Decreto n. 975 del

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1 DIREZIONE GENERALE DIREZIONE AMMINISTRATIVA UFFICIO GARE E CONTRATTI Decreto n. 975 del Oggetto: autorizzazione per l indizione di una procedura negoziata sotto soglia comunitaria ai sensi dell art. 164 e ss e dell art. 36, comma 2, lett. b) del D. Lgs. n. 50/2016 per l affidamento della concessione del servizio di installazione e di gestione dei distributori automatici e semiautomatici di bevande calde, fredde e prodotti preconfezionati per l Amministrazione Centrale e Centri di ricerca del Crea, suddivisa in 3 Lotti, previa pubblicazione di un avviso esplorativo per manifestazione d interesse finalizzata all individuazione di operatori economici interessati a formulare richiesta di partecipazione. VISTO il Decreto Legislativo 29 ottobre 1999, n. 454; VISTA la Legge 6 luglio 2002, n. 137; VISTA la legge n. 190, recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità per l anno 2015) e, nello specifico, l articolo 1, commi 381, 382 e 383; VISTO il Decreto commissariale n. 9 del 29 gennaio 2016 con il quale è stato conferito l incarico di Direttore Generale f.f.; VISTO il Decreto del Presidente della Repubblica in data 27 aprile 2017 con il quale il Dott. Salvatore Parlato è stato nominato, per un quadriennio, Presidente del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l analisi dell economia agraria; VISTO il Decreto del Ministro delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali n del 30 dicembre 2016, prot. CREA n del 14 marzo 2017, con il quale è stato approvato il Piano degli interventi di incremento dell efficienza organizzativa ed economica, finalizzati all accorpamento, alla riduzione e alla razionalizzazione delle strutture del CREA ; VISTO il Decreto del Ministro delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali n. 39 del 27 gennaio 2017 con il quale è stato emanato lo Statuto dell Ente, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 76 del 31 marzo 2017 e adottato con Delibera del Consiglio di Amministrazione n. 35 nella seduta del 22 settembre u.s.; VISTI i contratti di concessione CREA/IVS Italia Spa (CIG: CIG: AAD) come da proprio decreto n. 82 del , con scadenza al 30 settembre p.v.;

2 ATTESO che il suddetto servizio è necessario al fine di assicurare il ristoro del personale Crea all interno di ciascuna sede di lavoro, stante anche il fatto che i Centri di ricerca hanno diverse sedi dislocate in zone agricole e rurali completamente prive di servizi di ristorazione, in ragione anche delle specifiche esigenze proprie dell attività di ricerca; PRESO ATTO che per ridefinire esattamente il fabbisogno effettivo dell Amministrazione Centrale e dei nuovi 12 Centri di ricerca, e quindi redigere correttamente il nuovo capitolato tecnico, è stato necessario attendere la conclusione della gestione provvisoria dell Ente e relativa riorganizzazione; VISTO il D. Lgs. n. 50/2016 (Codice dei Contratti Pubblici), in particolare, l art. 164, con cui si dispone che alle procedure di aggiudicazione di contratti di concessione servizi si applicano, per quanto compatibili, le disposizioni contenute nella parte I e nella parte II del Codice dei contratti pubblici; VISTO l art. 166 del citato D. Lgs. n. 50/2016, con cui si dispone che Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori sono liberi di organizzare la procedura per la scelta del concessionario ; VISTO l art. 1, comma 450, della legge 27/12/2006, n. 296 con cui si dispone che gli Enti, quali il Crea, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a euro e inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione; VISTA la Determinazione ANAC n. 11 del 23 settembre 2015 con cui si evidenzia che l applicazione obbligatoria del MEPA (comma 450 l. n. 296/2006) non trova luogo in relazione agli affidamenti in concessione di servizi, dal momento che in tale ipotesi non si ravvisa un vero e proprio acquisto di un servizio destinato alla Pubblica Amministrazione, poiché la prestazione è rivolta direttamente agli utenti che ne sopportano anche i costi, mentre la controprestazione è costituita dal diritto di gestire il servizio in chiave produttiva; VISTO il Bando MEPA per Prestazione di Servizi alle Pubbliche Amministrazioni per l abilitazione di fornitori alla categoria Servizi di Ristorazione ai fini della partecipazione al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione, pubblicato sul sito del Mercato Elettronico della Consip a luglio 2017, nei quali è stata ricompresa la sottocategoria merceologica servizi di gestione dei distributori automatici/vending machine ; VERIFICATO che, conformemente a quanto specificato nella Determinazione ANAC n. 11/2015, il Bando medesimo esclude espressamente nelle Disposizioni di carattere generale che lo stesso si applichi nelle ipotesi di gestione del servizio in analisi tramite un contratto di concessione del servizio, di cui all art. 3, comma 1, lettere vv) del D. Lgs. n. 50/2016; VISTO l art. 51, comma 1 del D. Lgs. n. 50/25016 e s.m.i. che disciplina la suddivisione in lotti degli appalti al fine di consentire la partecipazione delle microimprese, piccole e medie imprese;

3 RITENUTO suddividere il fabbisogno dell Ente dei servizi in analisi per Lotti Territoriali stante il necessario collegamento al territorio della catena di distribuzione che il servizio richiede, come di seguito riportati: Lotto 1- Sedi CREA Nord Italia Lotto 2- Sedi CREA Centro Italia Lotto 3- Sedi CREA Sud Italia; VISTO l art. 167, e in particolare i commi 1 e 7 del D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.; VISTO l art. 35 del D. Lgs. n. 50/2016, che individua le soglie di rilevanza comunitaria e i metodi di calcolo del valore stimato degli appalti; VISTA la pronuncia del Consiglio di Stato, Sez. III, 18 ottobre 2016, n.4343 con cui si dispone che nella concessione di servizi il relativo valore, va determinato assumendo come parametro di riferimento il fatturato riconducibile alla concessione stessa, costituito dall insieme dei proventi ricavabili dalla gestione dei servizi; APPURATO, che il fatturato stimato dall operatore economico uscente per l ultimo annuo risulta essere pari ad euro ,53 distribuito come di seguito riportato: Lotto 1- Sedi CREA Nord Italia ,47 Lotto 2- Sedi CREA Centro Italia ,46 Lotto 3- Sedi CREA Sud Italia ,60 per un totale nei 18 mesi pari ad euro ,80 la cui stima colloca pertanto la procedura sotto la soglia di rilevanza comunitaria di cui al predetto art. 35 del D. Lgs. n. 50/2016; VISTO l art. 95 del D. Lgs. n. 50/2016 con cui si definiscono i criteri di aggiudicazione dell'appalto; PRESO ATTO che nel Capitolato Tecnico vengono definiti in modo puntuale gli elementi qualitativi ed esecutivi del servizio e sono riportati altresì i seguenti elementi: Durata: 18 mesi dalla data di stipulazione del contratto; Importo totale presunto a base d'asta: 350,00 (eurotrecentocinquanta/00) oltre IVA di legge per singolo anno per le macchine del Lotto 1 e 2 e 300,00 (eurotrecento/00) oltre IVA di legge per singolo anno per quanto concerne la macchine del Lotto 3, che moltiplicato per il numero dei distributori da installare in ciascun Lotto, ripartito sui 18 mesi di durata contrattuale, determina l importo del canone concessorio sul quale ciascun concorrente dovrà formulare la propria offerta come di seguito riportato: Canone annuale per singolo distributore installato N. distributori da installare Importo a base di gara per 18 mesi Lotto 1 Nord Italia 350, ,00 Lotto 2 Centro Italia 350, ,00 Lotto 3 Sud Italia 300, ,00

4 Tale importo è comprensivo del consumo di energia elettrica, acqua, smaltimento dei rifiuti e pulizia degli spazi, per tutto il periodo di durata della concessione. l aggiudicazione per quanto sopra esposto avverrà con il criterio del massimo rialzo percentuale applicato sul valore del canone di concessione, (determinato sulla scorta dei dati storici relativi ai canoni di aggiudicazione di precedenti gestioni e del numero dei dipendenti che usufruiranno del servizio) posto quindi a base di gara, prezzi di vendita dei prodotti, rispettivamente a moneta e/o a chiave ; i prezzi dei prodotti sono fissi ed invariabili, definiti nel Capitolato tecnico, al fine di garantire uniformità dei costi del servizio di somministrazione di generi di ristoro a tutto il personale dell ente, indipendentemente dalla ubicazione della rispettiva sede; RILEVATO che, ai sensi dell art. 26, comma 3 bis del D.Lgs. 81/2008, non si rende necessario predisporre il Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenza (DUVRI), dal momento che per l esecuzione dei servizi di installazione e gestione dei distributori automatici non è prevista la prestazione di manodopera per un periodo superiore ai 5 (cinque) uomini/giorno; conseguentemente l importo degli oneri della sicurezza connessi ai rischi da interferenza è pari a zero; VISTO, in particolare, l art. 36, comma 2, lett. b) del citato D. Lgs. n. 50/2016; VISTE le Linee Guida ANAC n. 4 di attuazione del D. Lgs. n. 50/2016, recanti Procedure per l affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagine di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici, adottate con Delibera n del 26 ottobre 2016, con cui si descrivono le modalità attraverso le quali effettuare indagini di mercato; ATTESO che il presente affidamento deve avvenire nel rispetto dei principi di libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, pubblicità; RITENUTO necessario, in ragione dei principi sopra richiamati, al fine di garantire il più aperto confronto concorrenziale, fare ricorso ad un preventivo avviso esplorativo per l acquisizione di manifestazioni di interesse che consentano di individuare gli operatori economici che siano in possesso dei requisiti di qualificazione di ordine generale e di idoneità professionale richiesti; VISTO l Avviso per la richiesta di manifestazione di interesse per la partecipazione alla procedura negoziata sotto soglia comunitaria ai sensi dell art. 164 e ss. e ai sensi dell art. 36, comma 2, lett. b), del D. Lgs. n. 50/2016, per l affidamento in appalto della concessione amministrativa del servizio di installazione e di gestione dei distributori automatici e semiautomatici di bevande calde, fredde e prodotti preconfezionati per l Amministrazione Centrale e Centri di ricerca Crea, suddivisa in 3 Lotti e il relativo allegato; CONSIDERATO che con la pubblicazione dell'avviso sopra menzionato, non è posta in essere alcuna procedura concorsuale o paraconcorsuale, che non sono previste graduatorie, attribuzioni di punteggi o altre classificazioni di merito, ma che si opera un'indagine di mercato puramente conoscitiva, finalizzata all'individuazione di operatori

5 economici da invitare nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza per l affidamento del servizio in oggetto; VISTE le suddette Linee Guida n. 4 in particolare nella parte in cui si stabilisce che la durata della pubblicazione [dell Avviso] è stabilita in ragione della rilevanza del contratto, per un periodo minimo identificabile in quindici giorni e che nell avviso di indagine di mercato la stazione appaltante si può riservare la facoltà di procedere alla selezione dei soggetti da invitare mediante sorteggio ; DATO ATTO che le manifestazioni d interesse degli operatori economici dovranno pervenire tramite PEC entro il giorno giovedì 23 ottobre 2017; RITENUTO in ragione dei principi di semplicità e di celerità sottesi alla procedura semplificata di cui all art. 36 del D. Lgs. n. 50/2016 di invitare alla procedura negoziata un numero di operatori economici non superiore a 10 (dodici) tra i soggetti in possesso dei requisiti normativamente prescritti per l esercizio dell attività oggetto della presente procedura, riservandosi la facoltà di effettuare un sorteggio pubblico nell ipotesi che arrivino un numero superiore a 10 manifestazioni di interesse; RITENUTO di dover dare idonea pubblicità attraverso la pubblicazione del suddetto avviso di manifestazione di interesse sul sito internet istituzionale del Crea ( sezione Gare/Appalti anche ai fini di quanto disposto dall art. 29 del D. Lgs. n. 50/2016; VISTO l art. 31 del D.Lgs. n. 50/2016 rubricato Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni, con cui si dispone la necessità, per ogni procedura di acquisto, di nominare il Responsabile Unico del Procedimento; VISTO, in particolare, il comma 3 del citato art. 31, il quale prevede che "Il RUP, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, svolge tutti i compiti relativi alle procedure di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione previste dal presente codice, che non siano specificatamente attribuiti ad altri organi o soggetti"; VISTO l art. 111 del D. Lgs. n. 50/2016 rubricato Controllo tecnico, contabile e amministrativo ; RITENUTO necessario nominare, attesa la specificità organizzativa del servizio che si distribuisce nelle diverse Sedi dei nuovi 12 Centri del Crea dislocate sul territorio nazionale, il Direttore dell esecuzione in persona differente dal Responsabile Unico del Procedimento, per lo svolgimento delle funzioni e dei compiti di cui agli artt. 31 e 111 del D.Lgs. n. 50/2016; VISTA la Deliberazione dell AVCP n. 111/2012, aggiornata dalla successiva Deliberazione ANAC n. 157/2016 che prevede l obbligo per le stazioni appaltanti di verificare i requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario attraverso l utilizzo del sistema AVCPASS per gli affidamenti nei settori ordinari di importo pari o superiore ad euro ,00;

6 DECRETA Le premesse fanno parte integrante del presente decreto e ne costituiscono la logica e conseguente motivazione nel rispetto del principio di efficienza e di efficacia dell azione amministrativa. Art. 1. È autorizzata la procedura negoziata sotto soglia comunitaria ai sensi dell art. 164 e ss. e ai sensi dell art. 36, comma 2, lett. b) del D. Lgs. n. 50/2016 per l acquisizione della concessione del servizio di installazione e di gestione dei distributori automatici e semiautomatici di bevande calde, fredde e prodotti preconfezionati per l Amministrazione Centrale e Centri di ricerca del Crea, suddivisa in 3 Lotti, previa pubblicazione di un avviso esplorativo per manifestazione d interesse finalizzata all individuazione di operatori economici interessati a formulare richiesta di partecipazione. Art. 2. Vengono approvati i seguenti elementi essenziali dell Avviso: - OGGETTO E SUDDIVISIONE IN LOTTI: concessione del servizio di installazione e di gestione dei distributori automatici e semiautomatici di bevande calde, fredde e prodotti preconfezionati presso l Amministrazione Centrale e Centri di ricerca Crea, suddivisa, secondo le specifiche contenute nel capitolato tecnico, nei seguenti 3 Lotti: Lotto 1- Sedi CREA Nord Italia Lotto 2- Sedi CREA Centro Italia Lotto 3- Sedi CREA Sud Italia. - DURATA: L appalto avrà durata complessiva massima di 18 mesi. - IMPORTO DI AGGIUDICAZIONE PER CIASCUN LOTTO: Canone annuale per singolo distributore installato N. distributori da installare Importo a base di gara per 18 mesi Lotto 1 Nord Italia 350, ,00 Lotto 2 Centro 350,00 29 Italia ,00 Lotto 3 Sud Italia 300, ,00 - CRITERIO DI VALUTAZIONE DELLE OFFERTE: massimo rialzo applicato sul valore del canone di concessione, posto a base di gara. Art. 3. E approvato il Capitolato Tecnico, l Avviso di Manifestazione di interesse ed i relativi allegati: Allegato 1 - Lotto 1 Sedi Crea Nord Italia; Allegato 2 - Lotto 2 Sedi Crea Centro Italia; Allegato 3 - Sedi Crea Sud Italia; Allegato 4 - Listino prezzi e prodotti; Allegato 5 - Format di risposta per la manifestazione di interesse.

7 Art. 4. E disposta la pubblicità dell avviso di cui all articolo 2 del presente Decreto sul sito istituzionale del Crea ( area Gare/appalti per un periodo non inferiore a 15 giorni. Art. 5. Ai sensi dell art. 31 del D. Lgs. n. 50/2016, viene nominato quale Responsabile Unico del Procedimento (RUP) la Dott.ssa Ginevra Albano, nella qualità di Dirigente dell Ufficio Gare e contratti DA5, presso l Amministrazione Centrale. Art. 6. Ai sensi dell art. 31 e 111 del D. Lgs. n. 50/2016, ogni Centro di Ricerca, che usufruisce del servizio, provvede ad individuare tra il proprio personale in pianta organica il dipendente cui attribuire le funzioni di Direttore dell esecuzione per la propria Struttura. Art. 7. Ai sensi dell art. 29, si dispone la pubblicazione del presente decreto sul sito internet del Crea, nella sezione Amministrazione trasparente, sul sito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e sulla piattaforma digitale istituita presso l ANAC. Art. 8. Copia del presente decreto viene trasmessa per il seguito di competenza all Ufficio Bilancio DA1, e a tutti i 12 Centri di ricerca che usufruiscono del presente servizio. F.to Dott.ssa Ida Marandola Direttore Generale f.f.