Economia e politica dell ambiente e dell energia A.A Modulo VIIb La politica energetica italiana

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1 Economia e politica dell ambiente e dell energia A.A Modulo VIIb La politica energetica italiana

2 1.La politica verso il settore elettrico La scelta più significativa della politica elettrica italiana consiste nella riforma del settore iniziata con il decreto Bersani del 1999 i cui elementi sono già stati accennati: - Unbundling (istituzione di GRTN e più tardi di Terna) - Liberalizzazione/privatizzazione (fine del monopolio Enel nella generazione) - Creazione della borsa elettrica - Istituzione della AEEG

3 La generazione di energia elettrica in Italia a 10 anni dal Decreto Bersani.Risultati raggiunti e agenda futura di Boffa,F. - Cervigni,G.- D Orazio,A.-Piacentino, D.- Poletti, C.-Spalletta,S., IEFE Research Report n Il rapporto è scaricabile da

4 La generazione Il periodo è stato segnato da: Un considerevole aumento della capacità di generazione (+3.8% per la termoelettrica, +5% per le rinnovabili all anno nel decennio) Gli impianti di cogenerazione passano dal 22% del totale al 32% L efficienza media del parco è aumentata grazie all importanza assunta dagli impianti CCGT Progressivamente, si è creato un eccesso di offerta: il margine di riserva è cresciuto dal 15% al 35% in 10 anni (v.p33)

5 1.2.1 La svolta verso il gas: produzione di energia elettrica in Italia per fonte Rinnovabili 18% Solidi 13% Rinnovabili 20% Solidi 20% Gas 19% Petrolio 12% Petrolio 50% Gas 48%

6 La svolta verso il gas: Usi finali per fonte (Industria) 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 Industria 1995 Industria ,15 0,1 0,05 0 Solidi Gas Petrolio Rinnovabili Energia Elettrica

7 La svolta verso il gas: Usi finali per fonte (Terziario e Residenziale) 0,6 0,5 0,4 0,3 Terziario e residenziale 1995 Terziario e residenziale ,2 0,1 0 Solidi Gas Petrolio Rinnovabili Energia Elettrica

8 La concorrenza Produzione di energia elettrica per impresa, Italia 2011 Altri 21% Enel 28% Saras 2% Axpo Group 2% Sorgenia 2% Iren 2% Erg 3% Eni 10% Gdf Suez 3% A2A 4% Tirreno Power 4% Edipower 5% E.On 5% Edison 9% Fonte: AEEG Relazione annuale 2012

9 Il settore resta fortemente concentrato IORh: percentuale delle ore in cui un certo generatore è indispensabile per coprire la domanda (operatore residuale) IORq: percentuale della produzione totale che un generatore può coprire in qualità di operatore residuale (v. p. 60)

10 La rete Come è noto, la rete è gestita da Terna S.p.a, controllata essenzialmente dalla Cassa Depositi e Prestiti. Particolarmente interessante è ciò che riguarda gli investimenti. Terna propone l investimento sulla base dell analisi costi-benefici e il governo autorizza. L investimento viene remunerato nell ambito della tariffa (regolamentata) che i generatori pagano per l utilizzo della rete, tariffa che comprende un margine di rendimento sul capitale investito. I benefici sono misurati sulla base del fatto che un ampliamento della rete, oltre ad aumentare la sicurezza del sistema, permette di accrescere la concorrenza (eliminando i colli di bottiglia) Successivamente all autorizzazione del governo, si ha una Valutazione Ambientale Strategica e una Valutazione di Impatto Ambientale svolta da una apposita commissione. Infine gli enti locali attraversati dall elettrodotto devono autorizzare a loro volta (v pag 74 per i tempi di autorizzazione)

11 2.La sicurezza e l indipendenza energetica 2.1 Promozione delle fonti rinnovabili Della promozione delle fonti rinnovabili consideriamo qui soltanto gli aspetti di politica energetica e non quelli ambientali. Una fonte agile e autorevole a proposito di questi incentivi è GME-APER Fonti rinnovabili: Guida alla vendita dell energia e agli incentivi Scaricabile da vabili.pdf

12 In Italia esistono tre strumenti fondamentali per la promozione delle fonti rinnovabili 1. Il sistema dei certificati verdi 2. Il sistema delle tariffe onnicomprensive 3. Il conto energia

13 Certificati Verdi Viene fissata una percentuale ϑ (passata dal 2% del 2002 al 7.55% previsto per il 2013) Ogni produttore di energia elettrica non rinnovabile (E NR ) deve consegnare un numero di certificati pari a ϑ E NR Può procurarsi questi certificati acquistandoli da un produttore di energia rinnovabile E R, che può emettere uno di questi certificati per ogni MWh di energia rinnovabile (E R ) prodotta Se un generatore possiede sia impianti alimentati da energie rinnovabili che impianti convenzionali, acquisterà certificati se E R < ϑ E NR, altrimenti sarà in grado di venderli. Ogni MWh di energia rinnovabile è perciò remunerato dal prezzo di vendita dell energia e dal valore del relativo certificato. Il rilascio dei certificati agli impianti verdi avviene ogni anno per 12 anni (impianti creati tra il 99 e il 2007) e 15 anni (impianti creati dal 2008) I certificati devono essere venduti entro tre anni dall emissione. Esiste una piattaforma informatica presso il GSE per lo scambio dei certificati verdi

14 Dopo i certificati verdi Dopo un lungo periodo di utilizzo, il sistema dei certificati verdi verrà sostituito da un sistema di tariffe agevolate le cui caratteristiche sono ancora da definire

15 Tariffa Onnicomprensiva In alternativa ai certificati verdi, un produttore da fonte rinnovabile (diversa dal solare) può chiedere che gli venga praticata una tariffa onnicomprensiva (che esaurisce tutta la remunerazione dell energia prodotta). Questo è evidentemente uno strumento fiscale (sussidio) che ha il pregio di essere certo (a differenza del prezzo dei certificati che si determina sul mercato giorno per giorno). Si applica solo agli impianti di potenza nominale media annua non superiore ad 1 MW (o non superiore a 0,2 MW per gli impianti eolici), entrati in esercizio dopo il 31 dicembre 2007, ed ha un entità variabile a seconda della fonte.

16 Sussidi e tariffe onnicomprensive Le tariffe onnicomprensive hanno però una caratteristica distintiva rispetto ad altri tipi di sussidio. Un sussidio propriamente detto funziona nel modo seguente: Condizione del primo ordine max p s E v t E v p s t E v Il costo per l autorità di politica economica se v s,p

17 maxte v t E v Condizione del primo ordine T t E v Il costo per l autorità di politica economica T p E v T

18 I due metodi sono finanziariamente equivalenti (ponendo T p s si ottengono gli stessi risultati). Le tariffe onnicomprensive però fanno ricadere il rischio dei prezzi di mercato sull autorità, i sussidi sull impresa

19 Il conto energia Il conto energia è uno schema di incentivazione (basato su tariffe preferenziali) di impianti solari innovativi e connessi alla rete elettrica (p.e. non viene finanziato il solare termico destinato a scaldare l acqua in un edificio isolato). Gran parte del successo del fotovoltaico si deve alle successive ondate del conto energia (sono stati finora approvati quattro conti energia, il più recente dei quali copre il periodo ). I dettagli tecnici sono numerosi, ma l idea fondamentale è avere incentivi per lunghi periodi di tempo (20 anni) il cui importo però diminuisce, riflettendo il progresso tecnico nella produzione di componenti per il fotovoltaico.

20 CIP6 Questa sigla indica sinteticamente una delibera del Comitato Interministeriale Prezzi del 1992 Enel (allora monopolista) comprava energia elettrica a un prezzo maggiorato (Prezzo=costo evitato+incentivo) da impianti privati a fonti rinnovabili e assimilati. Gli impianti assimilati non avevano niente di simile alle rinnovabili, trattandosi semplicemente di impianti che utilizzavano fonti fossili non convenzionali (rifiuti non biodegrabili, gas di cokeria e di raffineria, o semplicemente impianti di cogenerazione) Se le assimilabili permettono di risparmiare petrolio o carbone e sono più efficienti dal punto di vista energetico, può in teoria valere la pena di incentivarle, ma non per motivi ambientali (un esempio di confusione degli obiettivi) Una gestione poco trasparente ha condotto ad un sistema di incentivazione costoso, prolungato nel tempo, inflessibile rispetto al progresso tecnico Su questo argomento si può consultare, nell ampia letteratura, nel volume La sfida dell energia pulita, a cura di Macchiati, A.-Rossi, G. Il Mulino 2009 La prefazione di P. Ranci e il capitolo di Macchiati

21 Rinnovabili/assimilate Composizione incentivi 2009 Composizione incentivi 2010 Assimilate 29% Assimilate 43% Rinnovabili "vere" 57% Rinnovabili "vere" 71%

22 Composizione Incentivi 2009 Tariffa omnicompre nsiva 6% Altro 6% Fotovoltaico 15% energia elettrica rinnovabile CIP6 41% Composizione incentivi 2010 Tariffa omnicompre nsiva 7% Altro 5% Fotovoltaico 30% energia elettrica rinnovabile CIP6 26% Ritiro certificati verdi 32% Ritiro certificati verdi 32%

23 2.Efficienza energetica Il meccanismo dei certificati bianchi Esiste dal 2004 (decreti attuativi di un provvedimento del 2001) Primo quinquennio di attuazione Rinnovo del progetto

24 Soggetti Obbligati : Distributori di energia elettrica e gas con almeno clienti ( nella seconda tornata) Obbligo: realizzare progetti di risparmio energetico presso gli utilizzatori finali (in Mtep) (nel ,1 Mtep; nel ,6 (1,3) Mtep per l elettricità (x il gas) Mercato: Possibilità di soddisfare l obbligo mediante l acquisto di TEE da altri operatori.

25 La valutazione dei risparmi Valutazione standardizzata( 90% dei casi): risparmio teorico dovuto all installazione, piuttosto che una verifica dei consumi prima e dopo l installazione- effetto rebound Valutazione analitica, mediante un algoritmo che considera un numero limitato di parametri Valutazione a consuntivo, sulla base di un metodo di misura proposto dall investitore e accettato dall autorità

26 Descrizione della tipologia di interventi Quota % al 31 mag 01 Quota % al 31 dic 10 T-IND interventi di riduzione dei fabbisogni termici nel settore industriale (es. efficientamento delle centrali termiche, recupero di cascami termici) 42% 30% GEN-IND Installazione di impianti di cogenerazione per la fornitura di calore nell ambito di processi industriali 32% 39% E-IND interventi sugli usi elettrici nel settore industriale (es. efficientamento di sistemi per la refrigerazione, applicazione di inverter a compressori, ventilatori, ecc.) 16% 18% T-CIV riduzione dei fabbisogni termici nel settore civile (sostituzione di caldaie e scaldabagno con modelli ad alto rendimento, interventi sull involucro edilizio, ecc.) 5% 7% GEN-CIV interventi su sistemi di produzione e distribuzione di energia in ambito civile (pannelli fotovoltaici, impianto di cogenerazione, sistemi di teleriscaldamento, ecc.) 2% 2% E-CIV interventi sugli usi elettrici nel settore civile (sostituzione di lampadine ed elettrodomestici con modelli a basso consumo, ecc.) 2% 2% IP miglioramento dell'efficienza nell'illuminazione pubblica (lampade ad alta efficienza, sistemi di regolazione automatica dei livelli di illuminazione, ecc.) 1% 2% TOTALE 100% 100%