Determinazione Dirigenziale

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1 DIPARTIMENTO POLITICHE SOCIALI, SUSSIDIARIETA' E SALUTE DIREZIONE ACCOGLIENZA E INCLUSIONE U.O. GESTIONE DELL'EMERGENZA E INCLUSIONE SOCIALE UFFICIO IMMIGRAZIONE Determinazione Dirigenziale NUMERO REPERTORIO QE/303/2017 del 31/01/2017 NUMERO PROTOCOLLO QE/8610/2017 del 31/01/2017 Oggetto: Indizione Procedura aperta per l affidamento in gestione del Servizio di Sportello Unico per l accoglienza migranti presso l Ufficio Immigrazione, finanziato con fondi del FNPSA. Annualità 2017/2019. Importo di gara ,00 (oltre IVA max 22% se dovuta). Gara n Lotto Unico CIG n E Impegno di 600,00 per il contributo ANAC IL DIRETTORE MICHELA MICHELI Responsabile procedimento: Caterina Loi Determinazione Dirigenziale firmata digitalmente da: MICHELA MICHELI (D.lgs 267/2000) Visto di regolarità contabile e attestazione di copertura finanziaria. GIOVANNI PREVITI rif: Repertorio: QE /303/2017 del 31/01/2017 Pagina 1 di 8

2 PREMESSO CHE con Ordinanza della Sindaca repertorio n. 95 del 09/11/2016 il sottoscritto dirigente è stato incaricato della Direzione Accoglienza e Inclusione e correlata U.O. Gestione dell Emergenza ed Inclusione Sociale; che tra i compiti istituzionali, Roma Capitale, in ottemperanza alla normativa vigente, deve assicurare servizi socio assistenziali alle persone, in stato di difficoltà, presenti nel proprio territorio; che in particolare, la Legge n. 40/1998, all art 3, comma 5, nello specifico, attribuisce alle Amministrazioni Locali compiti istituzionali quali quello di fornire servizi ed assistenza a favore della popolazione immigrata con particolare riguardo all alloggio, alla lingua, all integrazione sociale, con l obiettivo di incoraggiare e supportare le persone nell esercizio della cittadinanza, che renda attiva la loro partecipazione alla vita sociale della comunità nel rispetto dei diritti fondamentali della persona umana; Visto il Decreto del Ministero dell Interno del 10/08/2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale Serie Speciale n. 200 del 27/08/2016, recante Modalità di accesso da parte degli enti locali ai finanziamenti del Fondo nazionale per le politiche ed i servizi dell'asilo per la predisposizione dei servizi di accoglienza per i richiedenti e i beneficiari di protezione internazionale e per i titolari del permesso umanitario, nonché approvazione delle linee guida per il funzionamento del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati (SPRAR) ; CONSIDERATO CHE che Roma Capitale, ente già titolare di servizi di accoglienza integrata SPRAR, in conformità a quanto previsto dalla nota del Ministero dell Interno prot. n /16, nel prescritto termine del , ha presentato due domande di contributo per la prosecuzione dei progetti di Accoglienza SPRAR - Ordinari e Disagio mentale, per il triennio , a valere sul Fondo Nazionale per le politiche ed i servizi dell asilo del Ministero dell Interno; che in data 21 dicembre 2016 il Ministero degli interni ha pubblicato il Decreto di approvazione delle risorse per il triennio ; che i progetti presentati da Roma Capitale risultano regolarmente approvati così come proposti ed ammessi a finanziamento per il triennio ; che tra le azioni finanziate, nella logica di un sistema integrato di accoglienza, figurano, oltre all accoglienza in centri collettivi di circa beneficiari, anche interventi volti a migliorare e l inserimento sociale e l inclusione attiva delle persone immigrate. che in data giungeranno in scadenza gli affidamenti dei servizi di supporto allo sportello per l accoglienza di cittadini immigrati e la gestione dei correlati processi tecnico gestionali e Centro Cittadino per le Migrazioni l Asilo e l integrazione Sociale, costituito nel 2005, con funzioni di regia, programmazione e coordinamento delle azioni a sostegno dei processi di autonomia sociale dei cittadini migranti, rifugiati per favorire i processi di inclusione socio-lavorativa delle popolazioni coinvolte; che la direttiva prot. n. 8602/17 dell Assessora alla Persona, Scuola e Comunità Solidale ha impartito indirizzi per la riorganizzazione e razionalizzazione dei servizi di supporto allo SPRAR, prevedendo l istituzione di uno Sportello Unico di Accoglienza, in cui verranno a confluire le esperienze avviate nel corso del tempo, con l intento di restituire centralità ai beneficiari; che con determinazione dirigenziale n.4008 del è stata indetta procedura aperta finalizzata alla conclusione di un Accordo Quadro ai sensi dell art. 54,comma 4, lettera a) del D. Lgs. 50/2016 perla realizzazione di progetti di accoglienza integrata in favore di adulti e famiglie in centri SPRAR Annualità 2017/2019 (Gara n ), poi rif: Repertorio: QE /303/2017 del 31/01/2017 Pagina 2 di 8

3 accoglienza integrata in favore di adulti e famiglie in centri SPRAR Annualità 2017/2019 (Gara n ), poi rettificata con DD. 4072/ ; che in attuazione degli indirizzi impartiti, occorre quindi disporre alla indizione di procedura di gara aperta per l affidamento in gestione del Servizio di Sportello Unico per l accoglienza migranti presso l Ufficio Immigrazione, finanziato con fondi del FNPSA; che l esternalizzazione di tale attività si rende necessario per la sempre maggiore quantità e complessità degli adempimenti a carico degli enti locali aderenti al progetto SPRAR stante l incremento notevole del numero dei centri attivati negli ultimi anni (nell'anno 2014 è salito da 24 a circa 60 il numero dei Centri SPRAR attivati da Roma Capitale. Attualmente sono operativi nr. 46 centri); Dato atto che l attuale dotazione di personale dell Ufficio Immigrazione, fortemente sottodimensionata, non consente di disporre di una equipe interdisciplinare composta di figure altamente qualificate per fronte alla quantità/qualità delle prestazioni obbligatorie richieste dal sistema SPRAR; che il target di utenza destinataria degli interventi ascolto richiede interventi complessi caratterizzati da azioni sinergiche, garantite da una equipe sociale multidisciplinare, in grado di favorire la presa in carico dei soggetti sopraccitati fortemente esposti a situazioni di degrado ed emarginazione; che l'ufficio competente, quindi, ha provveduto ad elaborare un nuovo Bando di gara, con relativo Disciplinare, Capitolato speciale descrittivo e prestazionale, un analisi dei costi ed uno Schema di contratto, allegati al presente atto per costituirne parte integrante e sostanziale (allegati A,B,C,D ed E), che la procedura è parzialmente esclusa dall applicazione del nuovo codice dei contratti rientrando tra quelle dell'art.140 del D. Lgs. del n. 50 (categoria 25, servizi sanitari, servizi sociali e servizi connessi AlIegato IX): la stessa si svolgerà nel rispetto dei principi dell ordinamento comunitario e delle specifiche norme del D. Lgs. 50/2016, del D.p.r. n.207/2010 espressamente richiamate dagli atti di gara, lexspecialis della procedura; che, ai sensi del combinato disposto di cui ai commi 1 e 3 dell art. 1 del D. L. n. 95/2012, come convertito nella L. n. 135/2012, l Ufficio proponente ha verificato l impossibilità di approvvigionarsi attraverso gli strumenti messi a disposizione da Consip S.p.A., dal Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA), nonché dagli ulteriori soggetti aggregatori di cui al D.P.C.M. 11 novembre 2014, per l accertata indisponibilità delle convenzioni/beni/servizi presso Consip S.p.A., MePA e presso gli ulteriori soggetti aggregatori; che il termine per il ricevimento delle offerte è fissata entro le ore del giorno 20/03/2017; che il costo complessivo del servizio è determinato in ,00 oltre I.V.A. se e quanto dovuta al massimo al 22%; che l importo a base d asta è stato determinato sulla base dell analisi dei costi di cui all allegato prospetto (Allegato E) ed è comprensivo di tutti gli elementi necessari alla perfetta esecuzione del servizio richiesto e alla realizzazione delle azioni progettate; che non sono ammessi alla partecipazione gli enti attuatori di progetti SPRAR; che la gara è riservata a Organismi, singoli o riuniti, che abbiano tra i propri fini istituzionali quello di operare in un settore di intervento pertinente con il servizio oggetto dell affidamento, muniti dei seguenti requisiti di iscrizione: A. Iscrizione ai sensi dell art.7 del D.p.r n.581 e s.m.i. alla C.C.I.A.A. Ufficio registro delle Imprese Sezione Ordinaria/Sezione Speciale della Provincia ove ha sede legale il concorrente, comprensivo delle informazioni indicate nella sezione 1, punto 1.1. del disciplinare di gara; A.BIS) In caso di Società Cooperative Sociali: iscrizione all'albo regionale della Regione Lazio istituito al sensi della legge regionale 27 giugno 1996 n. 24 o in analoghi albi delle altre Regioni o Province autonome; A.TER) In caso di Associazioni di promozione sociale: iscrizione nel registro dell'associazionismo ai sensi della legge regionale 22/99; rif: Repertorio: QE /303/2017 del 31/01/2017 Pagina 3 di 8

4 A.QUATER) In caso di soggetti non iscritti al Registro di cui al punto A): Statuto vigente da cui si evinca l'attività corrispondente a quella oggetto dell'appalto; che sono previsti i seguenti requisiti di capacità per gli organismi partecipanti: Requisiti di capacità economica e finanziaria: - dichiarazione che il concorrente ha realizzato negli ultimi tre esercizi (2014/2015/2016) un fatturato per servizi analoghi al settore oggetto della gara (servizi sociali di prossimità in favore di persone migranti e/o titolari di protezione umanitaria) non inferiore al 30% del valore dell appalto; - dichiarazione del titolare/i o del/i legale/i rappresentante/i altra/e persona/e munita/e di specifici poteri di firma: per le cooperative: di non avere, al momento della partecipazione alla gara, patrimonio netto negativo; per tutti gli altri soggetti: di avere, al momento della partecipazione alla gara, un patrimonio netto non negativo, nonché una media aritmetica del risultato di esercizio degli ultimi tre anni maggiore di zero; - idonea referenza bancaria attestante la solidità finanziaria ed economica del concorrente rilasciate da un istituto di credito; Requisiti di capacità tecnica: dichiarazione relativa alla capacità tecnica del concorrente, attestante l elenco dei principali servizi prestati negli ultimi tre anni (2014, 2015, 2016), antecedenti la data di pubblicazione del bando, nel settore oggetto della gara; che la gara verrà aggiudicata con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa (rapporto 80/20 tra offerta tecnica ed offerta economica), ai sensi dell art. 95 del nuovo codice dei contratti, al fine di ottenere significative indicazioni migliorative in relazione agli elementi di valore e tecnico/prestazionali e possibili ribassi sull importo a base d asta, che ai fini della valutazione delle offerte e l'individuazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa sarà effettuata, con il metodo aggregativo compensatore di cui all'allegato "P" del D.P.R. n. 207/2010; evidenziato inoltre che per la verifica dei requisiti si procederà mediante il sistema dell'avcpass; il servizio è funzionale al circuito di accoglienza dei Rifugiati e richiedenti asilo, pertanto è finanziato con risorse del Fondo Nazionale per le politiche ed i servizi dell asilo del Ministero dell Interno annualità 2017/2019 e che l impegno di spesa è vincolato all accertamento dei suddetti fondi; per la spesa prevista complessivamente per la gara ammonta ad ,00 (IVA inclusa al 22%), suddivisa come segue: Anno 2017: per un totale di ,00 di cui ,00 per imponibile e ,00 per IVA al 22%, ricadenti sulla posizione finanziaria U1.03 VE 0CAI, CdR 0AB fondi vincolati alla Risorsa E PNA, PEG 2017; Anno 2018: per un totale di ,00 di cui ,00 per imponibile e ,00 per IVA al 22%, ricadenti sulla posizione finanziaria U1.03 VE 0CAI, CdR 0AB fondi vincolati alla Risorsa E PNA, PEG 2018; Anno 2019:per un totale di ,00 di cui ,00 per imponibile e ,00 per IVA al 22% ricadenti sulla posizione finanziaria U1.03 VE 0CAI, CdR 0AB fondi vincolati alla Risorsa E PNA, PEG 2019; ai sensi dell art. 1,commi 65 e 67, della legge n. 266, nonché delle Delibere dell Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, servizi e forniture, è stato acquisito il CIG n E ; rif: Repertorio: QE /303/2017 del 31/01/2017 Pagina 4 di 8

5 è dovuto, pertanto, il contributo a carico della stazione appaltante nella misura di 600,00; Dato atto che si provvederà alla Pubblicazione sulla GUEE, sul sito Dipartimentale e all Albo Pretorio on-line della documentazione relativa alla procedura; che si procederà altresì alla pubblicazione di estratto del bando di gara (allegati F e G) sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e su n.4 quotidiani (due a diffusione nazionale, due a diffusione locale); che per tale impegno l ufficio competente ha acquisito il CRPD n in data , secondo il D. Lgs. 118/2011; Visti lo Statuto di Roma Capitale approvato con deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 8 del 7 marzo 2013; il Decreto del Ministero dell Interno del 10 agosto 2016 il D. Lgs n. 267 recante testo unico sull'ordinamento delle autonomie locali e s.m.i.; il D.Lgs n. 50, recante Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (G.U. n. 91 del 19 aprile 2016); il D.P.R. 5 ottobre 2010 n.207 Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», per le parti ancora in vigore ai sensi dell art. 216 del D.Lgs n. 50; la legge 8 novembre 2000, n. 328: «Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali»; il D.P.C.M. del 30 marzo 2001 Atto di indirizzo e coordinamento sui sistemi di affidamento dei servizi alla persona ai sensi dell'art. 5 della L. 8 novembre 2000, n. 328 le linee guida per l affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali, approvate con delibera ANAC n.32 del 20 gennaio 2016; DETERMINA Per le motivazioni indicate in premessa di: di indire Procedura aperta per l affidamento in gestione del Servizio di Sportello Unico per l accoglienza migranti presso l Ufficio Immigrazione, finanziato con fondi del FNPSA. Annualità 2017/2019. Importo di gara ,00 (oltre IVA max 22% se dovuta). Gara n CIG n E Lotto Unico; di approvare la relativa documentazione, che forma parte integrante e sostanziale del presente atto: Allegato A) Bando di Gara Allegato B) Disciplinare di gara Allegato C) Capitolato Speciale descrittivo e prestazionale rif: Repertorio: QE /303/2017 del 31/01/2017 Pagina 5 di 8

6 Allegato D) Schema di contratto Allegato E) Analisi dei Costi di stabilire che il Bando con relativo Disciplinare, Capitolato Speciale Descrittivo e Prestazionale, Schema di Contratto vengano pubblicati, in forma integrale, sulla GUEE, all albo pretorio dell ente e sul portale istituzionale del Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute all indirizzo di prevedere che l estratto del Bando di gara venga pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e su n. 4 quotidiani (due a diffusione nazionale, due a diffusione locale), rinviando a successivo e separato atto l assunzione di apposito impegno di spesa e relativo affidamento di provvedere alla pubblicazione sul sito Dipartimentale e all Albo Pretorio on-line della documentazione relativa alla procedura; dare atto che la gara verrà aggiudicata con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa (rapporto 80/20 tra offerta tecnica ed offerta economica), ai sensi dell art. 95 del nuovo codice dei contratti; di dare atto che si provvederà alla nomina, con successivo provvedimento, della Commissione di valutazione incaricata di valutare le proposte pervenute e formulare la relativa graduatoria; di dare che l aggiudicazione avverrà con il criteri dell offerta economicamente più vantaggiosa, che verrà aggiudicato all Organismo che avrà riportato il punteggio più alto nella graduatoria che sarà formulata secondo i criteri di valutazione di cui al Bando di Gara e al Disciplinare; di assumere i seguenti impegni di spesa: Anno 2017: per un totale di ,00 di cui ,00 per imponibile e ,00 per IVA al 22%, ricadenti sulla posizione finanziaria U1.03 VE 0CAI, CdR 0AB, fondi vincolati alla Risorsa E PNA PEG 2017; Anno 2018: per un totale di ,00 di cui ,00 per imponibile e ,00 per IVA al 22%, ricadenti sulla posizione finanziaria U1.03 VE 0CAI, CdR 0AB, fondi vincolati alla Risorsa E PNA PEG 2018; Anno 2019: per un totale di ,00 di cui ,00 per imponibile e ,00 per IVA al 22%, ricadenti sulla posizione finanziaria U1.03 VE 0CAI, CdR 0AB, fondi vincolati alla Risorsa E PNA, PEG 2019; La spesa pari ad 600,00 in favore dell'autorità di Vigilanza Contratti Pubblici di Lavori, Forniture e Servizi, ora A.N.A.C. - Autorità Nazionale Anticorruzione -, Via di Ripetta n Roma, Codice Fiscale e P.IVA n , (cod. cred ) per la dovuta contribuzione a carico della stazione appaltante che grava sull' intervento U VE 0AVL - C.d.C. 0AB - PEG Spazio Riservato alla Ragioneria Generale: registrazioni eseguite manualmente in sap : impegni n /17, 1627/18, 587/19 e 10614/17. IL DIRETTORE rif: Repertorio: QE /303/2017 del 31/01/2017 Pagina 6 di 8

7 MICHELA MICHELI rif: Repertorio: QE /303/2017 del 31/01/2017 Pagina 7 di 8

8 Elenco Allegati DESCRIZIONE CIG.pdf all_e ANALISI_COSTI.xls all_d schema_di_contratto.docx all_b DISCIPLINARE.doc Esecutiva_Determina_QE_4072_2016.pdf DECRETO_SPRAR_2017_2019.pdf nota_ministero_8361_2016.pdf DD_QE_4008_2016.pdf direttiva_assessore_8602_17.pdf all_a bando_sportello_unico.doc all_c CAPITOLATO.docx rif: Repertorio: QE /303/2017 del 31/01/2017 Pagina 8 di 8