COLLEGIO DEI PERITI AGRARI E DEI PERITI AGRARI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SALERNO

Transcript

1 COLLEGIO DEI PERITI AGRARI E DEI PERITI AGRARI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SALERNO - collegio.salerno@pec.peritiagrari.it - collegio.salerno@peritiagrari.it Prot. n 252 Salerno, lì 23 Marzo 2016 A tutti gli iscritti all Albo e nell Elenco Speciale LORO SEDI OGGETTO: Circolare n 52/2016. Libera Professione. Civile - Processo Telematico. Deposito telematico in formato immagine? Non è inesistente ma irregolare. Tribunale di Milano, Sez. IX Civile, Sentenza del 3 Febbraio 2016, n Colleghi con la presente, si porta a conoscenza di tutti Voi che, il Tribunale di Milano, con la sentenza del 3 Febbraio 2016, nel premettere che in materia di processo civile telematico, in virtù delle regole previste dalla normativa tecnica, l atto del processo in forma di documento informatico, da depositare telematicamente all ufficio giudiziario, deve essere in formato PDF e che conseguentemente, non è ammessa la scansione di immagini in quanto l atto non può essere costituito dalla scansione di un atto originariamente cartaceo dovendo consistere necessariamente in un atto nativo digitale, ossia un documento. PDF testuale e non un documento.pdf immagine, ritiene che, non essendoci ad oggi, tanto nella normativa primaria di riferimento quanto in quella secondaria, la previsione di sanzione nel caso di inosservanza delle regole tecniche e specifiche tecniche del PCT (Decreto Ministeriale N. 44 del Febbraio 2011 e specifiche tecniche del 16 Aprile 2014), l inosservanza della normativa tecnica costituisce una mera irregolarità sanabile per effetto della successiva regolarizzazione o in ogni caso per effetto del raggiungimento dello scopo e ciò anche in applicazione del principio consolidato affermato in più occasioni dalla Suprema Corte in relazione a fattispecie diverse, ma accumunate dalla mancanza del rispetto di forme processuali non espressamente sanzionate. Evidenzia poi il Tribunale che lo scopo dell atto processuale, ancorché telematico, è e rimane quello di consentire lo svolgimento del processo e l esercizio del diritto di difesa e, quindi, deve ritenersi raggiunto tutte le volte in cui l atto perviene a conoscenza del Giudice e PRESIDENZA E SEGRETERIA Via Luigi Guercio, SALERNO Tel. e Fax

2 COLLEGIO DEI PERITI AGRARI E DEI PERITI AGRARI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SALERNO - collegio.salerno@pec.peritiagrari.it - collegio.salerno@peritiagrari.it della controparte; ciò accade una volta che l atto depositato telematicamente, anche se non rispondente alle norme tecniche, viene accettato dalla cancelleria e inserito dal sistema nel fascicolo processuale telematico. È, infatti, visibile e leggibile dal Giudice e dalle parti ed ha, quindi, certamente raggiunto il suo scopo primario. La funzione propria e primaria delle regole tecniche è quella di assicurare la gestione informatica dei sistemi del PCT e non tanto e non solo quella di garantire la navigabilità degli atti da parte del Giudice e delle parti. Si impone, quindi, certamente la necessità di una regolarizzazione dell atto depositato telematicamente che non rispetta la normativa tecnica attraverso un ordine del Giudice, in analogia a tutte le ulteriori ipotesi previste dal codice di procedura civile in cui si consente la regolarizzazione (ad esempio la disciplina di cui all art. 182 c.p.c), proprio al fine di assicurare una corretta implementazione del fascicolo informatico e del funzionamento del sistema del PCT, tutte le volte in cui la regolarizzazione consente contemporaneamente la prosecuzione del giudizio, non essendovi alcuna lesione del diritto di difesa, dato che l atto è comunque già disponibile alla parte e tenendo conto, però, che le esigenze e le necessità dello strumento informatico non possono pregiudicare, in assenza di una norma di legge, il principio costituzionale della ragionevole durata del processo, tutte le volte in cui non sussiste una lesione del diritto di difesa. Nel caso degli atti processuali conclusivi (comparsa conclusionale e memoria di replica), avendo gli stessi raggiunto lo scopo loro proprio, essendo visibili e conoscibili dal Giudice e dalle parti cui è consentito pienamente l esercizio del diritto di difesa, la remissione della causa sul ruolo, per consentire una regolarizzazione funzionale ad uno scopo diverso da quello primario dell atto processuale che è consentire lo svolgimento del processo e l esercizio del diritto di difesa, si traduce in una violazione del principio della ragionevole durata del processo inammissibile in mancanza di una esplicita statuizione normativa.. A medesime conclusioni erano già giunti i Tribunali di Vercelli (ordinanza ), Trani (ordinanza ) e Verona. Quest ultimo, con la decisione del 4 Dicembre 2015, aveva escluso sia l inesistenza sia la nullità del ricorso per decreto ingiuntivo ove quest ultimo fosse stato trasmesso telematicamente in formato PDF immagine (ottenuto dalla scansione del cartaceo) e non in formato PDF testuale (ottenuto dalla diretta trasformazione dell atto, PRESIDENZA E SEGRETERIA Via Luigi Guercio, SALERNO Tel. e Fax

3 COLLEGIO DEI PERITI AGRARI E DEI PERITI AGRARI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SALERNO - collegio.salerno@pec.peritiagrari.it - collegio.salerno@peritiagrari.it redatto con software di video scrittura, in formato PDF, senza scansione) in quanto Il Decreto Ministeriale n. 44 del 2011 non prevede alcuna sanzione di nullità per il caso in cui il ricorso per decreto ingiuntivo telematico venga depositato in forma di pdf scansione anziché in formato pdf testuale, ipotesi nella quale non si potrebbe parlare di inesistenza dell atto ma semmai di nullità ai sensi dell articolo 156, comma 2 c.p.c. sanabile dalla proposizione dell opposizione.. La decisione e le motivazioni addotte dal Tribunale di Milano non solo sono assolutamente condivisibili ma dimostrano ancora una volta come sia difficile, per tutti i protagonisti del processo, coordinare le norme del codice di procedura civile con quelle adottate con l introduzione del processo telematico ed in particolare con le regole tecniche e le specifiche tecniche, queste ultime, recentemente modificate il 7 Gennaio del corrente anno con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del decreto 28 Dicembre 2015 del Ministero della Giustizia che ha stabilito la modalità con cui deve essere attestata la conformità di una copia informatica su documento informatico separato finalizzata al deposito telematico o alla notifica tramite PEC ai sensi della Legge n. 53/94. Di tale difficoltà sembra essersi reso conto anche il legislatore se è vero come è vero che il disegno di legge delega di riforma del rito civile (Camera dei Deputati, Disegno di Legge 16 Febbraio 2016, n. 2953) che ha ottenuto nei giorni scorsi il primo si da parte della Commissione Giustizia della Camera, include anche un articolo, formato da 14 punti, interamente dedicato al processo civile telematico dal quale traspare la volontà di elaborare un Testo Unico in materia di processo civile telematico che dovrebbe contenere e coordinare tutte le disposizioni legislative e regolamentari in materia; in verità si osserva che sin dal 7 Luglio 2014, era stato già segnalato alla Commissione Giustizia della Camera dei Deputati la necessità di un varare un Testo Unico sul PCT per il riordino delle disposizioni che si sono affastellate negli ultimi tempi e per il coordinamento con le norme del codice di procedura civile ed evidenziato altresì l opportunità di prevedere misure di sicurezza, come la rimessione in termini, per le parti in caso di decadenza del deposito telematico degli atti processuali causata da disfunzioni del sistema informativo e/o di cancelleria. PRESIDENZA E SEGRETERIA Via Luigi Guercio, SALERNO Tel. e Fax

4 COLLEGIO DEI PERITI AGRARI E DEI PERITI AGRARI LAUREATI DELLA PROVINCIA DI SALERNO - collegio.salerno@pec.peritiagrari.it - collegio.salerno@peritiagrari.it Il disegno di legge sopra richiamato prevede, tra l altro, non solo che, nei casi di interruzione del funzionamento del sistema informatico del Ministero della Giustizia, sarà disposta un automatica rimessione in termini delle parti e che venga rilasciata automaticamente, da parte del sistema informatico, attestazione di avvenuto deposito dei documenti e degli atti processuali ma anche una esplicita e specifica previsione normativa per la quale il professionista non potrà esser dichiarato decaduto in caso di mancato rispetto dei formalismi previsti nelle specifiche tecniche del processo telematico ove gli atti, depositati telematicamente, abbiano comunque raggiungo il loro scopo. Il Tribunale di Milano e, ancora prima quello di Trani, Vercelli e Verona, hanno anticipato, con le loro decisioni, il prossimo e auspicabile imminente intervento del legislatore. L occasione è gradita per porgere a tutti Voi i più cordiali saluti, F.to IL PRESIDENTE Per. Agr. Antonio LANDI Allego: - Sentenza 3 febbraio 2016, n PRESIDENZA E SEGRETERIA Via Luigi Guercio, SALERNO Tel. e Fax

5 Tribunale di Milano Sezione IX Civile Sentenza 3 febbraio 2016, n (Pres. Servetti, est. Muscio) OMISSIS Le questioni preliminari Quanto alla richiesta verbalizzata dalla difesa C all udienza del , osserva il Collegio che le deduzioni, per quanto impropriamente inserite da parte attrice nel corpo della precisazione delle conclusioni, costituiscono considerazioni difensive sulla produzione documentale di parte convenuta, effettuata con nota del in esecuzione dell ordine ex art. 210 c.p.c, che la difesa P ha tempestivamente, cioè nel primo momento per lei utile, formulato, evidenziandone l incompletezza nella sua prospettiva. In relazione ad esse la difesa C ha ampiamente argomentato la propria posizione e le proprie ragioni nella comparsa conclusionale, esercitando a pieno il suo diritto di difesa. Quanto alla richiesta di dichiarare l inammissibilità della comparsa conclusionale di parte convenuta, avanzata dalla difesa P nella sua memoria di replica sul presupposto che l atto avversario, depositato in via telematica, non rispetti i requisiti richiesti dalle norme tecniche, non essendo un documento PDF, ma uno scanner di immagine, ritiene il Tribunale che non possa essere accolta sulla base delle seguenti considerazioni. La disciplina del processo civile telematico, dettata dal legislatore con una normativa primaria e secondaria che continua a succedersi nel tempo in modo ben poco coordinato non solo tra i vari interventi, ma anche con l impianto codicistico, pone questioni interpretative che vanno affrontate e risolte, ad avviso del Tribunale, cercando di contemperare, per quanto non espressamente previsto, la normativa stessa e le esigenze ad essa sottese con le norme del codice di procedura civile e con i principi più generali dell ordinamento processuale civilistico che da esse si ricavano. Ora l art. 11 del DM 44/2011 e l art. 12 del DM 16 aprile 2014 hanno dettato le cosiddette regole tecniche relative alle caratteristiche di forma che l atto processuale informatico deve avere per essere depositato telematicamente. Stabiliscono, in particolare, che L atto del processo in forma di documento informatico, da depositare telematicamente all ufficio giudiziario, rispetta i seguenti requisiti:

6 a) è in formato PDF; b) è privo di elementi attivi; c) è ottenuto da una trasformazione di un documento testuale, senza restrizioni per le operazioni di selezione e copia di parti; non è pertanto ammessa la scansione di immagini; d) è sottoscritto con firma digitale o firma elettronica qualificata esterna secondo la struttura riportata ai commi seguenti; e) è corredato da un file in formato XML, che contiene le informazioni strutturate nonché tutte le informazioni della nota di iscrizione a ruolo, e che rispetta gli XSD riportati nell Allegato 5; esso è denominato DatiAtto.xml ed è sottoscritto con firma digitale o firma elettronica qualificata. Ciò significa che l atto non potrà mai essere costituito dalla scansione di un atto originariamente cartaceo, bensì dovrà consistere necessariamente in un atto nativo digitale, ossia un documento.pdf testuale e non un documento.pdf mmagine. Nessuna sanzione in caso di inosservanza delle suddette regole tecniche è stata, però, ad oggi prevista dalla normativa primaria di riferimento e di conseguenza dalla normativa secondaria. Ciò premesso, questo Tribunale, pur consapevole di altri diversi indirizzi assunti dalla giurisprudenza di merito, invocata dalla difesa dell attrice, che affermano l inammissibilità dell atto che non ha i requisiti tecnici richiesti (Tribunale Roma ordinanza est Castaldo) o la sua nullità, sanabile sulla base del principio del raggiungimento dello scopo (Tribunale Livorno Ordinanza 25 luglio 2014 est. Pastorelli) o addirittura non sanabile (Tribunale Reggio Calabria ordinanza est Genovese), a seconda della funzione che viene attribuita all atto processuale, ritiene che, in mancanza di una sanzione processuale qualificata dal legislatore, l inosservanza della normativa tecnica costituisca una mera irregolarità. Ciò in applicazione del principio consolidato affermato in più occasioni dalla Suprema Corte in relazione a fattispecie diverse, ma accumunate dalla mancanza del rispetto di forme processuali non espressamente sanzionate secondo cui il deposito irrituale di un atto processuale dà luogo ad una mera irregolarità sanabile per effetto della successiva regolarizzazione o in ogni caso per effetto del raggiungimento dello scopo (confr. da ultimo Cass. Sez. I n , Cass. Sez. II n. 4163, Sez. Unite n. 5160). Sulla necessità poi che la suddetta irregolarità venga superata attraverso un ordine del giudice che imponga di ridepositare l atto che abbia le necessarie caratteristiche tecniche,

7 sono poi opportune ulteriori considerazioni dirette a bilanciare le esigenze c.d. informatiche e la necessità che le stesse vengano rispettate con i principi processuali di rango anche costituzionale che non possono essere alle stesse subordinate, in mancanza di norme di legge primaria che in tal senso dispongano. Lo scopo dell atto processuale, ancorchè telematico, è e rimane, infatti, ad avviso di questo Tribunale, quello di consentire lo svolgimento del processo e l esercizio del diritto di difesa e, quindi, deve ritenersi raggiunto tutte le volte in cui l atto perviene a conoscenza del Giudice e della controparte; ciò accade una volta che l atto depositato telematicamente, anche se non rispondente alle norme tecniche, viene accettato dalla cancelleria e inserito dal sistema nel fascicolo processuale telematico. È, infatti, visibile e leggibile dal Giudice e dalle parti ed ha, quindi, certamente raggiunto il suo scopo primario. La funzione propria e primaria delle regole tecniche è, a giudizio del Collegio, quella di assicurare la gestione informatica dei sistemi del PCT e non tanto e non solo quella di garantire la navigabilità degli atti da parte del Giudice e delle parti, come pure sostenuto da una parte della giurisprudenza di merito sopra citata. Si impone, quindi, certamente la necessità di una regolarizzazione dell atto depositato telematicamente che non rispetta la normativa tecnica attraverso un ordine del Giudice, in analogia a tutte le ulteriori ipotesi previste dal codice di procedura civile in cui si consente la regolarizzazione (ad esempio la disciplina di cui all art. 182 c.p.c), proprio al fine di assicurare una corretta implementazione del fascicolo informatico e del funzionamento del sistema del PCT, tutte le volte in cui la regolarizzazione consente contemporaneamente la prosecuzione del giudizio, non essendovi alcuna lesione del diritto di difesa, dato che l atto è comunque già disponibile alla parte e tenendo conto, però, che le esigenze e le necessità dello strumento informatico non possono pregiudicare, in assenza di una norma di legge, il principio costituzionale della ragionevole durata del processo, tutte le volte in cui non sussiste una lesione del diritto di difesa, come ormai ripetutamente ha affermato la Suprema Corte. Ora nel caso di specie, posto che la comparsa conclusionale di parte convenuta, pur essendo uno scanner di immagine, è stata accettata dal sistema del PCT, è inserita nel fascicolo processuale telematico, visibile al Giudice e alla parte attrice che nella memoria di replica si è puntualmente difesa nel merito delle questioni nel pieno esercizio del diritto di difesa, l eventuale regolarizzazione del suddetto atto processuale, che imporrebbe una

8 remissione della causa sul ruolo, comporterebbe una retrocessione del processo assolutamente non necessaria e incompatibile con il prevalente principio della ragionevole durata del processo. In altre parole, la normativa relativa ai requisiti dell atto informatico da depositare telematicamente non prevede una sanzione per l ipotesi di sua violazione che costituisce, quindi, una mera irregolarità. La stessa trova soluzione con l invito alla parte a regolarizzare l atto introduttivo o l atto endoprocessuale con un nuovo deposito nel rispetto delle forme previste entro un termine concesso, consentendo tale soluzione di realizzare contemporaneamente la funzione propria della norma tecnica come sopra indicata con la prosecuzione del processo, avendo in ogni caso gli atti del processo raggiunto lo scopo loro proprio nel rispetto del principio della ragionevole durata del processo. Nel caso degli atti processuali conclusivi (comparsa conclusionale e memoria di replica), avendo come detto gli stessi raggiunto lo scopo loro proprio, essendo visibili e conoscibili dal Giudice e dalle parti cui è consentito pienamente l esercizio del diritto di difesa, la remissione della causa sul ruolo, per consentire una regolarizzazione funzionale ad uno scopo diverso da quello primario dell atto processuale che è consentire lo svolgimento del processo e l esercizio del diritto di difesa, si traduce in una violazione del principio della ragionevole durata del processo inammissibile in mancanza di una esplicita statuizione normativa