COMUNE DI ARONA PROVINCIA DI NOVARA

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1 COMUNE DI ARONA PROVINCIA DI NOVARA SETTORE 2 - SERVIZI PER IL TERRITORIO Servizio I Servizi Tecnici, Opere ed Infrastrutture Oggetto: Affidamento in Appalto dei Servizi Cimiteriali comunali ai sensi del D. Lgs. 163/2006 Relazione ai sensi dell art. 34, comma 20, D.L. 179/2012 convertito in Legge 221/2012 IL DIRIGENTE: (ing Mauro Marchisio) DATA DOCUMENTO : Novembre 2013 Vers.01

2 Premesso che: - tra i servizi erogati dal Comune vi è quello riguardante il servizio cimiteriale le cui attività sono disciplinate dal DPR 285 del Approvazione del regolamento di polizia mortuaria ; - la nozione di servizio pubblico locale a rilevanza economica, in base alle interpretazioni elaborate al riguardo dalla giurisprudenza comunitaria e dalla Commissione Europea, deve essere considerata omologa a quella comunitaria di Servizio di Interesse Generale, ove limitata all ambito locale (Sentenza n. 272/2004 della Corte di Giustizia UE); - i Servizi di Interesse Generale sono servizi forniti dietro retribuzione o meno, considerati d interesse generale dalle autorità pubbliche e soggetti quindi a specifici obblighi inerenti al pubblico servizio; - gli obblighi di servizio pubblico definiscono i requisiti specifici imposti dalle autorità pubbliche al fornitore del servizio per garantire il conseguimento di alcuni obiettivi di interesse pubblico; - i servizi cimiteriali, con parere dell AGCM n. AS883 del rilasciato al Comune di Sulmona, sono stati riconosciuti servizi pubblici locali; si vedano, altresì, i seguenti ulteriori pareri della AGCM: AS667, AS666, AS648, AS638, AS607, AS559, AS525, AS515, AS 514 E AS i servizi cimiteriali, limitatamente al trasporto, ricevimento ed inumazione delle salme, rientrano fra i servizi pubblici essenziali ai sensi della normativa vigente e conseguentemente sono compresi nell Accordo Collettivo Nazionale in materia di garanzia del funzionamento dei servizi pubblici essenziali nell ambito del comparto Regioni Autonomie Locali del ; - i servizi cimiteriali rientrano nei servizi previsti nell Allegato II B al D.Lgs 163/2006, per i quali il Codice dei Contratti si applica limitatamente a quanto indicato all art 20 dello stesso D.Lgs 163/2006); - l Amministrazione Comunale, non disponendo delle necessarie risorse umane e strumentali, ha individuato da tempo nell appalto di servizi la forma di gestione più idonea per la gestione delle operazioni cimiteriali, mantenendo in amministrazione diretta le attività di controllo e verifica delle operazioni appaltate, nonché alcune attività amministrative relative alla riscossione dei servizi a pagamento; - attualmente le operazioni cimiteriali disciplinate dal DPR 285/90, quali inumazioni, tumulazioni, esumazioni, ecc.., oltre all apertura e chiusura dei cimiteri, vengono effettuate dalla ditta affidataria del servizio, tramite appalto, il cui contratto scadrà il prossimo 31 dicembre 2013 (con possibile proroga di sei mesi per svolgimento nuova gara di appalto); - l illuminazione votiva viene gestita direttamente dall Amministrazione comunale, la quale effettua la riscossione del canone, la manutenzione degli impianti ed il pagamento delle utenze di energia elettrica, facendo effettuare alla ditta appaltatrice dei servizi cimiteriali esclusivamente i nuovi allacciamenti; - la costruzione e/o ampliamento dei cimiteri, compresa la manutenzione straordinaria, viene gestita direttamente dall Amministrazione comunale, previa progettazione e appalto per i lavori; Pagina 2 di 6

3 - la stipula di concessioni per sepolture private in loculi, ossari, ecc.., così come le autorizzazioni per operazioni cimiteriali e cremazione dei defunti, vengono gestite direttamente dai competenti Uffici e Servizi comunali; - con deliberazione della G.C. n.150 del è stato stabilito il canone da pagare per l illuminazione votiva e per le operazioni cimiteriali (inumazione, esumazione, tumulazione, ecc); - ai sensi dell art. 34, comma 20, D.L 179/2012, convertito in L. 221/2012, per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell Ente affidante, che dà conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio e servizio universale, indicando le compensazioni economiche, se previste ; - l art. 42 del D.Lgs. 267/2000 attribuisce al Consiglio Comunale la competenza per gli atti di organizzazione e concessione dei servizi pubblici; Considerato che l attuale appalto della durata di due anni (in scadenza il ) prevede i seguenti servizi cimiteriali: a) Servizio cimiteriale di pulizia e di ordinaria e piccola manutenzione 1. la pulizia dell area cimiteriale e la raccolta del fogliame; 2. la raccolta dei rifiuti dai cestini; 3. il diserbo dei vialetti cimiteriali e delle aree comunali; 4. la manutenzione delle stradine e dei campi inumativi; 5. la pulizia dei pozzetti delle acque bianche; 6. l annaffiatura di nuove piante o siepi messe a dimora; 7. la pulizia dei servizi igienici posti all interno dei cimiteri; 8. la manutenzione ordinaria degli immobili, degli impianti cimiteriali ivi compresa la manutenzione dei cancelli automatici dei Cimiteri di Dagnente e Montrigiasco. In detti servizi è altresì compreso il caricamento ed il trasporto nelle discariche autorizzate di tutto il materiale di risulta prodotto. A tale riguardo si ricorda che è fatto esplicito divieto di depositare qualsiasi materiale di risulta provenienti dalla demolizione di tombe sia da parte dei privati che da parte dell Appaltatore, che avrà l onere di sorvegliare che il divieto sia rispettato da chiunque. b) Servizio di custodia 1. la presenza di n. 1 operatore presso i cimiteri in orari prestabiliti dal lunedì al sabato; 2. l organizzazione ed il coordinamento dei servizi funebri; 3. la registrazione sugli appositi registri cartacei e su supporti informatici di tutte le operazioni svolte all interno dei cimiteri; 4. la trasmissione mensile, agli uffici comunali competenti, di tutte le operazioni svolte all interno dei cimiteri relativamente ai servizi funebri in ordine alle salme; 5. l istruzione di pratica amministrativa in relazione ad operazioni straordinarie eseguite su richiesta dell utenza; 6. la collaborazione con i competenti uffici dell Amministrazione comunale e della A.S.L. di zona secondo le necessità ed esigenze che si verifichino in corso di appalto; 7. l assistenza all Autorità Giudiziaria in caso di autopsie e/o altre prestazioni che si rendessero necessarie ai fini di legge; Pagina 3 di 6

4 8. le prestazioni di tutte le attività di polizia cimiteriale indicate nel D.P.R. 10/09/90 n. 285 incluse le mansioni del custode (tenuta registri, ecc.); 9. l apertura e chiusura di tutti i cancelli di entrata dei quattro cimiteri comunali, rispettando tassativamente l orario stabilito dal successivo articolo di detto capitolato (invernale ed estivo); 10. il trasporto del feretro, con proprio personale (4 addetti) ed eventuali attrezzature, dall entrata del cimitero fino ai loculi, tombe, cappelle e fosse. c) Servizio cimiteriale in ordine alle salme 1. le inumazioni, attuando le rotazioni in atto con regolarità e precisione, con la collocazione dei cippi distintivi; 2. le estumulazioni e le riesumazioni autorizzate e/o ordinate dalle competenti autorità sia comunali che giudiziarie; 3. le estumulazioni ad avvenuta scadenza delle concessioni, compresa l inumazione in campo comune in lotti indicati dal Servizio Tecnico comunale competente nelle modalità prescritte dall art. 86 del regolamento di Polizia Mortuaria di cui il D.P.R. 285/90; 4. le esumazione ordinarie con l onere della raccolta delle ossa rinvenute e loro deposito in ossario comune o in loculi - ossari; 5. le traslazioni regolarmente autorizzate; 6. le operazioni di sanatoria e ripristino delle condizioni igieniche ordinate dall autorità sanitaria in casi straordinari e d emergenza; 7. la sepoltura dei nati morti, aborti, arti o qualsiasi altro organo proveniente da ospedali o cliniche negli appositi campi ad essi destinati. d) Servizio cimiteriale relativamente al servizio di illuminazione votiva 1 - gli allacciamenti di nuove lampade votive richieste dai privati; 2 - la sostituzione delle lampadine bruciate, al fine di realizzare l accensione continuativa per ogni anno solare, salvo le interruzioni dovute a causa maggiore. I tipi di fiamma per l illuminazione delle cellette ossario e dei colombari saranno forniti dall Amministrazione comunale. La durata dell accensione sarà continuativa per ogni anno solare, salvo interruzioni dovute a causa maggiore. L Appaltatore dovrà provvedere ad eseguire i lavori di allacciamento di energia elettrica ai nuovi utenti con le modalità e le cautele prescritte dalle leggi vigenti in materia su richiesta dell A.C.. Le suddette operazioni cimiteriali disciplinate dal DPR 285/90, nonché le attività strumentali di gestione, custodia, manutentive ed esercizio delle infrastrutture cimiteriali, per loro natura e garanzia di esecuzione debbano fornirsi in regime di esclusiva per i seguenti motivi: di avere garanzia di sepoltura in termini certi e nei modi rigorosamente stabiliti dalle normative igienico-sanitarie (T.U.L.S. R.D. 1265/1934 e D.P.R. 285/1990) e quindi per il carattere di indispensabilità della sepoltura e garanzia della memoria di una collettività; di economicità del servizio, dovuta al fatto che una organizzazione stabile, capace di garantire la sepoltura anche con elevate punte di mortalità, considerata la casualità propria degli eventi luttuosi, è da ritenersi più efficiente ed efficace di distinte organizzazioni private, le quali nel loro insieme potrebbero determinare costi gestionali superiori per l utenza; L importo economico del servizio viene stimato in ,00/anno iva esclusa, pari ad ,00 per la durata di 2 anni (tali importo sarà soggetto a ribasso in sede di gara) ed inoltre: - si ravvisano specifiche ragioni, connesse alla necessità di garantire il conseguimento degli obiettivi di interesse pubblico di cui sopra, per l affidamento ad un soggetto terzo dei servizi in questione; Pagina 4 di 6

5 - si ritiene che l appalto del servizio per 2 anni sia conveniente per l Amm.ne comunale e permetta di valutare, nel medio periodo una possibile gestione in forma associata con i Comuni limitrofi, ricercando quindi altre possibili sinergie. Pertanto, l affidamento in appalto dei servizi cimiteriali, per la durata di 2 anni, dovrà prevedere: operazioni cimiteriali disciplinate dal DPR 285/90; manutenzione ordinaria (delle strutture, delle aree interne ed esterne e degli impianti), apertura/chiusura dei cimiteri, pulizia, custodia e compilazione dei registri cimiteriali; Per l affidamento dell appalto si ritiene vantaggioso per il Comune provvedere all espletamento una procedura in economia (previa pubblicazione sul sito internet di apposito avviso per selezionare i potenziali Concorrenti), come definita all art.125 del suddetto D.Lgs. 163/2006 e s.m.i., nel rispetto della disciplina europea concernente i principi di trasparenza, pubblicità e parità di trattamento fra gli operatori, al fine di promuovere una effettiva concorrenza fra tutti i possibili operatori del mercato. Con la lettera di invito ed il Capitolato del servizio saranno esplicitati dettagliatamente i criteri di valutazione delle offerte, già indicati nelle loro linee generali nei successivi paragrafi, Forma di affidamento prescelta e Criteri di aggiudicazione e Obblighi del Servizio Pubblico. Nelle more dell espletamento della gara di appalto per il nuovo servizio l Amministrazione potrà procedere alla proroga dell attuale servizio, nel rispetto dell art. 2 Durata dell'appalto del Capitolato Speciale di Appalto (proroga prevista di mesi sei). FORMA DI AFFIDAMENTO PRESCELTA E CRITERI DI AGGIUDICAZIONE Per le motivazioni sopra descritte la forma di affidamento prescelta è l appalto dei servizi ai sensi del D.Lgs. 163/2006 per la durata di 2 anni, da affidare tramite procedura in economia ai sensi art. 125 D.Lgs 163/2006, previa pubblicazione sul sito internet di apposito avviso per selezionare i potenziali Concorrenti). Il valore dell appalto su base annua è stimato in ,00, calcolato in applicazione dell art. 29 del D.Lgs. 163/2006. Per la scelta del criterio di aggiudicazione si è tenuto conto di quanto disposto dall art. 81 del D.Lgs. 163/2006 per i contratti pubblici, ove si prevede, al comma 1, che la migliore offerta è selezionata con il criterio del prezzo più basso o con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa ed al comma 2, che le stazioni appaltanti scelgono quello più adeguato in relazione alle caratteristiche dell oggetto del contratto, e indicando nel bando di gara quale dei due criteri sarà applicato per selezionare la migliore offerta L AVCP, sulla base di quanto già evidenziato dalla Direttiva n. 2004/18/CE e dalla vigente normativa, ha indicato che per lo sviluppo di una effettiva concorrenza deve intendersi una modalità di attribuzione degli appalti tale che l amministrazione aggiudicatrice sia in grado di comparare diverse offerte e scegliere la più conveniente in base a criteri obiettivi. Con la predisposizione della documentazione necessaria (bando di gara, capitolato, ecc..) si provvederà alla progettazione dettagliata del servizio ai fini dell indizione della gara, compresa la definizione dei criteri e sub-criteri per poter valutare l offerta economicamente più vantaggiosa, integrando così i dati economici con quelli tecnici e qualitativi. La suddetta documentazione di gara dovrà indicare, oltre all obbligatorietà dei requisiti di ordine generale dei partecipanti, i requisiti speciali in ordine alla capacità finanziaria, tecnica e professionale dei prestatori di servizi, al fine di permettere la partecipazione a soggetti sufficientemente qualificati e organizzati per lo svolgimento di un servizio pubblico essenziale che Pagina 5 di 6

6 garantisca la sepoltura dei defunti in termini certi e rispettosi della normativa igienico-sanitaria, oltre a garantire con regolarità i servizi aggiuntivi inerenti la gestione dell illuminazione votiva e la manutenzione dei cimiteri. OBBLIGHI DEL SERVIZIO PUBBLICO Gli obblighi di servizio pubblico definiscono i requisiti specifici imposti dalle autorità pubbliche al fornitore del servizio per garantire il conseguimento di alcuni obiettivi di interesse pubblico. Gli obblighi imposti all Appaltatore aggiudicatario del servizio, che saranno descritti dettagliatamente nel Capitolato riguardano i seguenti cimiteri: - Arona; - Mercurago; - Dagnente; - Montrigiasco; Le attività a carico dell Appaltatore aggiudicatario del nuovo servizio sono quelle previste dall attuale servizio e già precedentemente elencate e descritte e dovranno essere svolte nel rispetto della normativa nazionale (DPR 285/90) e della normativa regionale (L.R. 3 AGOSTO 2011 N. 15 e al successivo D.P.G.R. n. 7/R del 8 agosto 2012). Restano in capo al Comune le funzioni amministrative connesse ai servizi cimiteriali, quali: 1. l assegnazione delle sepolture ai privati 2. la verifica del diritto d uso delle tombe 3. la riscossione dei canoni e delle tariffe per i servizi erogati (inumazione, esumazione, ecc, illuminazione votiva, con unica esclusione delle tumulazioni i) 4. la stipula dei contratti di concessioni sepolture a privati 5. l ammissione di salme, resti mortali e ceneri ai cimiteri comunali 6. gli adempimenti conseguenti al decesso, inclusa l attivazione dei servizi per l esecuzione dei funerali 7. l istruttoria e il rilascio delle autorizzazioni alla cremazione 8. l istruttoria e il rilascio delle autorizzazioni al trasporto funebre 9. l istruttoria e il rilascio delle autorizzazioni all estumulazione e all esumazione richiesta da privati o pubbliche autorità 10. la pianificazione delle estumulazioni e delle esumazioni ordinarie o straordinarie per pubblica utilità 11. la disciplina dell orario di apertura dei cimiteri e degli orari per i trasporti funebri 12. la concessione di eventuali deroghe rispetto a disposizioni regolamentari, ove possibile 13. le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo Restano altresì di competenza del Comune la tenuta e l aggiornamento dell elenco delle concessioni. Arona, IL DIRIGENTE SETTORE 2 Ing Mauro Marchisio Pagina 6 di 6