Luca Milani Agenzia veneta per i pagamenti in agricoltura Affari istituzionali - Servizio archivistico

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1 Tracce digitali Trasparenza e accessibilità dei siti web della PA Luca Milani Agenzia veneta per i pagamenti in agricoltura Affari istituzionali - Servizio archivistico 10 giugno 2015

2 Archivisti *el web Perché a un archivista dovrebbe interessare come è fatto e come funziona un sito web? Oggi i siti web fanno parte dei sistemi informativi della PA e attraverso l integrazione con i sistemi di gestione documentale svolgono un ruolo attivo nelle attività di gestione dei flussi documentali: istanze on-line modulistica procedimenti amministrativi pubblicità legale

3 Archivisti nel web

4 Archivisti del web

5 Funzioni del sito web Oggi il sito web di una PA svolge varie funzioni: canale di comunicazione/informazione strumento di trasparenza distribuzione di documenti (modulistica) erogazione di servizi on-line avvio di procedimenti amministrativi mezzo di pubblicità giuridica (albo on-line)

6 Centralità del sito web Informazione Documenti Trasparenza Sito web Servizi on-line Pubblicità Procedimenti

7 Requisiti dei siti web PA Accessibilità Usabilità e reperibilità delle informazioni Completezza delle informazioni Chiarezza di linguaggio Affidabilità dei contenuti Semplicità di consultazione [d. lgs. 7 marzo art. 53] Meglio se è anche responsivo

8 Progettare il sito web Che cosa serve per progettare un sito web? Gli obiettivi (comunicazione, servizi) La struttura (organizzazione dei contenuti) I contenuti (creazione, modifica, aggiornamento) Gli strumenti (tecnologia, sviluppo, database) Il layout (impaginazione, interfaccia) La grafica (colori, font, immagini) La normativa (accessibilità, trasparenza) Il budget (risorse disponibili)

9 Analisi preliminare Prima di iniziare devo chiedermi: chi è il mio pubblico? a chi mi rivolgo? che funzione ha il sito? a cosa serve? che funzioni ha l amministrazione? che cosa devo/voglio comunicare? che tipo di contenuti devo pubblicare? quali servizi voglio attivare?

10 risultato finale

11 Sito web e social network Nell era dei social network c è chi si chiede se serva ancora avere un sito web La PA non può farne a meno: informazioni al cittadino documenti e modulistica servizi on-line trasparenza amministrativa pubblicità (albo on-line) Però deve imparare ad usare i social network integrandoli nel sito web istituzionale.

12 Multicanalità Andare verso il cliente significa essere aperti e accessibili attraverso vari canali: uffici telefono / fax / PEC sito web social network app mobile instant messaging La realizzazione di una amministrazione aperta e al servizio del cittadino è uno degli obiettivi della trasparenza

13 Quadro normativo Codice dell amministrazione digitale DPCM 7 marzo 2005, n. 82 Legge Stanca sull accessibilità Legge 9 gennaio 2004, n. 4 Regolamento attuativo legge Stanca DPR 1 marzo 2005, n. 75 Decreto Profumo DM 20 marzo Requisiti tecnici accessibilità (sostituisce l allegato A del decreto 8 luglio 2005)

14 Quadro normativo Direttiva per la riduzione dei siti web delle pubbliche amministrazioni e per il miglioramento della qualità dei servizi e delle informazioni on-line al cittadino Direttiva Ministro PA e innovazione n. 8/2009 Linee guida in materia di trattamento di dati personali, contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato per finalità di pubblicità e trasparenza sul web da soggetti pubblici e da altri enti obbligati Delibera del Garante per la protezione dei dati personali n. 243 del 15 maggio 2014

15 Linee guida Linee guida per i siti web della PA (2011) Linee guida per i siti web della PA Pubblica amministrazione e social media Linee guida per i siti web della PA Modalità di pubblicazione dei documenti all albo on-line Linee guida per i siti web della PA Misurazione della qualità dei siti web della PA

16 Accessibilità Capacità dei sistemi informatici, nelle forme e nei limiti consentiti dalle conoscenze tecnologiche, di erogare servizi e fornire informazioni fruibili, senza discriminazioni, anche da parte di coloro che a causa di disabilità necessitano di tecnologie assistive o configurazioni particolari. [l. 9 gennaio 2004, n. 4 - art. 2] Obiettivo: inclusione digitale Ambito: pubblico e privato

17 Accessibilità dei siti web Tutte le informazioni pubblicate nei siti web della PA devono essere sono conformi e corrispondenti alle informazioni contenute nei provvedimenti amministrativi originali e devono essere accessibili anche alle persone con disabilità. [d. lgs. 7 marzo 2005, n art. 54]

18 Accessibilità dei documenti I documenti informatici pubblicati nei siti web della PA devono essere accessibili Obbligo di pubblicare gli obiettivi annuali di accessibilità I documenti amministrativi informatici devono essere fruibili indipendentemente dalla condizione di disabilità personale, applicando i criteri di accessibilità definiti dai requisiti tecnici della legge 9 gennaio 2004, n. 4. [d. lgs. 7 marzo 2005, n art. 23-ter]

19 Accessibilità dei documenti Modulistica e provvedimenti amministrativi oggetto di pubblicità legale devono essere fruibili anche da parte di persone con disabilità, cioè accessibili. [d. lgs. 7 marzo 2005, n art. 57] Non è ammessa, pertanto, la pubblicazione di copie per immagine di documenti, cioè di scansioni digitali di documenti cartacei senza che si sia provveduto ad opportuna digitalizzazione del testo.

20 Trasparenza Accesibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche. [d. lgs. 14 marzo 2013, n art. 1.1] La trasparenza si realizza attraverso la pubblicazione nel sito web di dati, informazioni e documenti.

21 Trasparenza La trasparenza [ ] concorre ad attuare il principio democratico e i principi costituzionali di eguaglianza, di imparzialità, buon andamento, responsabilità, efficacia ed efficienza nell utilizzo di risorse pubbliche, integrità e lealtà nel servizio alla nazione. Essa è condizione di garanzia delle libertà individuali e collettive, nonché dei diritti civili, politici e sociali, integra il diritto ad una buona amministrazione e concorre alla realizzazione di una amministrazione aperta, al servizio del cittadino. [d. lgs. 14 marzo 2013, n art. 1.2]

22 Amministrazione trasparente Obblighi di pubblicazione (riordino) Dati, informazioni, documenti Sezione obbligatoria (link home page) Struttura dei contenuti standard Dati in formato aperto e riutilizzo Sito archivio (dopo i 5 anni) Responsabile della trasparenza Accesso civico

23 Dati, informazioni, documenti Il dato è la più piccola unità significativa dell informazione non ancora elaborata. L informazione è un insieme di dati aggregati a scopo di comunicazione. Un documento è informazione affissa su un supporto.

24 Dati aperti Per dati di tipo aperto, si intendono i dati che presentano le seguenti caratteristiche: disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l utilizzo da parte di chiunque in formato disaggregato; accessibili attraverso tecnologie informatiche, adatti all'utilizzo automatico tramite software e provvisti dei relativi metadati; disponibili gratuitamente oppure ai costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione. [d. lgs. 7 marzo 2005, n art. 68.3, lett. b]

25 Formati aperti Per formato dei dati di tipo aperto, si intende un formato di dati reso pubblico, documentato esaustivamente e neutro rispetto agli strumenti tecnologici necessari per la fruizione dei dati stessi. [d. lgs. 7 marzo 2005, n art. 68.3, lett. a]

26 Obblighi di pubblicazione Atti di carattere normativo e amministrativo generale Organizzazione e attività dell amministrazione Componenti degli organi di indirizzo politico Incarichi dirigenziali, di collaborazione e consulenza Dotazione organica e costo del personale Incarichi conferiti ai dipendenti pubblici Bandi di concorso Valutazione della performance e distribuzione dei premi Contrattazione collettiva Enti vigilati, enti controllati e società partecipate

27 Obblighi di pubblicazione Provvedimenti amministrativi Attività amministrativa Controlli sulle imprese Atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi Bilanci e rendiconti Beni immobili e gestione del patrimonio Servizi erogati Tempi di pagamento dell amministrazione Procedimenti amministrativi Controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l acquisizione d ufficio dei dati

28 Sanzioni L inadempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente o la mancata predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità costituiscono elemento di valutazione della responsabilità dirigenziale, eventuale causa di responsabilità per danno all immagine dell'amministrazione e sono comunque valutati ai fini della corresponsione della retribuzione di risultato e del trattamento accessorio collegato alla performance individuale dei responsabili. [d. lgs. 14 marzo 2013, n art. 46]

29 Integrazione documentale Obblighi di pubblicazione che riguardano documenti: Provvedimenti amministrativi elenchi semestrali dei provvedimenti: a) autorizzazione o concessione b) scelta del contraente (lavori, servizi, beni) c) concorsi e prove selettive (personale) d) accordi stipulati con soggetti privati o altre PA Scheda sintetica, prodotta automaticamente in sede di formazione del documento che contiene l atto e contenente oggetto, spesa prevista e estremi relativi ai principali documenti contenuti nel fascicolo relativo al procedimento.

30 Integrazione documentale Obblighi di pubblicazione che riguardano documenti: Atti di concessione di sovvenzioni e contributi atti che determinano criteri e le modalità per la concessione di sovvenzioni e contributi atti di concessione di sovvenzioni e contributi la pubblicazione è condizione legale di efficacia per provvedimenti > 1.000

31 La Bussola della Trasparenza

32 Luca Milani Agenzia veneta per i pagamenti in agricoltura Affari istituzionali - Servizio archivistico luca.milani@avepa.it