Verbale di Deliberazione del Consiglio Provinciale n Adunanza del 27/09/2012

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1 Verbale di Deliberazione del Consiglio Provinciale n Adunanza del 27/09/2012 Oggetto: SPENDING REVIEW E RAPPORTI FINANZIARI CON LA FONDAZIONE MONTE DEI PASCHI DI SIENA: LA MANOVRA 2012 DELLA PROVINCIA DI SIENA PER LA SALVAGUARDIA DEGLI EQUILIBRI DI BILANCIO L anno Duemiladodici, il giorno 27 del mese di Settembre alle ore 10,05 in Siena presso la sede dell Amministrazione Provinciale, nella Sala del Consiglio, in seduta pubblica. Adunatosi il Consiglio Provinciale, dietro trasmissione di inviti scritti, avvenuta nei modi e termini di regolamento, sono intervenuti i Consiglieri: Presente Assente Presente Assente 1. BEZZINI SIMONE Si 13. GIUDILLI ANTONIO Si 14. GUICCIARDINI NICCOLO Si 2. ANDREASSI MARCO Si 15. MANNUCCI LAURA Si 3. BIANCHI MAURO Si 16. MELONI ELISA Si 4. BURRESI RICCARDO Si 17. MICHELOTTI FRANCESCO Si 5. CAMASTRA FABRIZIO Si 18. MORI MASSIMO Si 6. CIONI MONICA Si 19. NASORRI MARCO Si 7. DEL DOTTORE ANGIOLO Si 20. PANCI FABIO Si 8. DI IACOVO BEATRICE Si 21. RENAI ROBERTO Si 9. DI STASIO GIOVANNI Si 22. ROSSO LORENZO Si 10. FALCONE ANTONIO Si 23. SANTINELLI DONATELLA Si 11. FRANCI MARILENO Si 24. SENESI RAFFAELLA Si 12. GAROSI SIMONA Si 25. TACCIOLI ALBERTO Si 21 4 Presiede il Presidente del Consiglio Provinciale Dott. Riccardo BURRESI. Partecipa alla seduta il Vicesegretario Generale Dott.sa Simona MIGLIORINI. Constatato il numero legale degli intervenuti per la validità dell adunanza, si passa alla trattazione dell argomento che segue.

2 Il Presidente sottopone alla votazione del Consiglio lo schema di deliberazione avente ad oggetto Spending review e rapporti finanziari con la Fondazione MPS: la manovra 2012 della Provincia di Siena per la salvaguardia degli equilibri di bilancio., il cui testo è stato inviato, in preventiva visione, a tutti i consiglieri. Per l illustrazione del significato politico del provvedimento in esame, interviene il Presidente della Provincia BEZZINI, che ricorda come, sia pure con sacrifici, la Provincia sia riuscita a rispettare gli equilibri di bilancio, diversamente da altri enti locali. BEZZINI sottolinea, inoltre, gli effetti del provvedimento in approvazione sui rapporti finanziari con la Fondazione MPS, concludendo l intervento con un ringraziamento agli assessori e agli uffici dell Amministrazione per il lavoro svolto, in un contesto reso difficile dalle numerose manovre che hanno comportato pesanti tagli sulla finanza locale. Entrano DEL DOTTORE e PANCI (presenti n. 23). Segue l intervento dell assessore DIONORI, che illustra il provvedimento dal punto di vista delle risultanze contabili. Dopo di che interviene il consigliere DI STASIO, che presenta e illustra un emendamento finalizzato a modificare il titolo della proposta di deliberazione, aggiungendo nel finale le seguenti parole: e raggiungimento di un accordo transattivo con la Fondazione MPS, motivato dalla considerazione che, con il provvedimento in esame, di fatto si delibera una transazione con la Fondazione MPS, rinunciando a soldi della comunità e, al contempo, si spostano i termini di conclusione di lavori pubblici. Segue l intervento del consigliere FRANCI, che apprezza il lavoro svolto dalla Giunta e dalla Ragioneria per la salvaguardia degli equilibri di bilancio. Riguardo, invece, alla parte di provvedimento relativa ai rapporti finanziari con la Fondazione MPS, FRANCI sottolinea la necessità di chiarezza sulle risorse della Fondazione MPS, poiché la loro mancanza può determinare la sussistenza di debiti fuori bilancio. Il consigliere RENAI condivide il provvedimento in esame, con il quale la maggioranza assume una posizione di responsabilità politica. La consigliera SANTINELLI ritiene fondamentale verificare se la Fondazione MPS possa garantire gli oneri che si è assunta, e comprendere se il bilancio della Provincia possa avere gli stessi problemi che ha il bilancio del Comune di Siena. Dopo un breve intervento di replica dell assessore DIONORI che esprime parere contrario all accoglimento dell emendamento di DI STASIO si apre la fase delle dichiarazioni di voto. Il consigliere DI STASIO che dichiara voto contrario - ritiene che avere sottoposto il provvedimento in esame al voto del Consiglio sia un modo, da parte della Giunta, di allargare la condivisione delle responsabilità. Sottolinea, inoltre, che la proroga dei termini per lo svolgimento di alcuni lavori contraddice l urgenza evidenziata nel momento della loro programmazione; se tale urgenza fosse stata rispettata, non sarebbe stato necessario prorogare i termini e anche la situazione infrastrutturale sarebbe stata migliore. Il consigliere RENAI dichiara voto favorevole, evidenziando come la situazione in cui si trova ad operare la Provincia sia soprattutto frutto delle scelte del Governo nazionale. Dopo di che interviene il consigliere ANDREASSI sull ordine dei lavori, chiedendo a fronte di termini usati dal consigliere RENAI nel suo intervento che si utilizzi un linguaggio più rispettoso delle istituzioni. Il consigliere NASORRI dichiara voto favorevole, sottolineando come l Amministrazione Provinciale, seppure in un contesto di incertezza sugli esiti del riordino istituzionale in corso, continui a operare con grande impegno. Anche il consigliere GIUDILLI dichiara voto favorevole esprimendosi, invece, negativamente nei confronti dell emendamento del consigliere DI STASIO. Il consigliere DEL DOTTORE ritiene che occorra sciogliere alcuni nodi contabili e rivisitare la pianta organica; conseguentemente, dichiara voto contrario. Il consigliere FALCONE dichiara voto contrario, evidenziando come ci si trovi ad affrontare una situazione di crisi fuori dall ordinario di fronte alla quale, tuttavia, non è cambiato il modo di governare della maggioranza, che si è chiusa in un atteggiamento di autoreferenzialità.

3 La consigliera SANTINELLI ricorda che il suo gruppo ha sempre affermato che la situazione di crisi economica riguarda anche la Provincia di Siena e ribadisce la richiesta di chiarezza sulle risorse della Fondazione MPS. Escono FRANCI e MORI (presenti n. 21). Dopo di che il Presidente, preso atto che nessun altro consigliere chiede di intervenire per dichiarazione di voto, invita il Consiglio ad esprimere il proprio voto, in primo luogo sull emendamento presentato dal consigliere DI STASIO, che non è approvato con n. 7 voti favorevoli e n. 13 voti contrari (BEZZINI, BIANCHI, BURRESI, CIONI, GAROSI, GIUDILLI, GUICCIARDINI, MANNUCCI, MELONI, NASORRI, PANCI, RENAI, TACCIOLI), espressi con voto palese reso tramite sistema elettronico dai n. 20 consiglieri votanti (SENESI, presente, non vota). Successivamente, il Presidente sottopone a votazione la proposta di deliberazione. Entra MORI (presenti n. 22). IL CONSIGLIO PROVINCIALE Visto l art. 16 comma 7 del D.L , n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge , n. 135, Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini, il quale recita: Il fondo sperimentale di riequilibrio, come determinato ai sensi dell articolo 21 del decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68, il fondo perequativo, come determinato ai sensi dell articolo 23 del medesimo decreto legislativo n. 68 del 2011, ed i trasferimenti erariali dovuti alle province della Regione Siciliana e della Regione Sardegna sono ridotti di 500 milioni di euro per l anno 2012 e di milioni di euro per l anno Le riduzioni da imputare a ciascuna provincia sono determinate, tenendo conto anche delle analisi della spesa effettuate dal commissario straordinario di cui all articolo 1 del decreto-legge n. 52 del 2012, dalla Conferenza Stato-città ed autonomie locali e recepite con decreto del Ministero dell interno entro il 30 settembre In caso di mancata deliberazione della Conferenza Stato-città ed autonomie locali, il decreto del Ministero dell interno è comunque emanato entro il 15 ottobre 2012, ripartendo le riduzioni in proporzione alle spese sostenute per consumi intermedi desunte, per l anno 2011, dal SIOPE ; Dato atto che, a tutt oggi, non sono note le riduzioni a carico di ogni singolo Ente, in quanto la Conferenza Stato-città ed autonomie locali non ha ancora avuto luogo; Visto lo studio diffuso da UPI nazionale secondo il quale, adottando la metodologia proporzionale alle spese per consumi intermedi desunte dal SIOPE, si arriverebbe ad una riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio, a carico di questo Ente per l anno 2012, pari a ,00; Ritenuto che detta metodologia penalizzi in modo particolare le Province aventi sedi in Regioni (Toscana, Piemonte ecc.) dove è ampia la delega in determinati settori (TPL, formazione professionale ecc.), rispetto a quelle in cui il processo di delega è ridotto, portando ad una paralisi pressoché totale dell attività dell Ente, ivi compresa quella della manutenzione stradale e degli edifici scolastici; Dato atto che, ove le istanze di revisione dei criteri di determinazione delle riduzioni in senso più favorevole alle Province aventi sede in Regioni ove più marcato è stato il processo di delega fossero accolte, ciò potrebbe comportare un alleggerimento delle riduzioni dal 15 al 30%; Preso atto della situazione di difficoltà della Provincia di Siena in ordine all ottemperanza ai vincoli del Patto di Stabilità Interno e ritenuto opportuno intraprendere tutte le azioni che, senza pregiudicare gli equilibri finanziari dell Ente, ne consentano il rispetto; Dato atto, altresì

4 - che lo Statuto dell Ente all art. 1, comma 4, prevede che la Provincia beneficia di risorse della Fondazione MPS per il sostegno ai propri progetti e programmi a favore dell Ente e della comunità provinciale (omissis)...e delle finalità di utilità sociale e di promozione dello sviluppo economico perseguite dalla Fondazione MPS e che, pertanto, è interesse della Provincia il mantenimento della solidità patrimoniale ed economica della Fondazione MPS; - che nello stesso Programma di Mandato - capitolo 3 Per una nuova fase dello sviluppo sostenibile in provincia di Siena - è riconosciuto espressamente alla Fondazione MPS un ruolo fondamentale per lo sviluppo socio-economico del territorio: In questo quadro, un ruolo fondamentale potrà continuare a svolgerlo la Fondazione Monte dei Paschi di Siena, non solo per le risorse che può mettere a disposizione del territorio, e che andranno utilizzate in maniera più selettiva, ma anche sviluppando nuove progettualità condivise con il sistema istituzionale e mettendo a frutto quell enorme patrimonio di relazioni, nazionali e internazionali, di cui dispone. - che detti interessi trovano corrispondenza nell art. 3 dello Statuto della Fondazione MPS, il quale prevede che La Fondazione MPS ha la piena capacità di diritto privato e persegue fini di utilità sociale omissis..anche con interventi a sostegno dei programmi e dei progetti del Comune e della Provincia di Siena, la promozione dello sviluppo economico, assecondando la gestione di infrastrutture e di servizi che migliorino l assetto del territorio senese, la qualità della vita della sua comunità omissis. ; Considerato quanto già deliberato con atto consiliare n. 68 del 7 giugno 2012 con il quale si è approvata la relazione del Presidente della Provincia in merito alla Fondazione MPS; Rilevato che da un esame congiunto sulla situazione economico finanziaria dei due Enti, come rappresentato durante gli incontri intercorsi tra gli organi amministrativi e tecnici della Provincia e della Fondazione MPS, è emersa l opportunità di operare al fine di sostenere la situazione patrimoniale e finanziaria della Fondazione MPS, fermo restando il rispetto dei vincoli di finanza pubblica per gli equilibri finanziari dell Ente Provincia; Atteso che tra le opere programmate da questo Ente alcune hanno perso, in questa fase, carattere di fattibilità a seguito dei vincoli imposti dal patto di stabilità nonché dei provvedimenti di revisione della spesa pubblica che hanno operato forti tagli alle risorse finanziarie, determinando così la necessità di intervenire sulla programmazione dell Ente; Accertato che il credito complessivo della Provincia nei confronti della Fondazione MPS per contributi concessi ammonta a complessivi Euro ,26 ( Allegato n. 1) Ravvisata dunque, a fronte di quanto sopra esposto in ordine alla necessità di rivedere la programmazione dell Ente, l opportunità: - di rinunciare ad alcuni contributi, elencati nella tabella Allegato 2, per i quali non sono state ancora definite le procedure di affidamento dei lavori - di chiedere, invece, alla Fondazione MPS, per gli interventi di cui alla tabella Allegato 3, la rimodulazione per far fronte ad altre esigenze riscontrate, nel frattempo, più necessarie e più concretamente fattibili; Atteso che la suddetta decisione riduce la dipendenza finanziaria del Bilancio provinciale dalle risorse della Fondazione MPS e libera somme destinate a cofinanziamenti, da utilizzare per esigenze emergenziali; Ravvisata inoltre la necessità di richiedere alla Fondazione MPS una proroga tecnica alla data del 31 dicembre 2015 per la rendicontazione finale di tutti i contributi concessi, ancora in essere, al fine di agevolare la gestione delle procedure tecniche e burocratiche degli stessi, diminuire il

5 peso sul patto di stabilità per la Provincia e rallentare l erogazione di risorse da parte della Fondazione MPS; Atteso che in ogni caso dovranno essere erogate alla Provincia le somme relative a quanto già anticipato in ordine agli interventi già ammessi a contributo di cui all Allegato 2 (spese tecniche, di pubblicità ecc.); Preso atto che sono stati già concessi i contributi relativi ai progetti pluriennali (contributi per l ammortamento dei mutui), come da comunicazione della Fondazione MPS in data 5/9/2012, in atti; Visto l art. 193 del D.Lgs , n. 267 Salvaguardia degli equilibri di bilancio che prevede che l organo consiliare, con periodicità stabilita dal regolamento di contabilità e comunque almeno una volta all anno entro il 30 Settembre di ciascun anno effettui la ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi e dia atto del permanere degli equilibri generali di bilancio ovvero in caso di accertamento negativo adotti contestualmente i provvedimenti necessari per il ripiano di eventuali debiti fuori bilancio e dell eventuale disavanzo di amministrazione risultante dal rendiconto approvato; Dato atto che sussistono alla data odierna debiti fuori bilancio di cui all art. 194, comma 1, lett. a) del D.Lgs. 267/2000, derivanti da n. 3 sentenze esecutive rispettivamente per l importo di ,87, 5.293,86 e di 955,25; Richiamata la deliberazione consiliare n. 5 del , esecutiva, con la quale venivano approvati il bilancio di previsione per l esercizio 2012, il bilancio pluriennale 2012/2013/2014 e la relazione previsionale e programmatica per l'anno 2012; Vista la relazione della Giunta allegata al presente atto a formarne parte integrante e sostanziale (allegato A), dalla quale risulta lo stato di attuazione dei programmi di cui alla deliberazione consiliare succitata; Ritenuto, in questa sede, di applicare al bilancio 2012, in via presuntiva ed in assenza di riparto ministeriale, una riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio pari a ,00 (pari al taglio parametrale di ,00 ridotto del 15% per i motivi specificati in premessa); Dato atto che, in via prudenziale, sarà mantenuto il blocco degli impegni sui capitoli sulla competenza 2012 finanziati con fondi propri come da delibera G.P. 195 del , sino a quando non sarà reso noto ufficialmente l ammontare delle riduzioni, a cui farà seguito eventualmente un ulteriore variazione di bilancio; Ritenuto di fare fronte alla suddetta riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio come segue: Per ,38 con maggiori trasferimenti erariali non ancora contabilizzati in bilancio, come da comunicazioni ufficiali sul sito del Ministero dell Interno; Per ,00 con maggiori entrate presunte, come da monitoraggio in corso, da Imposta Provinciale di Trascrizione, per effetto delle nuove norme che accomunano gli atti soggetti a IVA a quelli non soggetti (D.Lgs. 68/2011); Per ,00 con maggiori entrate presunte, come da monitoraggio in corso, per effetto dell aumento dell aliquota della compartecipazione all RCA dal 12,5 al 15,5% (delibera GP 305 del ); Per ,00 per effetto delle riduzioni di spesa come da allegato (B); Per ,62 da avanzo di amministrazione libero, come di seguito specificato; Ricordato che, con deliberazione del Consiglio Provinciale n. 48 del , è stato approvato il rendiconto per l anno 2011 che presenta un avanzo di amministrazione complessivo di ,69 di cui ,63 per avanzo vincolato, 6.763,34 per finanziamento spese in conto capitale e ,72 per avanzo disponibile;

6 Ricordato, altresì, che con deliberazione della Giunta Provinciale n. 160 del , esecutiva e ratificata con deliberazione del Consiglio Provinciale n.79 del 12/07/2012, è stata applicata la quota dell avanzo di amministrazione vincolato pari ad ,00 su richiesta del Settore Formazione e Lavoro; Ritenuto, in questa sede, di applicare l avanzo di amministrazione libero al per complessivi ,62; Ravvisata la necessità, per quanto già esposto ampiamente nelle premesse, di rivedere la programmazione degli interventi finanziati con contributi della Fondazione MPS con riguardo ai progetti per i quali non sono state ancora definite le procedure di affidamento dei lavori e che, nell attuale situazione, non rivestono più carattere di fattibilità, Ritenuto, pertanto, di eliminare dal piano triennale delle opere pubbliche i progetti finanziati con detti fondi: Opera n. 3/2012 realizzazione variante stradale di collegamento loc. Castellina Scalo Monteriggioni (eliminazione dal bilancio di previsione 2012 delle poste in entrata e in spesa corrispondenti); Opera n. 4/2012 adeguamento S.P. 73 curve di Frosini 1 lotto II stralcio ,88 (eliminazione dei residui attivi e passivi corrispondenti); Opera n. 6/2012 miglioramento viario E78 Siena Bettolle strada di San Gimignanello ,00 (eliminazione dei residui attivi e passivi corrispondenti); Opera n. 7/2012 S.P. 18 tratto Abbadia S.S. Piancastagnaio. Ponte sul fosso Indivina ,00 (eliminazione dei residui attivi e passivi corrispondenti); Opera n. 11/2012 restauro Villa Parigini ,00 (eliminazione dei residui attivi e passivi corrispondenti); Opera n. 22/2013 S.P. 326 collegamento Bettolle-Nottola loc. Acquaviva di Montepulciano e dalla rotatoria in loc. Bettolle alla rotatoria in loc. Il Porto ,00 (eliminazione dal bilancio pluriennale anno 2013 delle poste in entrata e in spesa corrispondenti); Visti: - il prospetto B) allegato alla presente deliberazione a formarne parte integrante e sostanziale contenente il dettaglio delle variazioni al bilancio di previsione per l esercizio 2012; - il prospetto C) allegato alla presente deliberazione a formarne parte integrante e sostanziale contenente il dettaglio delle variazioni al bilancio pluriennale 2012/2014; Dato atto che le variazioni di bilancio di cui al presente atto sono compatibili con le norme sul patto di stabilità interno per l anno 2012, come da allegato prospetto D); Visti i nuovi prospetti relativi al piano triennale delle opere pubbliche che prendono atto delle variazioni di cui in premessa (allegati E, F e G facenti parte integrante e sostanziale del presente provvedimento); Visto il parere favorevole del Collegio dei Revisori espresso in data ai sensi dell art. 239 del D.Lgs. 267/2000; Visto il parere favorevole, allegato al solo originale, del Responsabile del Servizio Ragioneria e Finanze in ordine alla regolarità tecnica e in ordine alla regolarità contabile, ai sensi dell art. 49 del Dlgs. 267/2000;

7 Con n. 14 voti favorevoli e n. 8 voti contrari (ANDREASSI, DEL DOTTORE, DI STASIO, FALCONE, MICHELOTTI, MORI, ROSSO, SANTINELLI) espressi con voto favorevole reso tramite sistema elettronico dai n. 22 consiglieri presenti e votanti DELIBERA per le motivazioni ampiamente e dettagliatamente esposte in premessa: 1. di rinunciare all importo di ,37, pari alla somma dei contributi a suo tempo concessi dalla Fondazione MPS, relativi a progetti per i quali non sono state ancora definite le procedure di affidamento dei lavori, di cui all Allegato n. 2, facente parte integrante e sostanziale alla presente deliberazione; 2. di richiedere alla stessa Fondazione MPS la rimodulazione di alcuni contributi su progetti non ancora avviati o non più prioritari o finanziariamente fattibili a fronte di altri che hanno assunto carattere di urgenza e assoluta necessità, elencati nell Allegato n. 3, facente parte integrante e sostanziale alla presente deliberazione; 3. di richiedere una proroga tecnica al 31 dicembre 2015 per la rendicontazione finale di tutti i contributi concessi, ancora in essere, al fine di agevolare la gestione delle procedure tecniche e burocratiche degli stessi; 4. di prendere atto della relazione della Giunta, allegata alla presente deliberazione a formarne parte integrante e sostanziale (Allegato A ), sullo stato di attuazione dei programmi previsti, per il corrente anno, nella relazione previsionale e programmatica, approvandone i contenuti; 5. di iscrivere nella parte 1^ del bilancio di previsione entrata una quota pari a ,62 dell avanzo di amministrazione vincolato al ; 6. di approvare le variazioni al bilancio di previsione per l esercizio 2012 elencate nel prospetto Allegato B, facente parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 7. di dare atto conseguentemente del permanere degli equilibri di bilancio ai sensi dell art. 193 del Dlgs. 267/2000; 8. di approvare le variazioni al bilancio pluriennale 2012/2014 elencate nel prospetto Allegato C, facente parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 9. di approvare il nuovo prospetto di cui all art. 31 comma 18 della legge n. 183/2011 in conseguenza delle presenti variazioni, dando atto che esse sono compatibili con la normativa del patto di stabilità interno 2012 (Allegato D, facente parte integrante e sostanziale del presente provvedimento); 10. di approvare conseguentemente le variazioni al piano triennale delle opere pubbliche di cui in premessa (Allegati E, F e G facenti parte integrante e sostanziale del presente provvedimento); 11. di trasmettere la presente deliberazione alla Fondazione MPS per gli atti conseguenti; 12. di dare mandato al Dirigente Settore Affari Istituzionali e al Dirigente Settore Risorse Umane e Finanziarie - nell ambito delle rispettive competenze - di provvedere agli atti conseguenti all approvazione del presente deliberato.

8 Dopo di che, con successiva e distinta deliberazione, con n. 14 voti favorevoli e n. 8 voti contrari (ANDREASSI, DEL DOTTORE, DI STASIO, FALCONE, MICHELOTTI, MORI, ROSSO, SANTINELLI) espressi con voto favorevole reso tramite sistema elettronico dai n. 22 consiglieri presenti e votanti, la presente deliberazione è dichiarata, stante l urgenza, immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134 comma 4 D.Lgs. n. 267/2000. Le dichiarazioni integrali sono digitalmente registrate e contenute in supporto in atti. f.to Vicesegretario Generale MIGLIORINI SIMONA f.to Presidente del Consiglio Provinciale BURRESI RICCARDO Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del D.Lgs n. 82/2005 modificato ed integrato dal D.Lgs. n. 235/2010, del D.P.R. n.445/2000 e norme collegate, il quale sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa; il documento informatico e memorizzato digitalmente ed e rintracciabile sul sito della Provincia di Siena (