Vademecum dei contratti pubblici

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1 Stefano Bertuzzi Maria Grazia Fumarola Vademecum dei contratti pubblici Guida pratica all applicazione del codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 163/06) e del nuovo regolamento di esecuzione ed attuazione (d.p.r. n. 207/10)

2 INDICE GENERALE INDICE GENERALE Introduzione... 7 Le definizioni essenziali contenute nel codice dei contratti e nel regolamento attuativo... 9 I principi generali e le disposizioni comuni a tutti i contratti pubblici Le disposizioni comuni nella disciplina attuativa ed esecutiva del codice dei contratti pubblici I contratti esclusi dall applicazione del codice L ambito oggettivo e soggettivo dei contratti di rilevanza comunitaria (nei settori ordinari) La vigilanza sui contratti pubblici Le funzioni, i compiti e la qualifica del responsabile del procedimento La programmazione dei lavori Lo studio di fattibilità La progettazione La verifica del progetto La qualificazione e i requisiti L autorizzazione degli organismi di attestazione (requisiti generali SOA) La direzione tecnica Procedure aperte e procedure ristrette Le procedure negoziate Il dialogo competitivo

3 VADEMECUM DEI CONTRATTI PUBBLICI L accordo quadro I sistemi dinamici di acquisizione Soggetti che possono partecipare alle gare Il bando di gara I termini di ricezione delle domande e delle offerte Il dovere di informazione delle stazioni appaltanti I requisiti di carattere generale I requisiti di carattere speciale Il controllo dei requisiti La commissione di gara Le fasi delle procedure di affidamento e i controlli L accesso agli atti nelle procedure di gara I criteri di selezione delle offerte L avvalimento Il subappalto L anomalia dell offerta Le garanzie Il sistema globale di esecuzione Il contratto Il D.U.R.C La direzione dei lavori La sicurezza nei cantieri La documentazione contabile nei lavori Il collaudo dei lavori pubblici Il compenso spettante ai collaudatori I beni del patrimonio culturale e le attività di progettazione

4 INDICE GENERALE I servizi di architettura ed ingegneria I requisiti di partecipazione nell affidamento dei servizi attinenti all architettura ed ingegneria I concorsi di progettazione Le garanzie nei contratti pubblici relativi ai servizi di architettura ed ingegneria I contratti sotto soglia comunitaria Le procedure di affidamento dei contratti pubblici di servizi e forniture L esecuzione negli appalti di servizi e forniture Il direttore dell esecuzione gestione e compiti L affidamento e l esecuzione dei servizi e forniture in economia La verifica di conformità Le concessioni di lavori pubblici - l affidamento e l esecuzione Il promotore finanziario, società di progetto e disciplina della locazione finanziaria per i lavori La finanza di progetto nel settore dei servizi APPENDICE D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE Indice analitico

5 CAP. 1 - LE NUOVE DIRETTIVE APPALTI E IL QUADRO NORMATIVO ITALIANO 1 Introduzione La disciplina sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture è oggi arricchita a seguito della pubblicazione del D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 recante il nuovo Regolamento al Codice dei contratti pubblici, avvenuta in Gazzetta Ufficiale n. 288, Supplemento ordinario n. 270, del 10 dicembre Il nuovo Regolamento attuativo, che, per una parte di norme entrerà in vigore 180 giorni dalla pubblicazione, vale a dire l 8 giugno 2011, e per altra parte già dal 25 dicembre 2010, chiude il processo di riforma avviato dal legislatore con l emanazione del Decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 con cui era stato adottato il Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. Ed infatti, l art. 5 del D.Lgs. n. 163/2006 ha stabilito che lo Stato detta con regolamento la disciplina esecutiva e attuativa del Codice in relazione ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture di amministrazioni ed enti statali. Al riguardo, merita segnalare che, rispetto all originaria previsione dell articolo 253, comma 2 del Codice dei contratti secondo cui il regolamento avrebbe dovuto essere adottato entro un anno dall entrata in vigore del codice stesso (1/7/2006) e, quindi, entro l 1/7/2007, la disciplina regolamentare è intervenuta con un ritardo di oltre tre anni. Ad oggi, pertanto, la disciplina sui contratti pubblici, alla stregua dei principi comunitari contenuti nelle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE risulta pertanto completata, e merita ora di essere arricchita dall opera di commento ed interpretazione della dottrina e della giurisprudenza. La raccolta normativa in argomento vuole rappresentare una guida utile e pratica, tanto per gli operatori dei soggetti imprenditoriali che intendono ottenere l affidamento di un contratto pubblico di lavori, servizi e forniture, tanto per gli operatori delle stazioni appaltanti che devono condurre il complesso ed articolato procedimento amministrativo di scelta del contraente, e, di seguito, una volta stipulato il contratto d appalto, la complessa 7

6 VADEMECUM DEI CONTRATTI PUBBLICI attività inerente l esecuzione del relativo rapporto contrattuale. L immediatezza della consultazione e la chiarezza espositiva rendono questa pubblicazione un semplice, veloce ed efficace strumento di consultazione per reperire sempre le informazioni necessarie in materia di lavori pubblici. La consultazione dei diversi istituti, agevolata da un dettagliato indice analitico, è resa ancora più agevole dalla possibilità di un tempestivo raffronto con i testi di legge riportati nella parte finale del volume. 8

7 LE DEFINIZIONI ESSENZIALI CONTENUTE NEL CODICE DEI CONTRATTI LE DEFINIZIONI ESSENZIALI CONTENUTE NEL CODICE DEI CONTRATTI E NEL LE DEFINIZIONI ESSENZIALI CONTENUTE NEL CODICE DEI CONTRATTI E NEL REGOLAMENTO ATTUATIVO Art. 3 - D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163 (vedi pag. 209) Art. 3 - D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 (vedi pag. 473) Il codice è il codice dei contratti pubblici di lavori, servizi, forniture, in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE e successive modificazioni. I contratti o i contratti pubblici sono i contratti di appalto o di concessione aventi per oggetto l acquisizione di servizi, o di forniture, ovvero l esecuzione di opere o lavori, posti in essere dalle stazioni appaltanti, dagli enti aggiudicatori, dai soggetti aggiudicatori. I settori ordinari dei contratti pubblici sono i settori diversi da quelli del gas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica, come definiti dalla parte III del presente codice, in cui operano le stazioni appaltanti come definite dal presente articolo. I settori speciali dei contratti pubblici sono i settori del gas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica, come definiti dalla parte III del presente codice. Gli appalti pubblici sono i contratti a titolo oneroso, stipulati per iscritto tra una stazione appaltante o un ente aggiudicatore e uno o più operatori economici, aventi per oggetto l esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi come definiti dal presente codice. Gli appalti pubblici di lavori sono appalti pubblici aventi per oggetto l esecuzione o, congiuntamente, la progettazione esecutiva e l esecuzione, ovvero, previa acquisizione in sede di offerta del progetto definitivo, la progettazione esecutiva e l esecuzione, relativamente a lavori o opere rientranti nell allegato I, oppure, limitatamente alle ipotesi di cui alla parte II, titolo III, capo IV, l esecuzione, con qualsiasi mezzo, di un opera rispondente alle esigenze specificate dalla stazione appaltante o dall ente aggiudicatore, sulla base del progetto preliminare o definitivo posto a base di gara. I lavori di cui all allegato I comprendono le attività di costruzione, demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro, manutenzione, di opere. Per opera si intende il risultato di un insieme di lavori, che di per sè 9

8 VADEMECUM DEI CONTRATTI PUBBLICI esplichi una funzione economica o tecnica. Le opere comprendono sia quelle che sono il risultato di un insieme di lavori edilizi o di genio civile, sia quelle di presidio e difesa ambientale e di ingegneria naturalistica. Gli appalti pubblici di forniture sono appalti pubblici diversi da quelli di lavori o di servizi, aventi per oggetto l acquisto, la locazione finanziaria, la locazione o l acquisto a riscatto, con o senza opzione per l acquisto, di prodotti. Gli appalti pubblici di servizi sono appalti pubblici diversi dagli appalti pubblici di lavori o di forniture, aventi per oggetto la prestazione dei servizi di cui all allegato II. Le concessioni di lavori pubblici sono contratti a titolo oneroso, conclusi in forma scritta, aventi ad oggetto, in conformità al codice degli appalti, l esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e l esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l esecuzione di lavori pubblici o di pubblica utilità, e di lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonché la loro gestione funzionale ed economica, che presentano le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di lavori, ad eccezione del fatto che il corrispettivo dei lavori consiste unicamente nel diritto di gestire l opera o in tale diritto accompagnato da un prezzo, in conformati al codice. La concessione di servizi è un contratto che presenta le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di servizi, ad eccezione del fatto che il corrispettivo della fornitura di servizi consiste unicamente nel diritto di gestire i servizi o in tale diritto accompagnato da un prezzo, in conformità all art. 30. L accordo quadro è un accordo concluso tra una o più stazioni appaltanti e uno o più operatori economici e il cui scopo è quello di stabilire le clausole relative agli appalti da aggiudicare durante un dato periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi e, se del caso, le quantità previste. Il sistema dinamico di acquisizione è un processo di acquisizione interamente elettronico, per acquisti di uso corrente, le cui caratteristiche generalmente disponibili sul mercato soddisfano le esigenze di una stazione appaltante, limitato nel tempo e aperto per tutta la sua durata a qualsivoglia operatore economico che soddisfi i criteri di selezione e che abbia presentato un offerta indicativa conforme al capitolato d oneri. L asta elettronica è un processo per fasi successive basato su un dispositivo elettronico di presentazione di nuovi prezzi, modificati al ribasso, o di nuovi valori riguardanti taluni elementi delle offerte, che interviene dopo una prima valutazione completa delle offerte permettendo che la loro classificazione possa essere effettuata sulla base di un trattamento automatico. 10

9 LE DEFINIZIONI ESSENZIALI CONTENUTE NEL CODICE DEI CONTRATTI Gli appalti di servizi e di lavori che hanno per oggetto prestazioni intellettuali, come la progettazione di lavori, non possono essere oggetto di aste elettroniche. La locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità è il contratto avente ad oggetto la prestazione di servizi finanziari e l esecuzione di lavori. I contratti di partenariato pubblico privato sono contratti aventi per oggetto una o più prestazioni quali la progettazione, la costruzione, la gestione o la manutenzione di un opera pubblica o di pubblica utilità, oppure la fornitura di un servizio, compreso in ogni caso il finanziamento totale o parziale a carico di privati, anche in forme diverse, di tali prestazioni, con allocazione dei rischi ai sensi delle prescrizioni e degli indirizzi comunitari vigenti. I contratti di rilevanza comunitaria sono i contratti pubblici il cui valore stimato al netto dell imposta sul valore aggiunto (I.V.A.) è pari o superiore alle soglie di cui agli articoli 28, 32, comma 1, lettera e), 91, 99, 196, 215, 235, e che non rientrino nel novero dei contratti esclusi I contratti sotto soglia sono i contratti pubblici il cui valore stimato al netto dell imposta sul valore aggiunto (I.V.A.) è inferiore alle soglie di cui agli articoli 28, 32, comma 1, lettera e), 91, 99, 196, 215, 235, e che non rientrino nel novero dei contratti esclusi. I contratti esclusi sono i contratti pubblici di cui alla parte I, titolo II, sottratti in tutto o in parte alla disciplina del presente codice, e quelli non contemplati dal presente codice. I termini imprenditore, fornitore e prestatore di servizi designano una persona fisica, o una persona giuridica, o un ente senza personalità giuridica, ivi compreso il Gruppo europeo di interesse economico (GEIE) costituito ai sensi del decreto legislativo 23 luglio 1991, n. 240, che offra sul mercato, rispettivamente, la realizzazione di lavori o opere, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi. Il termine raggruppamento temporaneo designa un insieme di imprenditori, o fornitori, o prestatori di servizi, costituito, anche mediante scrittura privata, allo scopo di partecipare alla procedura di affidamento di uno specifico contratto pubblico, mediante presentazione di una unica offerta. Il termine consorzio si riferisce ai consorzi previsti dall ordinamento, con o senza personalità giuridica. Il consorziato esecutore: è l impresa cui i consorzi previsti all articolo 34, comma 1, lettere b) e c), del codice assegnano, in parte o totalmente, l esecuzione dei lavori; 11

10 VADEMECUM DEI CONTRATTI PUBBLICI Il termine operatore economico comprende l imprenditore, il fornitore e il prestatore di servizi o un raggruppamento o consorzio di essi. L offerente è l operatore economico che ha presentato un offerta. Il candidato è l operatore economico che ha chiesto di partecipare a una procedura ristretta o negoziata o a un dialogo competitivo. Le amministrazioni aggiudicatrici, organismi di diritto pubblico, enti aggiudicatori, altri soggetti aggiudicatori, soggetti aggiudicatori e stazioni appaltanti sono i soggetti indicati rispettivamente dall articolo 3, commi 25, 26, 29, 31, 32 e 33, del codice; Le imprese pubbliche sono le imprese su cui le amministrazioni aggiudicatrici possono esercitare, direttamente o indirettamente, un influenza dominante o perché ne sono proprietarie, o perché vi hanno una partecipazione finanziaria, o in virtù delle norme che disciplinano dette imprese. L influenza dominante è presunta quando le amministrazioni aggiudicatrici, direttamente o indirettamente, riguardo all impresa, alternativamente o cumulativamente: a) detengono la maggioranza del capitale sottoscritto; b) controllano la maggioranza dei voti cui danno diritto le azioni emesse dall impresa; c) hanno il diritto di nominare più della metà dei membri del consiglio di amministrazione, di direzione o di vigilanza dell impresa. La centrale di committenza è un amministrazione aggiudicatrice che: acquista forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori, o aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori. Il profilo di committente è il sito informatico di una stazione appaltante, su cui sono pubblicati gli atti e le informazioni previsti dal presente codice, nonché dall allegato X, punto 2. Per i soggetti pubblici tenuti all osservanza del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, il profilo di committente è istituito nel rispetto delle previsioni di tali atti legislativi e successive modificazioni, e delle relative norme di attuazione ed esecuzione. Le procedure di affidamento e l affidamento comprendono sia l affidamento di lavori, servizi, o forniture, o incarichi di progettazione, mediante appalto, sia l affidamento di lavori o servizi mediante concessione, sia l affidamento di concorsi di progettazione e di concorsi di idee. Il dialogo competitivo è una procedura nella quale la stazione appaltante, in caso di appalti particolarmente complessi, avvia un dialogo con i candidati ammessi a tale procedura, al fine di elaborare una o più soluzioni atte a soddisfare le sue necessita e sulla base della quale o delle quali i candidati selezionati saranno invitati a presentare le offerte; a tale procedura 12

11 LE DEFINIZIONI ESSENZIALI CONTENUTE NEL CODICE DEI CONTRATTI qualsiasi operatore economico può chiedere di partecipare. Le procedure aperte sono le procedure in cui ogni operatore economico interessato può presentare un offerta. Le procedure ristrette sono le procedure alle quali ogni operatore economico può chiedere di partecipare e in cui possono presentare un offerta soltanto gli operatori economici invitati dalle stazioni appaltanti, con le modalità stabilite dal codice. Le procedure negoziate sono le procedure in cui le stazioni appaltanti consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni dell appalto. Il cottimo fiduciario costituisce procedura negoziata. I concorsi di progettazione sono le procedure intese a fornire alla stazione appaltante, soprattutto nel settore della pianificazione territoriale, dell urbanistica, dell architettura, dell ingegneria o dell elaborazione di dati, un piano o un progetto, selezionato da una commissione giudicatrice in base ad una gara, con o senza assegnazione di premi. I termini scritto o per iscritto designano un insieme di parole o cifre che può essere letto, riprodotto e poi comunicato. Tale insieme può includere informazioni formate, trasmesse e archiviate con mezzi elettronici. Un mezzo elettronico è un mezzo che utilizza apparecchiature elettroniche di elaborazione (compresa la compressione numerica) e di archiviazione dei dati e che utilizza la diffusione, la trasmissione e la ricezione via filo, via radio, attraverso mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici. L Autorità è l Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (art. 6 del Codice). L Osservatorio è l Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi forniture (art. 7 del Codice). L Accordo è l accordo sugli appalti pubblici stipulato nel quadro dei negoziati multilaterali dell Uruguay Round. Il regolamento è il regolamento di esecuzione e attuazione del codice (art. 5), ora il D.P.R. 10 ottobre 2010 n La Commissione è la Commissione della Comunità europea. Il Vocabolario comune per gli appalti, in appresso CPV ( Common Procurement Vocabulary ), designa la nomenclatura di riferimento per gli appalti pubblici adottata dal regolamento (CE) n. 2195/2002, assicurando 13

12 VADEMECUM DEI CONTRATTI PUBBLICI nel contempo la corrispondenza con le altre nomenclature esistenti. Nel caso di interpretazioni divergenti riguardo al campo di applicazione del codice derivanti da eventuali discrepanze tra la nomenclatura CPV e la nomenclatura NACE di cui all allegato I o tra la nomenclatura CPV e la nomenclatura CPC (versione provvisoria) di cui all allegato II, avrà la prevalenza rispettivamente la nomenclatura NACE o la nomenclatura CPC. La rete pubblica di telecomunicazioni è l infrastruttura pubblica di telecomunicazioni che consente la trasmissione di segnali tra punti terminali definiti della rete per mezzo di fili, onde hertziane, mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici; Il punto terminale della rete è l insieme dei collegamenti fisici e delle specifiche tecniche di accesso che fanno parte della rete pubblica di telecomunicazioni e sono necessari per avere accesso a tale rete pubblica e comunicare efficacemente per mezzo di essa; La tipologia delle opere o dei lavori: è la costruzione, la demolizione, il recupero, la ristrutturazione, il restauro, la manutenzione, e le attività ad essi assimilabili; La categoria delle opere o dei lavori: è la destinazione funzionale delle opere o degli impianti da realizzare; Le opere o lavori puntuali: quelli che interessano una limitata area di terreno; Le opere o lavori a rete: quelli che, destinati al movimento di persone e beni, presentano prevalente sviluppo unidimensionale ed investono vaste estensioni di territorio; Le opere o lavori di presidio e difesa ambientale e di ingegneria naturalistica: quelli, puntuali o a rete, destinati al risanamento o alla salvaguardia dell ambiente e del paesaggio; Le strutture, impianti e opere speciali previsti all art. 37, comma 11, del Codice: quelli elencati all articolo 107, comma 2; l) lavori di speciale complessità o di rilevanza architettonica o ambientale, ai sensi dell articolo 90, comma 6, del codice; lavori di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, storico-artistico e conservativo, nonché tecnologico, ai sensi dell articolo 91, comma 5, del codice; lavori 2.di speciale complessità, ai sensi dell articolo 122, comma 1, del codice; particolare complessità dell opera, ai sensi dell articolo 141, comma 1, del codice; opere di particolare complessità, ai sensi dell articolo 141, comma 7, lettera b), del codice: le opere e gli impianti caratterizzati dalla presenza in modo rilevante di almeno due dei seguenti elementi: 1. utilizzo di materiali e componenti innovativi 14

13 . I PRINCIPI GENERALI E LE DISPOSIZIONI COMUNI A TUTTI I CONTRATTI PUB- I PRINCIPI GENERALI E LE DISPOSIZIONI COMUNI A TUTTI I CONTRATTI PUBBLICI Art. 2 - D.Lgs. 163/2006 (vedi pag. 208) Art. 2 - dir. 2004/18 Art dir. 2004/17 Art. 1 - legge n. 241/1990 Corte di giustizia, 7 dicembre 2000, C - 324/1998 Corte di giustizia CE, 3 dicembre 2001, C. 59/2000 Art Costituzione Artt e Codice Civile L affidamento e l esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza. L affidamento di opere e lavori pubblici, servizi e forniture deve rispettare i principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché quello di pubblicità. Il principio di economicità può essere subordinato, entro i limiti in cui sia espressamente consentito, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenze sociali, nonché alla tutela della salute e dell ambiente e alla promozione dello sviluppo sostenibile. Le procedure di affidamento e le altre attività amministrative in materia di contratti pubblici si espletano nel rispetto delle disposizioni sul procedimento amministrativo di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, e s.m.i. L attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è retta da criteri di economicità, di efficacia, di imparzialità, di pubblicità e di trasparenza, nonché dai principi dell ordinamento comunitario. La pubblica amministrazione, nell adozione di atti di natura non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato salvo che la legge disponga diversamente. L attività contrattuale delle stazioni appaltanti, degli enti aggiudicatori e dei soggetti aggiudicatori, aventi per oggetto l acquisizione di servizi, prodotti, lavori e opere, si svolge nel rispetto delle disposizioni stabilite dal codice civile. I soggetti privati preposti all esercizio di attività amministrative assicurano il rispetto dei criteri e dei principi di economicità, di efficacia, di imparzialità, di pubblicità e di trasparenza, nonché i principi dell ordinamento comunitario. 15

14 VADEMECUM DEI CONTRATTI PUBBLICI La pubblica amministrazione non può aggravare il procedimento se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento dell istruttoria. I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l imparzialità dell amministrazione. Le parti, nello svolgimento delle trattative e nella formazione del contratto, devono comportarsi secondo buona fede al fine di non incorrere nella c.d. responsabilità precontrattuale. Qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno. 16

15 LE DISPOSIZIONI COMUNI NELLA DISCIPLINA ATTUATIVA ED ESECUTIVA DEL LE DISPOSIZIONI COMUNI NELLA DISCIPLINA ATTUATIVA ED ESECUTIVA DEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI Artt D.P.R. 207/2010 (da pag. 471 a pag. 477) La disciplina esecutiva ed attuativa del codice dei contratti pubblici è dettata dallo Stato con regolamento, il quale indica le disposizioni, esecutive o attuative di disposizioni rientranti, ai sensi dell art. 4, comma 3 del Codice dei Contratti Pubblici, in ambiti di legislazione statale esclusiva, applicabili anche alle regioni e province autonome. Il regolamento è adottato dal Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio di Stato ed è adottato su proposta del Ministro delle infrastrutture, di concerto con i Ministri delle politiche comunitarie, dell ambiente, per i beni culturali e ambientali, delle attività produttive, dell economia e delle finanze, sentiti i Ministri interessati, e previo parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici. Sullo schema di regolamento il Consiglio di Stato esprime parere entro quarantacinque giorni dalla data di trasmissione, decorsi i quali il regolamento può essere emanato. L attuale regolamento è previsto nel D.P.R. 05/ 10/2010 n. 207 (Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE».) pubblicato nella GU n. 288 del 10/12/ Suppl. Ordinario n. 270, testo in vigore dal 8/6/2011, tranne gli artt. 74 e 75 già in vigore. L articolo 5 del Codice degli appalti pubblici indica le materie per le quali il regolamento detta le disposizioni di attuazione ed esecuzione, oltre alle materie per le quali è di volta in volta richiamato (quali ad esempio la programmazione dei lavori pubblici; i rapporti funzionali tra i soggetti che concorrono alla realizzazione dei lavori, dei servizi e delle forniture, e relative competenze; le competenze del responsabile del procedimento e sanzioni previste a suo carico ecc.). Il regolamento, sentito il Ministero degli affari esteri, tiene conto della specialità delle condizioni per la realizzazione di lavori, servizi e forniture, e delle procedure applicate in materia dalle organizzazioni internazionali e dalla Unione europea. 17

16 VADEMECUM DEI CONTRATTI PUBBLICI Nel rispetto del presente codice e del regolamento le stazioni appaltanti possono adottare capitolati, contenenti la disciplina di dettaglio e tecnica della generalità dei propri contratti o di specifici contratti e per gli appalti di lavori delle amministrazioni aggiudicatrici statali è adottato il capitolato generale (richiamato nei bandi o negli inviti da parte delle stazioni appaltanti diverse dalle amministrazioni aggiudicatrici statali), con decreto del Ministro delle infrastrutture, sentito il parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici. I capitolati menzionati nel bando o nell invito costituiscono parte integrante del contratto. Le disposizioni del regolamento sono applicate dalle amministrazioni e dagli enti statali. Ai sensi dell articolo 5, commi 1 e 2, del codice degli appalti pubblici, le regioni a statuto ordinario, e ogni altra amministrazione o soggetto equiparato, diversi dai soggetti di cui al comma 2, applicano (in quanto esecutive o attuative di disposizioni rientranti, ai sensi dell articolo 4, comma 3, del codice) in ambiti di legislazione statale esclusiva, le disposizioni del regolamento: a) della parte I (disposizioni comuni); b) della parte II (contratti pubblici relativi a lavori nei settori ordinari) ad esclusione del titolo I (organi del procedimento e programmazione), dell articolo 120, commi 3 e 4, dell articolo 121, comma 6; c) della parte III (contratti pubblici relativi ai servizi attinenti all architettura e all ingegneria nei settori ordinari), ad esclusione dell articolo 252, comma 1; d) della parte IV (contratti pubblici relativi a forniture e ad altri servizi nei settori ordinari), ad esclusione del titolo I (programmazione e organi del procedimento) e dell articolo 282, commi 1 e 2; e) della parte V (contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori speciali) ad esclusione dell articolo 342; f) della parte VI (contratti eseguiti all estero) ad esclusione dell articolo 344; g) della parte VII (disposizioni transitorie e abrogazioni). Le disposizioni del regolamento si applicano alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e Bolzano (limitatamente alle disposizioni che attuano norme del codice che rientrano nella competenza legislativa statale esclusiva anche nei confronti di dette regioni e province autonome). 18

17 INDICE ANALITICO Indice analitico ARGOMENTO RIFERIMENTI NORMATIVI PAGINA Le definizioni essenziali contenute nel Codice dei Contratti e nel Regolamento attuativo dall applicazione del codice Art. 3 - D.Lgs. 163/2006 Art. 3 - D.P.R. n. 207/ I principi generali e le disposizioni comuni a tutti i contratti pubblici Le disposizioni comuni nella disciplina attuativa ed esecutiva del codice dei contratti pubblici I contratti esclusi dall applicazione del codice Art. 2 - D.Lgs. 163/2006; art. 2, dir. 2004/18; art. 10, dir. 2004/17; art. 1, legge n. 241/1990; Corte di giustizia, 7 dicembre 2000, C - 324/1998; Corte di giustizia CE, 3 dicembre 2001, C. 59/ 2000; art. 97 Costituzione; Artt e 2043 Codice Civile 208 Art. 4, comma 3, Art. 5 - D.Lgs. 163/ Art. da 16 a 27 - D.Lgs. 163/ La Vigilanza sui contratti pubblici Artt. 6, 7, 8 - D.Lgs. n. 163/2006; Artt. 7, 8 - D.P.R. n. 207/2010; art. 81.2, dir /18; art. 72.2, dir. 2004/17; Art. 25, co. 1, lettera c), legge n. 62/2005; (art. 6, commi 5-8, legge n. 537/1993; Art. 13, d.p.r. n. 573/1994. L ambito oggettivo e soggettivo dei contratti di rilevanza comunitaria (nei settori ordinari) Art. da 28 a 33 - D.Lgs. 163/ La funzione e i compiti del responsabile del procedimento Art D.P.R. n. 207/ La programmazione dei lavori Art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/ Lo studio di fattibilità Art D.P.R. n. 207/

18 VADEMECUM DEI CONTRATTI PUBBLICI (segue) ARGOMENTO RIFERIMENTI NORMATIVI PAGINA La progettazione Art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 La verifica del progetto Art D.Lgs. 163/2006 Art D.P.R. n. 207/2010 La qualificazione e i requisiti Art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 L autorizzazione degli organismi di attestazione, requisiti generali SOA Art. 40 comma 3 - D.Lgs. n. 163/2006; Artt. 64, 65, 66, 67, 68 - D.P.R. n. 207/2010 La direzione tecnica Art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 Procedure aperte - Procedure ristrette Art D.Lgs. 163/ Le procedure negoziate Art D.Lgs. 163/ Il dialogo competitivo Art D.Lgs. 163/ L accordo quadro Art D.Lgs. 163/ Sistemi dinamici di acquisizione Soggetti che possono partecipre alle gare Art D.Lgs. 163/ Artt. 3, commi 20 e ss, 34, 35, 36, 37 - D.Lgs. n. 163/2006 Artt. 4-5 dir. 2004/18; Artt dir. 2004/17 Art. 92, 93, 94 - D.P.R. n. 207/2010 Il bando di gara Art D.Lgs. 163/ I termini di ricezione delle domande e delle offerte 209 Art D.Lgs. 163/

19 INDICE ANALITICO (segue) ARGOMENTO RIFERIMENTI NORMATIVI PAGINA Il dovere d informazione delle stazioni appaltanti Art D.Lgs. 163/2006 modificato dalla direttiva ricorsi (direttiva 2007/66/CE) (art. 41, direttiva 2004/18; art e 49.2, direttiva 2004/17; art. 20, L. n. 55/1990; art. 21, co. 1, 2 e 3, d.lgs. n. 358/1992; art. 27, co. 1 e 2, d.lgs. n. 157/ 1995; art. 27, co. 3 e 4, d.lgs. n. 158/1995; art. 76, co. 3 e 4, d.p.r. n. 554/1999; art. 24, co. 10, L. n. 62/2005; art. 44, co. 3, lett. b) ed e), L. n. 88/2009; artt. 2-bis, 2-quater, 2-septies, par. 1, lett. a), secondo trattino, direttiva 89/665/CEE e artt. 2-bis, 2-quater, 2-septies, par. 1, lett. a), secondo trattino, direttiva 92/13/CEE come modificati dalla direttiva 2007/66/CE) I requisiti di carattere generale Art D.P.R n. 207 Art D.Lgs. 163/2006 I requisiti di carattere speciale Art D.P.R. n. 207/2010 Art D.Lgs. 163/ Il controllo dei requisiti Art D.Lgs. 163/ La commissione di gara Art D.Lgs. n. 163/2006 Artt. 120, D.P.R. n. 207/2010 Le fasi delle procedure di affidamento e i controlli L accesso agli atti nelle procedure di affidamento I criteri di selezione delle offerte Artt D.Lgs. 163/2006; (artt. 16, 17, 19, r.d. n. 2440/1923; art. 44, comma 3, lettere b) ed e), legge n. 88/2009; artt. 2-bis e 2-ter, lettera b), direttiva 89/665/CEE e artt. 2-bis e 2-ter, lettera b), direttiva 92/13/CEE, come modificati dalla direttiva 2007/66/CE) Art D.Lgs. 163/2006; artt. 22 ss Legge 7 agosto 1990 n. 241; D.P.R. 12 aprile 2006, n. 184 Art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 L avvalimento Art D.Lgs. n. 163/2006; Artt. 47, 48, 52 dir. 2004/18; art. 53, 54, dir. 2004/17; Art D.P.R. n. 207/2010 Il subappalto Art D.Lgs. 163/2006 Art D.P.R. n. 207/

20 VADEMECUM DEI CONTRATTI PUBBLICI (segue) ARGOMENTO RIFERIMENTI NORMATIVI PAGINA L anomalia Art , D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 Le garanzie Art. 75, 113, D.Lgs. n. 163/2006 Artt. 123, 124, 125, 126, 127, D.P.R. n. 207/2010 Il sistema globale di esecuzione Art D.P.R. n. 207/2010 Art D.Lgs. 163/2006 Il contratto Art. 53, art. 68, art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 Il Durc Art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 La direzione dei lavori Art D.P.R. n. 207/2010 Art D.Lgs. 163/2006 La sicurezza nei cantieri Art D.P.R. n. 207/2010; Artt. 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, D.Lgs. n. 81/2008 La documentazione contabile nei lavori , , 292, , 262, Artt D.P.R. n. 207/ Il collaudo dei lavori pubblici Art. 120 e D.Lgs. n. 163/2006 Artt. 215, 216, 217, 218, 219, D.P.R. n. 207/2010 Il compenso spettante ai collaudatori I beni del patrimonio culturale e le attività di progettazione I servizi di architettura ed ingegneria, i requisiti di partecipazione Art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 Art. 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, D.P.R. n. 207/2010 Art. 198 e ss D.Lgs. n. 163/2006; Art. 29, commi 3 e 4, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42. Art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 I concorsi di progettazione Art D.Lgs. 163/2006 Art D.P.R. n. 207/ ,

21 INDICE ANALITICO (segue) ARGOMENTO RIFERIMENTI NORMATIVI PAGINA I requisiti di partecipazione nell affidamento dei servizi attinenti all architettura ed ingegneria Art D.Lgs. n. 163/2006 Art. 253, D.P.R. n. 207/ , 612 I contratti sotto soglia comunitaria Art D.Lgs. 163/ L esecuzione negli appalti di servizi e forniture Il direttore dell esecuzione gestione e compiti L affidamento e l esecuzione di servizi e forniture in economia Art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 Art D.Lgs. n. 163/2006 Art. 299, 300, D.P.R. n. 207/2010 Art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 La verifica di conformità Art D.Lgs. 163/2006 Artt D.P.R. n. 207/2010 Le Concessioni di lavori pubblici; l Affidamento e l esecuzione Il Promotore finanziario, società di progetto e disciplina della locazione finanziaria per i lavori La finanza di progetto nel settore dei servizi Artt. 3 comma 11, 142, 143, 144, 145 D.Lgs. n. 163/2006; Artt. 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, dir. 2004/18; Art D.P.R. n. 207/2010. Art D.Lgs. 163/2006 Art ottobre 2010 n. 207 Artt. 96, 271, D.P.R. n. 207/2010; Artt. 30, 153, D.Lgs. n. 163/ , 618, , 317,