Al giudice tributario appartiene la cognizione delle obbligazioni di natura fiscale, mentre il giudice ordinario giudica delle altre materia nella specie obbligazioni dovute a titolo di sanzioni amministrative pecuniarie dovute per violazioni al codice della strada. Con riferimento alle controversie aventi per oggetto il provvedimento di fermo di beni mobili registrati, di cui all'art. 86 del D.P.R. n. 602 del 1972, ai fini della giurisdizione rileva dunque la natura dei crediti posti a fondamento del provvedimento di fermo, con la conseguenza che la giurisdizione spetterà al giudice tributario o al giudice ordinario a seconda della natura tributaria o meno dei crediti, ovvero ad entrambi se il provvedimento di fermo si riferisce in parte a crediti tributari e in parte a crediti non tributari. (Ad es. è stata affermata la giurisdizione del giudice ordinario per il fermo per contributi INPS) (Cass. civ., Sez. Un., 5 giugno 2008, n ; Il preavviso assume il valore di comunicazione di iscrizione di fermo amministrativo ed è atto impugnabile. Quindi, l'atto vale come comunicazione ultima della iscrizione del fermo entro i successivi venti giorni (salvo pagamento). Di qui l'interesse ad impugnare. Peraltro, a seguire la tesi opposta, il contribuente dovrebbe attendere il decorso dei venti giorni per impugnare direttamente l'iscrizione del fermo, direttamente in sede di esecuzione, con aggravio di spese e perdita di tempo assolutamente priva di senso (Cass. Sez. Un., , n ). Il concessionario, per la realizzazione del credito portato dalla cartella esattoriale, può anche procedere ad iscrizione di ipoteca sugli immobili.nel caso che l'opponente contesti la legittimità dell'iscrizione ipotecaria (e prima ancora l iscrizione a ruolo) per intervenuta caducazione del titolo esecutivo, ha l'onere di proporre opposizione all esecuzione ai sensi dell'art. 615 c.p.c. perché in questo caso contesta la legittimità dell'iscrizione a ruolo per la mancanza di un titolo legittimante l'iscrizione stessa o perché adduce fatti estintivi sopravvenuti alla formazione del titolo esecutivo (così Cass. 2214/2007). 5 / 6

6 Per l'ipoteca vale più o meno quanto stabilito per il fermoa amministrativo. Ha infatti affermato la Cassazione che le controversie aventi ad oggetto il provvedimento di iscrizione di ipoteca sugli immobili per riscossione di imposte sul reddito appartengono alla giurisdizione del giudice tributario qualora i crediti garantiti dalla stessa abbiano natura tributaria (Cass. Sez. Un., 5 marzo 2009, n. 5286). 6 / 6