Rilevazione assenze dei dipendenti pubblici. Dicembre 2007 / Dicembre 2008

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1 Rilevazione assenze dei dipendenti pubblici Dicembre 2007 / Dicembre 2008

2 Indice Executive summary Le assenze dei dipendenti pubblici Il problema: il fenomeno dell assenteismo L intervento del Governo L attività di monitoraggio I risultati Le assenze per tipologia di amministrazione Le assenze per area geografica Allegati 1. La scheda di rilevazione 2. La metodologia dell Istat sulla rilevazione delle assenze per malattia dei dipendenti pubblici 3. Appendice statistica: i casi più significativi 2

3 Executive summary

4 Executive summary (1/5) I dati qui presentati illustrano quanto è emerso dalla rilevazione delle assenze relativa al mese di dicembre Sono pervenute le risposte di amministrazioni La riduzione delle assenze per malattia rispetto allo stesso mese del 2007 è del -37,0%*, attestando la riduzione complessiva riferita al periodo lugliodicembre a - 41,3% * Stima riferita al complesso delle amministrazioni pubbliche, ad esclusione dei comparti scuola, università e pubblica sicurezza 4

5 Executive summary (2/5) Rilevazione mensile sulle assenze dei dipendenti pubblici Anni Tabella di sintesi dei risultati delle rilevazioni di settembre, ottobre, novembre, dicembre* SETTEMBRE OTTOBRE NOVEMBRE DICEMBRE Totale delle assenze per malattia retribuite e non retribuite (giorni) Numero di dipendenti Numero di amministrazioni rispondenti Variazione % 2008/ ,6-43,1-41,4-37,0 * Stima riferita al complesso delle amministrazioni pubbliche, ad esclusione dei comparti scuola, università e pubblica sicurezza 5

6 Executive summary (3/5) La minore riduzione delle assenze per malattia che si registra nel mese in esame è spiegabile in funzione della dinamica ciclica dei fenomeni di morbilità, i quali raggiungono il loro picco nei mesi invernali 6

7 Executive summary (4/5) Gli eventi di assenza superiori a 10 giorni si riducono in maniera significativa rispetto al 2007: -39,1 % I dati di dicembre segnalano anche la riduzione delle assenze per altri motivi: -7,6% 7

8 Executive summary (5/5) Si confermano le valutazioni condotte negli ultimi 6 mesi In materia di assenze per malattia, l azione del Governo ha modificato in maniera strutturale i comportamenti dei pubblici dipendenti Sembra ormai consolidarsi nel pubblico impiego un comportamento di maggiore responsabilità ispirato a principi di correttezza professionale e riconoscimento del merito 8

9 Le assenze dei dipendenti pubblici

10 Il problema: il fenomeno dell assenteismo L assenteismo è uno dei principali problemi che affligge la pubblica amministrazione peggiora la qualità dei servizi resi riduce la produttività aumenta i costi intacca l immagine dell amministrazione e di tutti coloro che contribuiscono a fare buona amministrazione 10

11 L intervento del Governo La risposta del Governo si è concretizzata in una decisa azione di sensibilizzazione (Piano industriale della P.A.) e nella messa a punto di iniziative di tipo normativo (art. 71 della legge n. 133 del 2008) che hanno agito disincentivando il ricorso opportunistico alle assenze per malattia Il Dipartimento della Funzione Pubblica ha emanato due circolari esplicative in merito all applicazione dell articolo 71 della l. 133/2008: circolari n.7/08 e n.8/08 11

12 L attività di monitoraggio Il Ministero a partire da luglio ha iniziato a valutare l impatto delle misure in materia di assenze per malattia Da settembre, con la collaborazione dell Istat, l indagine pilota è diventata una rilevazione statistica di tipo campionario L attività di monitoraggio è gestita in coordinamento con la Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, l UPI e l ANCI, le Regioni e gli Enti Locali 12

13 I risultati (1/6) I dati qui presentati illustrano quanto è emerso dalla rilevazione relativa al mese di dicembre Sono pervenute le risposte di amministrazioni. A seguito di controlli di qualità dei dati, dalle elaborazioni sono state esclusi dall Istat i dati relativi a 232 amministrazioni. Le stime sono dunque state effettuate sulla base dei dati relativi a amministrazioni Il dato conferma in larga misura i risultati dei mesi precedenti, con una riduzione delle assenze per malattia rispetto allo stesso mese del 2007 del -37,0%*. La riduzione complessiva riferita al periodo luglio-dicembre è del -41,3% * Stima riferita al complesso delle amministrazioni pubbliche, ad esclusione dei comparti scuola, università e pubblica sicurezza 13

14 I risultati (2/6) Rilevazione mensile sulle assenze dei dipendenti pubblici Anni Tabella di sintesi dei risultati delle rilevazioni di settembre, ottobre, novembre, dicembre* SETTEMBRE OTTOBRE NOVEMBRE DICEMBRE Totale delle assenze per malattia retribuite e non retribuite (giorni) Numero di dipendenti Numero di amministrazioni rispondenti Variazione % 2008/ ,6-43,1-41,4-37,0 * Stima riferita al complesso delle amministrazioni pubbliche, ad esclusione dei comparti scuola, università e pubblica sicurezza 14

15 I risultati (3/6) Una possibile spiegazione (ancora tutta da verificare) della relativa contrazione del trend di riduzione delle assenze è spiegabile in funzione della dinamica ciclica dei fenomeni di morbilità, i quali raggiungono il loro picco nei mesi invernali Infatti, a fronte di una recrudescenza dei fenomeni di malattia che inevitabilmente si rafforza nei mesi invernali, l effetto imputabile ai nuovi modelli comportamentali nel pubblico impiego tende a ridursi in termini relativi producendo, per questa via, un relativo rallentamento dei tassi di variazione 15

16 I risultati (4/6) Le assenze per malattia nel settore pubblico per trimestre (dati Istat - Forze di lavoro) 1,10 1,00 Periodo invernale Periodo invernale Periodo invernale Periodo invernale 0,90 0,80 0,70 Periodo estivo Periodo estivo Periodo estivo Periodo estivo Periodo estivo 0,60 0,50 Ultimo dato disponibile: 3 trim. 08 0,40 1 trim trim trim trim trim trim trim trim trim trim trim trim trim trim trim trim trim trim trim Fonte: nostra elaborazione su dati Istat, Rilevazione sulle forze di lavoro, vari anni 16

17 I risultati (5/6) L indagine di dicembre indica, inoltre, una tendenza alla contrazione degli eventi di assenza superiori a 10 giorni. Rispetto al dicembre 2007 questi si riducono del -39,1% Nella stessa direzione vanno anche i dati sulle assenze per altri motivi i quali, tra dicembre 2007 e dicembre 2008, diminuiscono del -7,6% 17

18 I risultati (6/6) 10,0 0,0-10,0-20,0-11,0 25/06/ 08 06/08/ 08 MAGGIO GIUGNO LUGLIO AGOSTO SETTEMBRE OTTOBRE NOVEMBRE DICEMBRE -3,1-7,5-7,6-20,0 Variazione delle assenze dei dipendenti pubblici: maggio-dicembre 2008/2007-9, ,8-30,0-40,0-35,8-37,1-37,0-40,9-41,3-40,1-39,1-50,0-44,4-44,6-43,1-41,4 Giornate di assenza per malattia Numero di eventi di assenza superiori a dieci giorni Giornate di assenza per altri motivi D.L. 112/08 L.133/08 (legge di conversione del D.L. 112/08) 18

19 Le assenze per tipologia di amministrazione (1/4) Nelle tabelle si presentano i risultati articolati secondo le diverse tipologie di amministrazione Con riferimento alle assenze per malattia i dati di dicembre confermano come le più rilevanti riduzioni siano riferibili agli enti di previdenza e alle amministrazioni provinciali (rispettivamente - 51,3% e 44,4%) Per quanto riguarda gli eventi di assenza superiori a 10 giorni, le riduzioni più significative riguardano gli enti di previdenza e le altre PA centrali (-55,1% e -48,7% rispettivamente) Infine, nelle ASL e nelle aziende ospedaliere si osservano le riduzioni più rilevanti con riguardo alle assenze per altri motivi (rispettivamente -16,5% e -12,2%) 19

20 Le assenze per tipologia di amministrazione (2/4) Numero di giorni di assenza per malattia dei dipendenti pubblici per tipologia di amministrazione Dicembre Dicembre 2008 TIPOLOGIA DI AMMINISTRAZIONE Dicembre 2007 Dicembre 2008 Var. % Dicembre 2007/Dicembre 2008 Ministeri, Presidenza del Consiglio, Agenzie Fiscali ,5% Altre PA centrali ,0% Regioni e Province autonome ,6% Amministrazioni provinciali ,4% Amministrazioni comunali ,0% Aziende Sanitarie Locali ,7% Aziende Ospedaliere ,6% Enti di Previdenza ,3% Totale ,0% 20

21 Le assenze per tipologia di amministrazione (3/4) Eventi di assenza per malattia superiori a 10 giorni dei dipendenti pubblici per tipologia di amministrazione Dicembre Dicembre 2008 TIPOLOGIA DI AMMINISTRAZIONE Dicembre 2007 Dicembre 2008 Var. % Dicembre 2007/Dicembre 2008 Ministeri, Presidenza del Consiglio, Agenzie Fiscali ,4% Altre PA centrali ,7% Regioni e Province autonome ,4% Amministrazioni provinciali ,6% Amministrazioni comunali ,3% Aziende Sanitarie Locali ,9% Aziende Ospedaliere ,6% Enti di Previdenza ,1% Totale ,1% 21

22 Le assenze per tipologia di amministrazione (4/4) Numero di giorni di assenza per altri motivi dei dipendenti pubblici per tipologia di amministrazione Dicembre Dicembre 2008 TIPOLOGIA DI AMMINISTRAZIONE Dicembre 2007 Dicembre 2008 Var. % Dicembre 2007/Dicembre 2008 Ministeri, Presidenza del Consiglio, Agenzie Fiscali ,4% Altre PA centrali ,8% Regioni e Province autonome ,8% Amministrazioni provinciali ,0% Amministrazioni comunali ,2% Aziende Sanitarie Locali ,5% Aziende Ospedaliere ,2% Enti di Previdenza ,9% Totale ,6% 22

23 Le assenze per area geografica (1/4) Nelle diverse macro-aree del Paese i tassi di riduzione delle assenze per malattia appaiono simili tra loro. Le variazioni sono comprese tra il -34,4% delle regioni del Centro e il -39,9% di quelle del Mezzogiorno Per gli eventi di assenza per malattia superiori a 10 giorni sono, invece, più rilevanti gli scostamenti territoriali: si passa dal -45,0% del Nord est, al -35,7% del Nord ovest Ancor più nette le differenze registrate relativamente alle assenze per altri motivi, con valori compresi tra il -13,6% del Sud e Isole e il -1,4% del Nord ovest. Il dato medio nazionale è pari a -7,6% 23

24 Le assenze per area geografica (2/4) Numero di giorni di assenza per malattia dei dipendenti pubblici per area geografica Dicembre Dicembre 2008 AREA GEOGRAFICA Dicembre 2007 Dicembre 2008 Var. % Dicembre 2007/Dicembre 2008 Nord est ,4% Nord ovest ,5% Centro ,4% Sud e Isole ,9% Totale ,0% 24

25 Le assenze per area geografica (3/4) Eventi di assenza per malattia superiori a 10 giorni dei dipendenti pubblici per area geografica Dicembre Dicembre 2008 AREA GEOGRAFICA Dicembre 2007 Dicembre 2008 Var. % Dicembre 2007/Dicembre 2008 Nord est ,0% Nord ovest ,7% Centro ,1% Sud e Isole ,9% Totale ,1% 25

26 Le assenze per area geografica (4/4) Numero di giorni di assenza per altri motivi dei dipendenti pubblici per area geografica Dicembre Dicembre 2008 AREA GEOGRAFICA Dicembre 2007 Dicembre 2008 Var. % Dicembre 2007/Dicembre 2008 Nord est ,1% Nord ovest ,4% Centro ,5% Sud e Isole ,6% Totale ,6% 26

27 Allegati 1. La scheda di rilevazione 2. La metodologia dell Istat sulla rilevazione delle assenze per malattia dei dipendenti pubblici 3. Appendice statistica

28 La scheda di rilevazione Rilevazione mensile sulle assenze dei dipendenti pubblici a tempo indeterminato Anni Denominazione dell'amministrazione (1): (2): TIPOLOGIA OTTOBRE NOVEMBRE DICEMBRE A. Totale delle assenze per malattia retribuite e non retribuite (3) B. Eventi di assenza per malattia superiori a 10 giorni (4) C. Totale delle assenze per altri motivi (5) D. Numero di dipendenti (6) E. Procedimenti disciplinari avviati relativi alle assenze (7) F. Procedimenti disciplinari relativi alle assenze conclusi con sanzioni (8) G. Media assenze per malattia sul totale dipendenti (A/D) H. Media assenze per altri motivi su totale dipendenti (C/D) I. Media assenze complessiva (A+C)/D (1) Inserire la denominazione dell'amministrazione nel riquadro celeste (2) Inserire nel riquadro giallo l'indirizzo di posta elettronica del responsabile per l'amministrazione della compilazione del questionario (3) Numero complessivo di giorni di assenza del personale non dirigenziale a tempo indeterminato e di tutto il personale dirigenziale (a tempo determinato e indeterminato) rilevato nel mese, calcolato facendo riferimento alle sole giornate lavorative (4) Numero di periodi di assenza per malattia continuativa superiori a 10 gg. (in presenza di eventi che si sviluppano a cavallo su due o più mesi, ai fini della rilevazione l'evento va indicato nel secondo mese) (5) Numero complessivo di giorni di assenza per altri motivi retribuiti del personale non dirigenziale a tempo indeterminato e di tutto il personale dirigenziale (a tempo determinato e indeterminato), calcolato con riferimento alle sole giornate lavorative. Sono comprese le assenze per maternità retribuite e le assenze dovute a permessi di cui alla L. 104/92 solo quando usufruiti per l'intera giornata. Sono escluse le ferie e i permessi a ore. (6) Totale del personale non dirigenziale a tempo indeterminato e di tutto il personale dirigenziale (a tempo determinato e indeterminato) nei ruoli dell'amministrazione all'inizio del mese. (7) Numero dei procedimenti avviati nel mese (8) Numero di sanzioni disciplinari irrogate nel mese in relazione a procedimenti relativi ad assenze dal servizio. Gli indicatori in corrispondenza delle lettere G, H e I evidenziati in grigio sono calcolati automaticamente

29 La metodologia dell Istat sulla rilevazione delle assenze per malattia dei dipendenti pubblici (1/2) Come per i mesi precedenti, la rilevazione relativa al mese di dicembre 2008 è stata avviata dal Ministero per la pubblica amministrazione e l innovazione con esposizione della comunicazione e del questionario sul sito del Ministero il 30/12/2008. Il lancio della rilevazione, rivolta alle pubbliche amministrazioni, è stata curata direttamente dal Dipartimento della funzione pubblica che ha provveduto a comunicare l avvio della rilevazione alle amministrazioni interessate e, per quanto concerne le principali tipologie di amministrazioni locali, attraverso l intermediazione di associazioni quali l ANCI, l UPI e la Conferenza delle Regioni. Le tipologie di amministrazioni pubbliche incluse nel campo di rilevazione sono: Ministeri, Agenzie fiscali e Presidenza del Consiglio dei Ministri Altre PA centrali[1] Regioni Province autonome Amministrazioni provinciali Amministrazioni comunali Aziende ospedaliere pubbliche Aziende sanitarie locali Enti nazionali di previdenza e assistenza Successivamente all acquisizione e al trattamento informatico dei questionari, sono stati effettuati controlli di qualità dei dati per l individuazione delle risposte valide ai fini delle elaborazioni. Il numero complessivo di amministrazioni incluse nelle tipologie sopra elencate, utilizzate per le stime, è Dalle elaborazioni sono state, infatti, escluse 232 amministrazioni poiché non considerate valide sulla base dell analisi dei dati relativi alle principali variabili del questionario. La variabile A del questionario è controllata e validata contestualmente alla ricezione dei dati, mentre per le mancate risposte parziali e i dati anomali relativi alle variabili B e C sono utilizzate le usuali procedure di correzione e imputazione. La rilevazione è campionaria e il disegno di campionamento utilizzato è stratificato ad uno stadio. Le variabili di stratificazione sono la tipologia di amministrazione, la ripartizione geografica di localizzazione e la dimensione delle amministrazioni. Per queste tipologie, le stime sono state elaborate sulla base di coefficienti di riporto all universo calcolati tenendo conto delle mancate risposte nei vari strati e calibrando gli stessi coefficienti su alcune variabili ausiliare di cui si conoscono dei totali noti nei rispettivi universi. Tale procedura di calibrazione garantisce che le stime relative alle variabili ausiliare considerate riproducano esattamente i valori noti. Le variabili ausiliarie utilizzate sono il numero di unità istituzionali della tipologia e la consistenza delle amministrazioni in termini di personale. Dato il breve intervallo temporale previsto per la conduzione dell intera rilevazione, contestualmente all avvio della rilevazione è stata posta in essere una procedura di sollecito telefonico alle amministrazioni con l obiettivo di contenere nella massima misura possibile le mancate risposte, sia con riferimento alle unità campionate sia con riferimento alle tipologie a rilevazione totale. [1] Sono incluse le seguenti tipologie di PA: Organi costituzionali e di rilievo costituzionale, Enti produttori di servizi economici, Enti di regolazione dell'attività economica, Enti a struttura associativa, Autorità amministrative indipendenti, Enti e istituzioni di ricerca, Istituti zooprofilattici sperimentali, Stazioni sperimentali per l'industria 29

30 La metodologia dell Istat sulla rilevazione delle assenze per malattia dei dipendenti pubblici (2/2) Numero di unità rispondenti alla rilevazione sulle assenze per malattia per tipologia istituzionale - Dicembre 2008* Tipologia di amministrazione Numero di unità (rispondenti) Numero di unità (universo) Numero di unità rispondenti alla rilevazione sulle assenze per malattia per area geografica - Dicembre 2008* Ministeri, presidenza del Consiglio, Agenzie Fiscali Altre PA centrali Regioni e Province autonome Amministrazioni provinciali Amministrazioni comunali Aziende Sanitarie Locali Aziende Ospedaliere Enti di Previdenza 6 27 Ripartizione geografica Numero di unità (rispondenti) Numero di unità (universo) Nord est Nord ovest Centro Sud e Isole Totale Totale * Hanno risposto alla rilevazione amministrazioni pubbliche. Di queste sono state escluse 232 unità per incompletezza dei dati 30

31 3. Appendice statistica: i casi più significativi (1/9) MINISTERI VAR % GIORNI DI ASSENZA PER MALATTIA (Dicembre 2008 / Dicembre 2007) MINISTERO DELL INTERNO* -94,0 MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI -62,1 MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE -47,6 MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, UNIVERSITA' E RICERCA -46,2 MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE -35,2 * Personale dell'amministrazione civile 31

32 3. Appendice statistica: i casi più significativi (2/9) AGENZIE FISCALI VAR % GIORNI DI ASSENZA PER MALATTIA (Dicembre 2008 / Dicembre 2007) AGENZIA DELLE ENTRATE -33,5 AGENZIA DELLE DOGANE -38,0 AGENZIA DEL TERRITORIO -20,3 AGENZIA DEL DEMANIO -5,5 32

33 3. Appendice statistica: i casi più significativi (3/9) REGIONI E PROVINCE AUTONOME VAR % GIORNI DI ASSENZA PER MALATTIA (Dicembre 2008 / Dicembre 2007) REGIONE LIGURIA -77,0 REGIONE PUGLIA -66,7 REGIONE MOLISE -65,4 REGIONE LAZIO -64,4 REGIONE ABRUZZO -59,1 REGIONE EMILIA-ROMAGNA -50,4 33

34 3. Appendice statistica: i casi più significativi (4/9) AMMINISTRAZIONI PROVINCIALI VAR % GIORNI DI ASSENZA PER MALATTIA (Dicembre 2008 / Dicembre 2007) AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI VICENZA -71,5 AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI FROSINONE -70,4 AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI TERAMO -68,0 AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI MANTOVA -65,8 AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI ORISTANO -63,9 34

35 3. Appendice statistica: i casi più significativi (5/9) VAR % GIORNI DI ASSENZA PER AMMINISTRAZIONI COMUNALI CON DIPENDENTI MALATTIA (Dicembre 2008 / Dicembre 2007) COMUNE DI VIGNATE -96,7 COMUNE DI ARCORE -90,5 COMUNE DI MALO -90,0 COMUNE DI PONTE SAN PIETRO -90,0 COMUNE DI LAVENO-MOMBELLO -88,7 AMMINISTRAZIONI COMUNALI CON DIPENDENTI VAR % GIORNI DI ASSENZA PER MALATTIA (Dicembre 2008 / Dicembre 2007) COMUNE DI CARINI -87,0 COMUNE DI CASALMAGGIORE -86,3 COMUNE DI GORGONZOLA -82,8 COMUNE DI CONEGLIANO -77,9 COMUNE DI FORMIA -77,4 AMMINISTRAZIONI COMUNALI CON OLTRE 500 DIPENDENTI VAR % GIORNI DI ASSENZA PER MALATTIA (Dicembre 2008 / Dicembre 2007) COMUNE DI AREZZO -63,8 COMUNE DI FOGGIA -60,4 COMUNE DI BERGAMO -59,6 COMUNE DI LIVORNO -56,3 COMUNE DI COSENZA -56,2 35

36 3. Appendice statistica: i casi più significativi (6/9) AZIENDE SANITARIE LOCALI VAR % GIORNI DI ASSENZA PER MALATTIA (Dicembre 2008 / Dicembre 2007) ASL DI ADRIA -76,8 ASL DI CALTANISSETTA -74,4 ASL DELLA PROVINCIA DI PAVIA -74,3 ASL DI FOGGIA -70,2 ASL DELLA PROVINCIA DI MILANO 2-67,6 36

37 3. Appendice statistica: i casi più significativi (7/9) AZIENDE OSPEDALIERE PUBBLICHE VAR % GIORNI DI ASSENZA PER MALATTIA (Dicembre 2008 / Dicembre 2007) AZIENDA OSPEDALIERA UNIVERSITARIA OSPEDALI RIUNITI - ANCONA -80,1 AZIENDA OSPEDALIARA VILLA SOFIA CTO -71,3 AZIENDA OSPEDALIERA G. RUMMO -60,0 A.R.N.A.S. OSPED CIVICO E. BENFRATELLI DI CRISTINA E M. ASCOLI -54,7 AZIENDA OSPEDALIERO UNIVERSITARIA OSPEDALI RIUNITI DI TRIESTE -52,0 37

38 3. Appendice statistica: i casi più significativi (8/9) ENTI DI PREVIDENZA VAR % GIORNI DI ASSENZA PER MALATTIA (Dicembre 2008 / Dicembre 2007) ISTITUTO DI PREVIDENZA PER IL SETTORE MARITTIMO -66,8 ISTITUTO NAZIONALE INFORTUNI SUL LAVORO -57,0 ISTITUTO NAZIONALE PREVIDENZA SOCIALE -50,6 ISTITUTO NAZIONALE PREVIDENZA PER I DIPENDENTI DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE -46,7 ISTITUTO POSTELEGRAFONICI -34,9 ENTE NAZIONALE DI ASSISTENZA MAGISTRALE -27,1 38

39 3. Appendice statistica: i casi più significativi (9/9) ENTI E ISTITUZIONI DI RICERCA VAR % GIORNI DI ASSENZA PER MALATTIA (Dicembre 2008 / Dicembre 2007) AGENZIA SPAZIALE ITALIANA -76,3 ISTITUTO NAZIONALE DI GEOFISICA E VULCANOLOGIA -62,5 ISTITUTO SUPERIORE DI SANITA' -57,5 CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE -55,6 ISTITUTO DI STUDI E ANALISI ECONOMICA -55,0 39

40 Presidenza del Consiglio dei ministri Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione Corso Vittorio Emanuele, Roma