24/03/2017 RICOSTRUZIONE POST-SISMA CENTRO ITALIA ADEMPIMENTI NECESSARI E SCENARI FUTURI - CORSO PER IMPRENDITORI E PROFESSIONISTI -

Transcript

1 A cura dell Arch. Paolo Capriotti RICOSTRUZIONE POST-SISMA CENTRO ITALIA ADEMPIMENTI NECESSARI E SCENARI FUTURI - CORSO PER IMPRENDITORI E PROFESSIONISTI - 24/03/2017 PORTO SAN GIORGIO (FM)

2 2 qualche raccomandazione prima di avviare i lavori

3 LE PRINCIPALI NORME III DECRETO LEGGE n. 8 del 9 febbraio Nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni e dei territori interessati dagli eventi sismici del contiene: Novità per i Progettisti Per le riparazioni dei danni lievi, non c è un limite massimo per gli incarichi. Novità negli Appalti Pubblici L appalto integrato per la progettazione e la realizzazione diventa la regola per realizzare le nuove scuole permanenti e viene affidato a trattativa privata su invito. Stesso sistema anche per affidare i lavori di urbanizzazione dei moduli temporanei (abitativi, per l impresa o per uffici pubblici). Sostegno per le imprese, Sostegno alle famiglie, Sostegno al reddito 5 Circolari varie

4 6 LE PRINCIPALI NORME - Ordinanze Commissario Ricostruzione Ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016: Disposizioni concernenti i rilievi di agibilità post sismica conseguenti agli eventi sismici che hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto Ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016: Delocalizzazione immediata e temporanea delle attività economiche danneggiate dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016 Ordinanza n. 8 del 14 dicembre 2016: Determinazione del contributo concedibile per gli interventi immediati di riparazione e rafforzamento locale su edifici che hanno subito danni lievi a causa degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi Ordinanza n. 7 del 14 dicembre 2016: Approvazione del Prezzario Unico Cratere Centro Italia 2016 Ordinanza n. 6 del 28 novembre 2016: Linee direttive per la ripartizione e l'assegnazione del personale tecnico e amministrativo da assumere nelle Regioni e nei Comuni danneggiati dagli eventi sismici che hanno colpito le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria a far data dal 24 agosto Ordinanza n. 5 del 28 novembre 2016: Delocalizzazione immediata e temporanea di stalle, fienili e depositi danneggiati dagli eventi sismici del 26 e 30 ottobre 2016 e dichiarati inagibili. Ordinanza n.4 del 17 Novembre 2016: Riparazione immediata di edifici e unità immobiliari ad uso abitativo e produttivo danneggiati dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi, temporaneamente inagibili (altro ) Ordinanza n. 3 del 15 novembre 2016: Individuazione dei Comuni ai quali è estesa l'applicazione delle misure di cui al decreto-legge 17 ottobre 2016, n.189, a seguito degli ulteriori eventi sismici del 26 e del 30 ottobre Ordinanza n. 2 del 10 novembre 2016: Approvazione schemi di convenzione Ordinanza n. 1 del 10 novembre 2016: Schema tipo di convenzione per l'istituzione dell'ufficio comune denominato "Ufficio speciale per la ricostruzione post sisma 2016" di cui all'art.3 del Decreto Legge 17 ottobre 2016, n.189.

5 8 RICOSTRUZIONE IN GENERE

6 TEMA DEL CORSO SONO LE QUESTIONI CHE RIGUARDANO LA RICOSTRUZIONE PER IMPRESE E PROFESSIONISTI 9 RICOSTRUZIONE PRIVATA In base alla tipologia - RESIDENZIALE - PRODUTTIVO - CENTRI STORICI (AGGREGATI) In base al danno e morfologia - RICOSTRUZIONE LEGGERA - RICOSTRUZIONE PESANTE Partita la ricostruzione leggera ord. 4-8 In avvio ricostruzione pesante ord. in bozza RICOSTRUZIONE PUBBLICA (APPALTI A NORMA D.LGS. 50/2016 CON DEROGHE EVENTUALI) - PROTEZ CIVILE STALLE (DEROGHE) - PROTEZ CIVILE CASETTE E OO.UU. (DEROGHE) - PROTEZ CIVILE MACERIE (DEROGHE) - PROTEZ CIVILE 25 SCUOLE (DEROGHE) - INFRASTRUTTURE - DISSESTO IDROGEOLOGICO - EDIFICI PUBBLICI - EDLIZIA SCOLASTICA - BENI CULTURALI DI PROPRIETA PUBBLICA E DI ENTI ECCLESIASTICI Partite le gare della protezione civile con esclusione scuole Ricostruzione pubblica non strategica ferma

7 «IL CRATERE ALLARGATO» ord. 3 SECONDO CRATERE REGIONE ABRUZZO 1. Campli (TE); 2. Castelli (TE); 3. Civitella del Tronto (TE); 4. Torricella Sicura (TE); 5. Tossicia (TE); 6. Teramo. REGIONE LAZIO 7. Cantalice (RI); 8. Cittaducale (RI); 9. Poggio Bustone (RI); 10. Rieti; 11. Rivodutri (RI). REGIONE MARCHE 12. Apiro (MC); 13. Appignano del Tronto (AP); 14. Ascoli Piceno; 15. Belforte del Chienti (MC); 16. Belmonte Piceno (FM); 17. Caldarola (MC); 18. Camerino (MC); 19. Camporotondo di Fiastrone (MC); 20. Castel di Lama (AP); 21. Castelraimondo (MC); 22. Castignano (AP); Castorano (AP); 24. Cerreto D esi (AN); 25. Cingoli (MC); 26. Colli del Tronto (AP); 27. Colmurano (MC); 28. Corridonia (MC); 29. Esanatoglia (MC); 30. Fabriano (AN); 31. Falerone (FM); 32. Fiuminata (MC); 33. Folignano (AP); 34. Gagliole (MC); 35. Loro Piceno (MC); 36. Macerata; 37. Maltignano (AP); 38. Massa Fermana (FM); 39. Matelica (MC); 40. Mogliano (MC); 41. Monsapietro Morico (FM); 42. Montappone (FM); 43. Monte Rinaldo (FM); 44. Monte San Martino (MC); 45. Monte Vidon Corrado (FM); 46. Montecavallo (MC); 47. Montefalcone Appennino (FM); 48. Montegiorgio (FM); 49. Monteleone (FM); 50. Montelparo (FM); 51. Muccia (MC); 52. Offida (AP); 53. Ortezzano (FM); 54. Petriolo (MC); 55. Pioraco (MC); 56. Poggio San Vicino (MC); 57. Pollenza (MC); 58. Ripe San Ginesio (MC); 59. San Severino Marche (MC); 60. Santa Vittoria in Matenano (FM); 61. Sefro (MC); 62. Serrapetrona (MC); 63. Serravalle del Chienti (MC); 64. Servigliano (FM); 65. Smerillo (FM); 66. Tolentino (MC); 67. Treia (MC); 68. Urbisaglia (MC). REGIONE UMBRIA 69. Spoleto (PG).

8 13 INTERVENTI URGENTI A FAVORE DELLE POPOLAZIONI COLPITE DAGLI EVENTI SISMICI DEL 2016 L.189/2016) Ambito di applicazione (art. 1) Comuni all interno del cratere come definito dagli allegati 1 e 2 (comma 1) gli altri Comuni della Regione che hanno subito danni dal sisma (comma 2)

9 ADEGUAMENTO O MIGLIORAMENTO? TIPOLOGIE DI INTERVENTO Contributi per edifici privati (art. 6 L.189/2016) La ricostruzione privata: se l edificio non è distrutto sarà finanziato solo il miglioramento sismico Per gli immobili completamente distrutti, può essere previsto un contributo pari al 100% del costo sostenuto per ricostruire la struttura, le finiture e le parti comuni, il tutto nel rispetto delle norme vigenti che prevedono l adeguamento sismico dell edificio. Al contrario, per gli immobili con livelli di danneggiamento e vulnerabilità inferiori alla soglia appositamente stabilita ci sarà un contributo del 100% solo per il costo della riparazione con rafforzamento locale o del ripristino con miglioramento sismico delle strutture, vale a dire con interventi che garantiscono solo un generico aumento della sicurezza strutturale. 15

10 Aedes Protezione Civile tecnico abilitato, con corso PROCEDURA VERIFICA AGIBILITA COMUNI CRATERE 20 Aedes tecnico abilitato incaricato dal committente, senza corso

11 LA SCHEDA AEDES (3 PG.) 22

12 UN PO DI NUMERI SUI DANNI 24 Ammontano a oltre 23 miliardi di euro i danni causati dal sisma, la Protezioni Civile ha comunicato i dati a Bruxelles per attivare il Fondo di solidarietà dell Unione europea (FSUE) a sostegno dei paesi membri colpiti da catastrofi naturali. Questa cifra, comprensiva delle integrazioni delle Regioni dopo il sisma del 18 gennaio è così ripartita: - 20 miliardi si riferiscono ai danni agli edifici privati; - 3 miliardi a quelli pubblici. Gli edifici insistenti nel cratere sono circa di cui il 50% risulterebbe inagibile (ANCE), quindi la situazione approssimativa è di: edifici da recuperare, di cui: - 52 zone rosse, centri e aggregati Stando alle statistiche si avranno per la ricostruzione nei prossimi decenni cantieri per un importo medio di euro a cantiere. Le domande di sopralluogo sono pari a e i sopralluoghi effettuati sono pari al 75-80% comunicato protezione civile 17/03/2017

13 UN PO DI NUMERI SUI DANNI DALLE MARCHE 25

14 LA RICOSTRUZIONE PRIVATA NON E UN APPALTO PUBBLICO Il punto della giurisprudenza civile _ Corte di Cassazione, SS.UU., , n Le Sezioni unite della Suprema Corte hanno affrontato un interessante questione relativa alle procedure di appalto indette in seguito al sisma che sconvolse la Regione Abruzzo nell aprile del Nello specifico, l art. 7 dell Ordinanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri n del 23 marzo 2012, aveva stabilito che le domande di contributo presentate da committenti privati per la riparazione o la ricostruzione di edifici danneggiati o distrutti dal sisma dovessero essere corredate da offerte provenienti da almeno cinque imprese concorrenti, al fine di consentire valutazioni comparative. Nella fattispecie, un impresa impugnava dinanzi al Giudice amministrativo la procedura di selezione con la quale il committente privato aveva individuato la società affidataria delle opere di ricostruzione post sisma. Tuttavia, il TAR e il Consiglio di Stato negavano la propria giurisdizione. Le Sezioni Unite, confermando le statuizioni dei giudici del merito, hanno osservato che l Ordinanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri non conteneva alcun richiamo alla disciplina dei contratti pubblici e alle procedure di evidenza pubblica, ma prevedeva soltanto lo svolgimento di una procedura la cui violazione avrebbe comportato non già l invalidità dell affidamento dell appalto bensì la mera esclusione del contributo pubblico; né la citata ordinanza conteneva il alcuna parte la previsione della condizione del rispetto delle norme del codice dei contratti pubblici. 29

15 ISCRIZIONE ELENCO PROFESSIONISTI 32 Si autodichiara il possesso dei requisiti morali e professionali posseduti: di essere iscritto all albo professionale di non essere soggetto alla sanzione disciplinare di non aver riportato condanne con sentenza definitiva art. 80 del decreto legislativo n. 50 del 2016 di essere in regola con la contribuzione previdenziale di rispettare gli obblighi deontologici e professionali di essere un operatore economico professionale di possedere idonea polizza assicurativa di essere in regola con gli obblighi formativi La struttura di missione controlla a campione Per poter svolgere le seguenti attività: redazione scheda AeDES rilievi architettonici e strutturali relazione geologica relazione geotecnica progettazione architettonica progettazione strutturale progettazione impiantistica coordinamento sicurezza progettazione direzione dei lavori e relativa contabilità, assistenza al collaudo coordinamento della sicurezza esecuzione collaudo statico altre prestazioni specialistiche

16 RICOSTRUZIONE PRIVATA LE DUE TIPOLOGIE CHE PRECLUDONO FINANZIAMENTI E ITER DIVERSI LA RICOSTRUZIONE LEGGERA ORD. 4 (i lavori possono essere avviati subito con perizia) Si intende per danno lieve il danno conseguente alla crisi sismica iniziata a far data dal 24 agosto 2016, subito dagli edifici dichiarati inagibili temporaneamente (B) o parzialmente (C) secondo la procedura AeDES, oppure non utilizzabili a seguito della procedura speditiva approvata dalla protezione civile, che non supera le condizioni di seguito definite: EDIFICI IN CEMENTO ARMATO - lesioni passanti nelle tamponature, di ampiezza superiore a millimetri 2, per un estensione 30% delle tamponature, ad un qualsiasi livello; presenza di schiacciamento nelle zone d angolo dei pannelli di tamponatura, per un estensione 20% ad un qualsiasi livello; perdita totale di efficacia, per danneggiamento o per crollo, di almeno il cinquanta per cento delle tramezzature interne, ad uno stesso livello, purché connessa con una delle condizioni di cui sopra, prescindendo dalla entità fi sica del danno; lesioni per flessione, nelle travi, superiori a 1 mm, per una estensione 10% degli elementi di un piano; lesioni per flessione, nei pilastri, superiori a 0.5 mm, per una estensione 10% degli elementi di un piano; evidenti lesioni per schiacciamento, nei pilastri; lesioni strutturalmente rilevanti (ai fi ni della resistenza ai carichi gravitazionali o della ripartizione delle azioni orizzontali) negli orizzontamenti e nelle coperture. 36 ricostruzione privata Scadenza prevista domanda contributo 31/07/ DL 08/2017

17 LIMITI SPESE TECNICHE 41 ricostruzione pubblica e privata I _ DL 189/2016 art. 6 comma 8; art. 34 comma 5) fino al limite massimo complessivo del 10% dell'importo ammesso a finanziamento (al netto dell'iva e dei versamenti previdenziali). II _ DECRETO LEGGE 9 febbraio 2017, n. 8. Art. 9. Disciplina del contributo per le attività tecniche per la ricostruzione pubblica e privata. Contributo per spese relative a prestazioni tecniche. Si prevede di incrementare fino al 12,50% il limite massimo complessivo entro il quale le spese relative alle prestazioni tecniche dei professionisti abilitati possono essere oggetto di contributo - di norma fissato al 10% dell importo ammesso a finanziamento - per lavori di importo inferiore a Euro. Detto limite viene viceversa ridotto al 7,50% per i lavori di importo superiore a Euro Con tali provvedimenti può essere stabilito un ulteriore contributo aggiuntivo nella misura massima del 2% per indagini e prestazioni specialistiche. Art. 8 c. 5 Convenzione incarico Ordinanza n. 12. Il contributo minimo riconosciuto sull insieme delle spese tecniche del presente protocollo, per una pratica relativa ai lavori di riparazione con rafforzamento locale/ripristino con miglioramento sismico/demolizione e ricostruzione per gli edifici residenziali, indipendentemente dall importo dei lavori, e comunque mai inferiore ad 6.000,00 (tetto minimo fisso garantito)

18 46 ricostruzione privata leggera RICOSTRUZIONE BENI DANNEGGIATI Calcolo contributo ripristino danni terremoto Prima di indicare i criteri per il calcolo del contributo, si forniscono le seguenti definizioni: per superficie complessiva si intende la superficie utile netta dell unità immobiliare destinata ad abitazione o ad attività produttiva comprensiva della superficie netta di logge e balconi, a cui si aggiungono le superfici nette delle pertinenze e degli spazi accessori ubicati nello stesso edificio e la quota parte delle superfici nette delle parti comuni dell edificio di spettanza della singola unità immobiliare per superficie utile netta si intende la superficie dell unità immobiliare calcolata al netto di murature interne ed esterne e sguinci di vani di porte e finestre per pertinenze si intendono gli spazi interni all edificio che svolgono funzioni complementari a quella abitativa o produttiva (garage, fondi, cantine, magazzini e soffitte accessibili e praticabili limitatamente alla parte avente altezza maggiore di m 1,80), nonché i locali interni all edificio di uso comune (androni d ingresso, centrali tecnologiche, locali pluriuso, compresi quelli destinati al collegamento verticale -vani ascensori, scale e relativi pianerottoli- la cui superficie viene però calcolata una sola volta come proiezione sul piano orizzontale)

19 RICOSTRUZIONE BENI DANNEGGIATI Calcolo contributo terremoto per attività produttive Il costo convenzionale si ottiene nel seguente modo: C conv = C par S tot 52 ricostruzione privata leggera dove: C par è il costo parametrico S tot è la superficie complessiva dell edificio Il costo parametrico è pari a: 100 euro/m 2 più IVA se non recuperabile (S tot fino a 1000 m 2 ) 80 euro/m 2 più IVA se non recuperabile (S tot compresa tra 1000 m 2 e 2000 m 2 ) 70 euro/m 2 più IVA se non recuperabile (S tot compresa tra 2000 m 2 e m 2 ) 60 euro/m 2 più IVA se non recuperabile (S tot maggiore di 5000 m 2 ) I costi parametrici sono aumentati del 10% qualora l altezza sotto a le cura travi dell'arch. sia superiore Paolo Capriotti a m 4,00.

20 56 RICOSTRUZIONE PRIVATA PESANTE ORDINANZA IN APPROVAZIONE

21 58 ricostruzione privata pesante SIMULAZIONE CONTRIBUTO E SPESE DI RIPARAZIONE GRAVE Per la definizione del contributo di ricostruzione pesante concedibili viene definito un costo parametrico al mq derivante da un livello operativo (L0-L1-L2-L3) determinato dall incrocio tra stato di danno e livello di vulnerabilità.

22 60 ricostruzione privata pesante SIMULAZIONE CONTRIBUTO E SPESE DI RIPARAZIONE GRAVE

23 L ORDINANZA TARDEREBBE AD USCIRE PER UNA RIVALUTAZIONE DELLE CONTRIBUZIONI IN QUANTO BASSE E INFERIORRI A QUELLE DELLE ALTRE RICOSTRUZIONI 64 ricostruzione privata pesante SIMULAZIONE CONTRIBUTO E SPESE DI RIPARAZIONE GRAVE SUPERFICIE LIVELLO EURO SPESE SPESE MQ MQ CONTRIBUTO LAVORI TECNICHE (10%) 100,00 L , , ,00 100,00 L , , ,00 100,00 L , , ,00 100,00 L , , ,00-200,00 L , , ,00 200,00 L , , ,00 200,00 L , , ,00 200,00 L , , ,00-300,00 L , , ,00 300,00 L , , ,00 300,00 L , , ,00 300,00 L , , ,00-400,00 L , , ,00 400,00 L , , ,00 400,00 L , , ,00 400,00 L , , ,00 LIVELLO OPERATIVO Fino a 120 mq. L0 L1 L2 L Da 120 a 200 mq Oltre i 200 mq

24 MASSIMALI SPESE TECNICHE 74 SISMA EMILIA PROTOCOLLO ORDINI - REGIONE Scaglioni percentuali di competenze tecniche su lavori: - 10% per qualsiasi importo contributo ammesso(oltre IVA) SISMA CENTRO ITALIA DL. 189/2016 E ORD. 12 Scaglioni percentuali di competenze tecniche su lavori: - 12,50% contributo ammesso inferiore a Euro (oltre IVA) - 10% contributo ammesso tra e Euro (oltre IVA) - 7,50% contributo ammesso superiore a Euro(oltre IVA) - Minimo garantito in ogni caso di euro (oltre IVA) SISMA L AQUILA CONVENZIONE ORDINI - REGIONE Calcolo norma della parcella con la riduzione del 30% (trenta per cento)

25 81 RICOSTRUZIONE PUBBLICA APPALTI A NORMA DEL D.LGS. 50/2016 SALVO DEROGHE INTERVENTI INFRASTRUTTURE _ ATTUATORE ANAS A inizio marzo sono partite le progettazioni per i 500 lotti per un valore complessivo di euro 400 milioni ANAS tutti gli affidamenti progettuali (eventuali) e lavori saranno a procedura negoziata senza bando, saranno invitate le imprese iscritte negli Albi fornitori della Società (che sono articolati per progettazione e lavori, per qualifiche e importi). Vedi piano interventi nella documentazione allegata. Deroghe previste: no centralizzazione appalti, prezzo più basso anche sopra al milione di euro e altro come descritto Per iscrizione all elenco fornitori ANAS:

26 86 ANALISI PREZZIARIO DELLA RICOSTRUZIONE

27 88 STATISTICHE E STRATEGIA DALL AQUILA

28 a cura dell'arch. Paolo 89 Capriotti CLASSIFICHE DA L AQUILA IMPRESE Piccoli o Grandi interventi?