Verbale di Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 5 - Adunanza del 17/02/2012

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1 Verbale di Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 5 - Adunanza del 17/02/2012 Oggetto: BILANCIO DI PREVISIONE PER L'ESERCIZIO RELAZIONE PREVISIONALE E PROGRAMMATICA. BILANCIO PLURIENNALE 2012/2014, PIANO TRIENNALE ED ELENCO ANNUALE DELLE OPERE PUBBLICHE, LIMITE MASSIMO DELLA SPESA ANNUA PER INCARICHI DI COLLABORAZIONE, PROGRAMMAZIONE ACQUISTI E SERVIZI PIANO DELLE ALIENAZIONI E VALORIZZAZIONI IMMOBILIARI. APPROVAZIONE L anno Duemiladodici, il giorno 17 del mese di Febbraio alle ore 10,25 in Siena presso la sede dell Amministrazione Provinciale, nella Sala del Consiglio, in seduta pubblica. Adunatosi il Consiglio Provinciale, dietro trasmissione di inviti scritti, avvenuta nei modi e termini di regolamento, sono intervenuti i Consiglieri: PresenteAssente Presente Assente 1. BEZZINI SIMONE Si 13. GIUDILLI ANTONIO Si 14. GUICCIARDINI Si NICCOLO 2. ANDREASSI MARCO Si 15. MANNUCCI LAURA Si 3. BIANCHI MAURO Si 16. MELONI ELISA Si 4. BURRESI RICCARDO Si 17. MICHELOTTI FRANCESCO Si 5. CAMASTRA FABRIZIO Si 18. MORI MASSIMO Si 6. CIONI MONICA Si 19. NASORRI MARCO Si 7. DEL DOTTORE ANGIOLO Si 20. PANCI FABIO Si 8. DI IACOVO BEATRICE Si 21. RENAI ROBERTO Si 9. DI STASIO GIOVANNI Si 22. ROSSO LORENZO Si 10. FALCONE ANTONIO Si 23. SANTINELLI DONATELLA Si 11. FRANCI MARILENO Si 24. SENESI RAFFAELLA Si 12. GAROSI SIMONA Si 25. TACCIOLI ALBERTO Si 20 5 Presiede il Vicepresidente del Consiglio Provinciale Dott. Marco ANDREASSI. Partecipa alla seduta il Vicesegretario Generale Dott.sa Simona MIGLIORINI Constatato il numero legale degli intervenuti per la validità dell adunanza, si passa alla trattazione dell argomento che segue.

2 Il Vicepresidente sottopone alla votazione del Consiglio lo schema di deliberazione avente ad oggetto Bilancio di previsione per l'esercizio Relazione Previsionale e Programmatica. Bilancio pluriennale 2012/2014, Piano triennale ed elenco annuale delle opere pubbliche, limite massimo della spesa annua per incarichi di collaborazione, programmazione acquisti e servizi Piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari. Approvazione., il cui testo è stato inviato in preventiva visione a tutti i consiglieri. Entra SANTINELLI (presenti n. 21). Per l illustrazione del provvedimento e, in particolare, dei principali dati sulle entrate e le uscite interviene l assessore DIONORI, che ringrazia, inoltre, il servizio finanziario ed i revisori dei conti per il lavoro svolto. Aperto il dibattito, interviene il consigliere FALCONE, che sottolinea come il quadro che si presenta sia sconfortante, a causa delle notevoli risorse che vengono a mancare in conseguenza delle manovre finanziarie recenti e degli ultimi anni. Non se la sente, quindi, di approvare un bilancio di questo tipo, anche perché ha, in varie occasioni, formulato proposte che sono cadute nel vuoto, con particolare riferimento alla necessità di affrontare la crisi con misure di emergenza. Il consigliere DI STASIO evidenzia come la crisi sia di carattere generale, ma ad essa si aggiunge una specificità tutta senese, rispetto alla quale non si ha il coraggio di dire la verità e di assumersi le conseguenti responsabilità. Nel merito, DI STASIO sottolinea la notevole riduzione delle spese per le politiche sociali, che avrebbe potuto essere evitata se, in passato, fossero state gestite le risorse in modo migliore. La consigliera SENESI sottolinea come, pur in una fase di crisi economica, la Provincia abbia presentato un bilancio che, attraverso una oculata gestione, consente di rispettare il patto di stabilità e di onorare gli impegni, promuovendo, anche, investimenti infrastrutturali per lo sviluppo. Il consigliere RENAI evidenzia la grande compattezza dimostrata dalla maggioranza nella predisposizione del bilancio, che la Provincia di Siena si appresta ad approvare, prima fra le province toscane, pur nel contesto difficilissimo nel quale gli enti locali si trovano ad agire. Ritiene, inoltre, che la serietà dimostrata dalla Provincia di Siena nel governo del territorio e nella capacità di fare scelte anche dolorose dovrebbe essere adottata anche a livello nazionale. Il consigliere MICHELOTTI esprime preoccupazione per gli effetti dei provvedimenti del governo, che sta facendo una politica nei confronti degli enti locali contrari al principio di sussidiarietà. Tale premessa, tuttavia, non esime dal segnalare, a livello locale, errori prospettici e strutturali della maggioranza, che oggi non protesta contro il governo Monti come, invece, in passato aveva fatto contro il governo Berlusconi. Il consigliere GIUDILLI sostiene che il disegno delle manovre governative sia quello di far pagare la crisi agli enti locali, e quindi, ai cittadini. Secondo il consigliere DEL DOTTORE, è difficile predisporre un bilancio nel presente quadro di incertezza istituzionale sul ruolo delle Province; a tale riguardo, le misure sulle Province del governo Monti non convincono, in quanto occorrerebbe una riforma complessiva, con una rivisitazione dell intero assetto della pubblica amministrazione, anche per evitare sprechi. Preannuncia, infine, voto contrario, in considerazione dei numerosi errori del passato, che si ripercuotono sulla gestione del presente. Il consigliere MORI ritiene che il bilancio in approvazione dimostri il fallimento della maggioranza. Il suo gruppo, infatti, aveva previsto che le risorse della Fondazione MPS sarebbero venute meno e, a fronte di ciò, la Provincia avrebbe dovuto spendere meglio le risorse che aveva e non perderne altre per errori progettuali. Secondo il consigliere NASORRI, la realtà attuale presenta difficoltà enormi, a causa della crisi globale, che è stata a lungo negata dal governo Berlusconi. Riguardo ai provvedimenti contenuti nel bilancio, che ritiene veritiero e rigoroso, NASORRI evidenzia la capacità dell Amministrazione nell affrontare le difficoltà mantenendo gli impegni e sottolinea la necessità di riflettere su come attrarre risorse dall esterno. Critica, infine, il governo Monti, che avrebbe dovuto rivedere il patto di stabilità interno, liberando risorse per gli enti locali.

3 Rivolto alla minoranza, il consigliere FRANCI rileva come nessuno sia entrato nel merito del bilancio; apprezza, invece, la capacità della maggioranza di portare in approvazione un bilancio serio, nonostante le difficoltà, dimostrando anche una forte volontà di promuove le alienazioni immobiliari. Il consigliere TACCIOLI ritiene ingenerose le critiche della minoranza di centrodestra; per il futuro, considera necessario difendere il ruolo della Provincia senza paura essere di essere colpiti dall antipolitica, e continuare il lavoro della cabina di regia per lo sviluppo del territorio. Conclude il dibattito l intervento del Presidente della Provincia BEZZINI, che osserva come da parte dell opposizione non sia stata avanzata, nel corso della discussione, nessuna proposta o critica che riguardasse il merito del bilancio, né è stata fatta alcuna analisi di contesto; riguardo alla diminuzione degli stanziamenti per le politiche sociali, BEZZINI ricorda che, in materia, la Provincia non ha specifiche competenze, ma si tratta di azioni aggiuntive, per le quali sono state usate proficuamente, in passato, le risorse provenienti dalla Fondazione MPS e ci si sta adoperando per reperirne da altre fonti. Il Presidente della Provincia ricorda, poi, importanti misure di razionalizzazione adottate dall Amministrazione, sia nell organizzazione interna, sia nel sistema delle partecipazioni societarie e, per favorire gli investimenti, auspica che il governo nazionale possa rivedere l attuale impostazione del patto di stabilità. Dopo di che, si apre la fase delle dichiarazioni di voto. Il consigliere DI STASIO dichiara voto contrario, sottolineando come sia giusto cercare di reperire nuove risorse, ma si doveva farlo prima; critica, infine, l attuale gestione della Fondazione MPS. Il consigliere FALCONE ribadisce la propria contrarietà ai tagli delle spese per le politiche sociali, in quanto potevano essere fatte scelte diverse; dichiara voto contrario, anche in considerazione dell intervento del Presidente BEZZINI, prevalentemente polemico nei confronti dell opposizione. Il consigliere RENAI dichiara voto favorevole anche perché, in un contesto di crisi, la Provincia di Siena riesce ad approvare un bilancio che non contiene tagli lineari. Anche il consigliere NASORRI dichiara voto favorevole, mentre la consigliera SANTINELLI dichiara voto contrario affermando che, contrariamente a quanto sostenuto in modo inaccettabile dalla maggioranza, il suo gruppo ha fatto critiche e proposte nel merito di un bilancio che certifica il fallimento politico di chi governa la Provincia. Dopo di che il Vicepresidente, preso atto che nessun altro consigliere chiede di intervenire per dichiarazione di voto, invita il Consiglio ad esprimere il proprio voto sul provvedimento in esame. Le dichiarazioni integrali sono digitalmente registrate e contenute in supporto in atti. IL CONSIGLIO PROVINCIALE Visto l art. 151 del D. Lgs. 267/2000, che stabilisce il termine per l approvazione del bilancio, da parte degli Enti Locali, al 31 Dicembre dell anno precedente; Preso in esame lo schema di bilancio di Previsione per l'esercizio 2012 predisposto dalla Giunta Provinciale ed approvato con delibera G.P. n. 1 del ; Dato atto che il bilancio di Previsione per l anno 2012 è stato redatto secondo la normativa vigente, e pertanto tiene conto delle disposizioni di cui al D.L. 112 del convertito, con modificazioni, nella Legge , n. 133, delle disposizioni contenute nella Legge , n. 183 (Legge di stabilità anno 2012), delle disposizioni contenute nel D.L. 78 del convertito, con modificazioni, nella Legge , n. 122, delle disposizioni contenute negli artt D.Lgs. 68/2011; Tenuta presente la normativa concernente la formazione del Bilancio di Previsione ed in particolare: - Il D. Lgs 267/2000;

4 - Il Decreto Legge 31/10/1990, n.310, convertito con modificazioni nella Legge n.403/90; - Il Decreto Legislativo 504/92 e successive modificazioni ed integrazioni; - Il Decreto Legislativo 507/93 e successive modificazioni ed integrazioni. Viste le norme regionali in materia di interventi sui bilanci ed, in particolare, la Legge n. 36 del 6/8/2001; Rilevato che con delibera consiliare n. 31 del 28/4/2011 è stato approvato il Rendiconto dell'esercizio 2010; Considerato che, per quanto attiene l'intervento dello Stato, l'entità dei trasferimenti è stata determinata in modo presuntivo, tenendo conto: Dei trasferimenti effettuati nell esercizio 2011; Delle decurtazioni presunte di cui al D.L. 78 del convertito, con modificazioni, nella Legge , n. 122, nonché di quelle ai sensi del D.L , n. 201 convertito, con modificazioni, nella Legge , n. 214; Dato atto, in via previsionale, del rispetto dei limiti di cui all art. 6 d.l. 78/2010 conv. legge 122/2010 in merito alle seguenti tipologie di spesa: Incarichi di studio, ricerca e consulenza; Spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza; Spese per missioni; Spese per la formazione del personale; Spese per acquisto, noleggio, manutenzione e carburanti autovetture; Dato atto: - Che non esistono servizi pubblici a domanda individuale gestiti dalla Provincia, con richiamo all'art.6 della Legge 26/4/1983, n.131 e D.M. 31/12/1983; - Che il fondo di riserva ordinario ha collocazione e importo come previsto dall'art. 166 del D. Lgs. 267/2000; - Che le spese interamente coperte da corrispondenti finanziamenti con vincolo di destinazione trovano collocazioni compensate; Vista la deliberazione della Giunta Provinciale n. 335 del , dichiarata immediatamente esecutiva, con la quale vengono approvate le aliquote e le tariffe da applicare per l esercizio 2012; Dato atto inoltre che: - Sono stati tenuti presenti i principi fondamentali che regolano il Bilancio ai sensi dell'art. 162 del D.Lgs 267/2000 e precisamente l'unità, l'annualità, l'universalità, l'integrità, la veridicità, il pareggio finanziario ed economico; - Il bilancio è redatto in termini di competenza con l'indicazione degli accertamenti e degli impegni dell'ultimo esercizio chiuso; - Il bilancio, comunque, come già riferito è redatto nell'osservanza delle disposizioni di legge; - Vista la relazione Previsionale e Programmatica richiesta dall'art.170 del D.Lgs 267/2000 e compilata ai sensi dello schema approvato con D.P.R. 3 Agosto 1998, n. 326 presentata dalla Giunta con atto n. 1 del 3/1/2012, esecutivo, unitamente agli schemi di Bilancio Pluriennale a Annuale;

5 Constatata la regolarità e congruità dei singoli stanziamenti sia in entrata che in uscita, con particolare riguardo a quelli che presentano variazioni, esaurientemente illustrate e giustificate, nei confronti del bilancio 2011; Rilevato per quanto riguarda il Bilancio Pluriennale per il triennio 2012/2014, trattasi di uno strumento della programmazione "scorrevole"; Rilevato che: - La compilazione del Bilancio Pluriennale è avvenuta nel rispetto delle disposizioni di legge, con particolare riferimento ai caratteri che ne devono informare l'impostazione e che possono essere così sintetizzati: - Il periodo di riferimento è di tre anni dall'esercizio 2012 in relazione a quanto previsto per il Bilancio della Regione aggiornato, come sopra detto, per l'esercizio 2013 ed impostato per l'esercizio 2014; - La sua struttura è la classificazione delle spese per programmi, titoli, servizi ed interventi; Valutate le previsioni di entrata e di spesa per quanto riguarda la parte corrente e considerati i limiti di attendibilità delle previsioni stesse, tenuto conto in particolare della non conoscenza dei flussi di entrata per gli anni 2013/2014, specialmente per quanto riguarda i trasferimenti statali, nonché per la prevista entrata in vigore, dall anno 2013, di nuove entrate tributarie per le Province. Dato atto che il piano degli investimenti - Titolo II - verrà realizzato tenendo presenti i limiti posti dal Titolo IV del Decreto Lgs. 267/2000 e quelli del D.L. 112 del convertito, con modificazioni, nella Legge , n. 133; Visto l art. 128 del D. Lgs. 163 del che prevede la predisposizione del programma triennale delle opere pubbliche; Vista la deliberazione della Giunta Provinciale n. 279 del , con la quale è stato approvato detto programma, nonché l elenco annuale per l anno 2012, sulla base degli schemi approvati con DM del ; Dato atto che i progetti preliminari e definitivi relativi agli interventi inseriti nell elenco annuale (tranne quelli di manutenzione ordinaria e straordinaria) sono stati approvati; Visto il Regolamento sull ordinamento generale degli uffici e dei servizi e, in particolare, gli artt. 70 bis e seguenti con i quali si è disposto in merito all attribuzione degli incarichi di collaborazione esterna, come previsto dall art. 46 comma 3 della Legge n. 133/2008; Dato atto che, in virtù di quanto disposto dal D.L n. 112 convertito in Legge 06/08/2008 n.133,: ai sensi dell art. 58 co.1, con deliberazione Giunta Provinciale n. 336 del 14 dicembre 2010, è stato individuato il piano delle alienazioni e delle valorizzazioni immobiliari, approvato con deliberazione Consiglio Provinciale n. 159 del e successivamente integrato con deliberazioni Giunta Provinciale n. 182 del e n. 306 del ; ai sensi dell art. 46 e del regolamento sugli incarichi, occorre approvare contestualmente al bilancio di previsione il limite massimo della spesa annua per incarichi di collaborazione di qualsiasi tipologia;

6 Vista la Legge n. 183/2011 Legge di Stabilità per l anno 2012 che contiene le nuove norme del patto di stabilità per il triennio 2012/2013/2014; Dato atto che tali norme prevedono l approvazione, contestualmente al bilancio di previsione, di un apposito prospetto contenente le previsioni di competenza e di cassa degli aggregati rilevanti ai fini del patto di stabilità interno; Visto il prospetto contenente le previsioni annuali e pluriennali di competenza mista degli aggregati rilevanti ai fini del Patto di Stabilità Interno di cui agli art. 30 e 31 Legge 183/2011; Visti gli altri allegati al bilancio di previsione ai sensi dell art. 172 del D.Lgs. 267/2000; Ritenuto di dover provvedere in merito; Vista la relazione del Collegio dei Revisori dei Conti, in atti; Visto il parere favorevole, allegato al solo originale, del Responsabile del Servizio Ragioneria e Finanze in ordine alla regolarità tecnica e finanziaria ai sensi dell'art. 49 comma 1 del D. Lgs. 267/2000; Con n. 13 voti favorevoli e n. 8 voti contrari (ANDREASSI, DEL DOTTORE, DI STASIO, FALCONE, MICHELOTTI, MORI, ROSSO, SANTINELLI) espressi con voto palese reso tramite sistema elettronico dai n. 21 consiglieri presenti e votanti DELIBERA 1) di approvare il Bilancio di previsione per l'esercizio 2012 e gli altri allegati ai sensi dell art. 172 del D.Lgs. 267/2000 (Quadro generale riassuntivo -Risultati differenziali -Riepilogo generale spese per funzioni, servizi,interventi - Mutui a carico dell Ente con rate in scadenza nel corso del Parametri di deficitarietà) nel testo allegato alla presente per farne parte integrante e sostanziale, individuato come Allegato "A", avente le seguenti risultanze finali: PARTE I^ - ENTRATA Avanzo di amministrazione 0,00 Titolo I Entrate Tributarie ,66 Titolo II Entrate derivanti da trasferimenti correnti dello Stato, delle Regioni e di altri Enti del settore Pubblico, anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate dalla Regione ,05 Titolo III Entrate extratributarie ,15 Titolo IV Entrate per alienazione od ammortamento di beni patrimoniali, per trasferimento di capitali e per riscossione di crediti ,81

7 Titolo V Entrate derivanti da accensione di prestiti ,86 Titolo VI Entrate per servizi per conto di terzi ,00 TOTALE GENERALE DELL'ENTRATA ,53 PARTE II^ - SPESA Titolo I Spese correnti ,85 Titolo II Spese in conto capitale ,53 Titolo III Spese per rimborso di prestiti ,15 Titolo IV Spese per servizi per conto di terzi ,00 TOTALE GENERALE DELLA SPESA ,53 2) di approvare la Relazione Previsionale e Programmatica nel testo allegato alla presente per farne parte integrante e sostanziale, individuato come Allegato "B"; 3) di approvare il Bilancio Pluriennale degli esercizi 2012/2013/2014 nel testo allegato alla presente per farne parte integrante e sostanziale, individuato come Allegato "C" con le seguenti risultanze finali: PARTE I^ - ENTRATA Titolo I , ,42 Entrate Tributarie Titolo II , ,59 Entrate derivanti da trasferimenti correnti dello Stato, delle Regioni e di altri Enti del settore Pubblico, anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate dalla Regione Titolo III , ,93 Entrate extratributarie Titolo IV , ,52 Entrate per alienazione od ammortamento di beni patrimoniali, per trasferimento di capitali e per riscossione di crediti Titolo V 0,00 0,00 Entrate derivanti da accensione di prestiti Titolo VI Entrate per servizi per conto di terzi , ,00

8 TOTALE GENERALE DELL'ENTRATA , ,46 PARTE II^ - SPESA Titolo I , ,52 Spese correnti Titolo II , ,43 Spese in conto capitale Titolo III , ,51 Spese per rimborso di prestiti Titolo IV , ,00 Spese per servizi per conto di terzi TOTALE GENERALE DELLA SPESA , ,46 4) di approvare il piano triennale delle opere pubbliche, nonché l elenco annuale, e la programmazione degli acquisti e servizi anno 2012, nel testo allegati alla presente per farne parte integrante e sostanziale, individuato come Allegato "D"; 5) di approvare il piano delle alienazioni e delle valorizzazioni immobiliari ai sensi dell art. 58 co.1, sì come risultante da deliberazione Giunta Provinciale n. 336 del 14 dicembre 2010, approvato con deliberazione Consiglio Provinciale n. 159 del ed integrato con deliberazioni Giunta Provinciale n. 182 del e 306 del (Allegato E facente parte integrante e sostanziale della deliberazione) ; 6) di fissare per l anno 2012 in Euro ,00 il limite massimo di spesa per il conferimento di incarichi di collaborazione autonoma ad esperti esterni di qualsiasi tipologia, previsti sia per funzioni istituzionali, sia per gli obiettivi della presente programmazione, ad esclusione degli incarichi professionali tecnici ex D.Lgs 163/2006, incarichi per difesa legale ed incarichi notarili, dando atto che tale limite generale sarà articolato tra i vari centri di responsabilità nel piano esecutivo di gestione come indicato sulla RPP nella Sezione 3 Programmi e Progetti a margine di ciascuno; 7) di dare atto che gli altri allegati previsti dall art. 172 del D. Lgs. 267/2000, e più precisamente: o Il rendiconto deliberato del penultimo esercizio precedente quello cui si riferisce il bilancio di previsione; o Le risultanze dei rendiconti o conti consolidati delle aziende speciali, consorzi e società di capitali costituite per l esercizio di pubblici servizi, relativi al penultimo esercizio antecedente quello cui il bilancio si riferisce; o La deliberazione con la quale vengono approvate le aliquote e le tariffe da applicare per l esercizio 2012 sono conservati agli atti di questa Amministrazione. Dopo di che, con successiva e distinta deliberazione, con n. 13 voti favorevoli e n. 8 voti contrari (ANDREASSI, DEL DOTTORE, DI STASIO, FALCONE, MICHELOTTI, MORI, ROSSO, SANTINELLI) espressi con voto palese reso tramite sistema elettronico dai n. 21 consiglieri presenti e votanti, la presente deliberazione è dichiarata, stante l urgenza, immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134 comma 4 d.lgs. 267/2000.

9 Il Presidente dichiara chiusa la sessione dei lavori consiliari dedicata al bilancio. f.to Vicesegretario Generale MIGLIORINI SIMONA f.to Vicepresidente del Consiglio Provinciale ANDREASSI MARCO Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del D.Lgs n. 82/2005 modificato ed integrato dal D.Lgs. n. 235/2010, del D.P.R. n.445/2000 e norme collegate, il quale sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa; il documento informatico e memorizzato digitalmente ed e rintracciabile sul sito della Provincia di Siena (