L Applicazione del nuovo

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1 L Applicazione del nuovo ISEE La riparametrazione delle soglie di accesso e di compartecipazione & Altre problematiche applicative Nicoletta Baracchini ottobre 2015

2 Indice La riparametrazione delle soglie di accesso e di compartecipazione Servizi educativi e scolastici Servizi sociali Da ISEE individuale/familiare a ISEE ristretto nei servizi socio-sanitari L ISEE per residenze: figli e figliastri Il problema dei regolamenti di ambito Altre problematiche applicative: L ISEE in un sistema decertificato Il controllo sulla composizione del nucleo familiare L ISEE corrente Il superamento dei limiti dell ISEE con i criteri ulteriori di selezione dei beneficiari La validità dell ISEE L ISEE che non c è La formazione dei front office per l orientamento al cittadino

3 La riparametrazione delle soglie di accesso e di compartecipazione

4 Servizi educativi e scolastici Aspetti peculiari del nuovo sistema di calcolo sulle famiglie target 4

5 NUCLEO FAMILIARE - Maggiorazioni sulla scala di equivalenza - ISEE per minorenni - ISEE individuale per minori in affidamento temporaneo 5

6 MAGGIORAZIONI SULLA SCALA DI EQUIVALENZA 6

7 ESEMPI: 1) NUCLEO COMPOSTO DA: 2 genitori, entrambi lavoratori, 3 figli minori, di cui 1 sotto i 3 anni ISE ,00 ISEE ,377 ISEE , ,228 2) NUCLEO COMPOSTO DA: 2 genitori, entrambi lavoratori, 5 figli minori, di cui 1 sotto i 3 anni ISE ,00 ISEE ,333 ISEE , , ) NUCLEO COMPOSTO DA: 2 genitori, entrambi lavoratori, 2 figli minori, di cui 1 sotto i 3 anni ISE ,00 ISEE ,797 ISEE , ,42 4) NUCLEO COMPOSTO DA: 2 genitori, entrambi lavoratori, 2 figli minori, maggiori di 3 anni ISE ,00 ISEE ,797 ISEE ,797 0

8 Prestazioni per minorenni genitori non coniugati e non conviventi 8

9 Regolamenti previgenti. 1 Regolamento asilo nido Unione dei Comuni XY Art. xx «rette di frequenza» omissis omissis Come impatta il nuovo ISEE dove veniva adottato il «nucleo genitoriale»? 9

10 Regolamenti previgenti. 2 Regolamento asilo nido Unione dei Comuni XY Art. xx «rette di frequenza» omissis di cui all art. 1 bis del DPCM 221/99 omissis Come impatta il nuovo ISEE dove veniva adottato il «nucleo anagrafico»? 10

11 ISEE per minori in affidamento temporaneo Art. 3 comma 4 DPCM 159/13 da ISEE x a ISEE 0 11

12 INDICATORE DELLA SITUAZIONE REDDITUALE - Redditi di due anni prima - Aumento della detrazione per abitazione in locazione - Detrazione per redditi da lavoro dipendente - ISEE corrente 12

13 Redditi di due anni prima I redditi sono riferiti al secondo anno solare precedente la presentazione della DSU (art. 4 comma 1 DPCM 159/13) Conseguenze: nei nuclei costituiti da giovani coppie target asilo nido possono aversi ISEE 0 Che fare? NO ISEE corrente al contrario NO ricalcolo comunale SI individuazione di una compartecipazione minima anche in presenza di ISEE 13

14 Aumento della detrazione per abitazione in locazione Impatta su tutti? NO Impatta su chi ha un canone di locazione > a 5164 Esempio: coppia con reddito da lavoro autonomo ,00, in locazione con canone annuo pari ad 7000,00 14 ISEE 2014: ISEE 2015:

15 criticità: Il DPCM 159/13 stabilisce la detrazione delle spese di locazione dell anno precedente, ma il DM 7 novembre 2014 torna al sistema del D.Lgs 109/98, per cui si detrae il canone annuo, anche se non effettivamente già pagato 15

16 Detrazione per redditi da lavoro dipendente (art. 4 comma 3 DPCM 159/13) Coppia con due redditi da lavoro dipendente ( , ,00) ISR 2014 = ,00 ISR 2015 = ,00 Coppia con due redditi da lavoro autonomo ( , ,00) ISR 2014 = ,00 ISR 2015 = ,00 16

17 Come impatta sull utenza del nido? 2 genitori, entrambi lavoratori dipendenti, (reddito ai fini IRPEF , ,00), e 1 minore < 3 anni: 2 genitori, entrambi lavoratori dipendenti, (reddito ai fini IRPEF , ,00), e 1 minore < 3 anni: in comodato gratuito: ISR 2014: 30000,00 ISE 2014: 30000,00 ISEE 2014: 30000,00/2,24 = 13400,00 in locazione, con canone 7000,00: ISR 2014: 24836,00 ISE 2014: 24836,00 ISEE 2014: 24836,00/2,24 = 11087,50 ISR 2015: 24000,00 ISE 2015: 24000,00 ISEE 2015: 24000,00/2,34 = 10256,00 ISR 2015: 17000,00 ISE 2015: 17000,00 ISEE 2015: 17000,00/2,34 = 7265,00 17

18 INDICATORE DELLA SITUAZIONE PATRIMONIALE - Maggiore valorizzazione del patrimonio mobiliare - Maggiore valorizzazione del patrimonio immobiliare 18

19 La valorizzazione del patrimonio immobiliare rendita catastale dell'immobile 500,00 ISEE 2014 ISEE 2015 valore ai fini ICI ,00 valore ai fini IMU ,00 valore rilevante per l'indicatore della situazione patrimoniale (ISP) 854,00 valore rilevante per l'ise (20%dell'ISP) 170,80 valore rilevante per l'indicatore della situazione patrimoniale (ISP) ,00 valore rilevante per l'ise (20%dell'ISP) 4.200,00 Come impatta sull ISEE di nuclei target nido? Dipende dalla tipologia di reddito dei genitori 19

20 Un data base «fai da te» dai dati secondari per cominciare a ragionare STATO LAVORATIVO MADRE STATO LAVORATIVO PADRE STATO CIVILE COPPIA NUMERO FIGLI ABITAZIONE DISABILI FASCIA ISEE DIPENDENTE - NON CONV - SOLO MADRE 2 LOC DIPENDENTE - NON CONV - SOLO MADRE 2 LOC NON CONV - SOLO MADRE 2 LOC 0 0 DIPENDENTE - NON CONV - SOLO MADRE 2 LOC DIPENDENTE DIPENDENTE CONVIVENTI 1 COMODATO CONIUGATI 2 LOC DIPENDENTE - CONIUGATI 2 LOC DIPENDENTE DIPENDENTE CONIUGATI 3 PROP DIPENDENTE DIPENDENTE CONIUGATI 3 LOC DIPENDENTE - CONVIVENTI 1 LOC NON CONV - SOLO MADRE 2 LOC DIPENDENTE CONIUGATI 3 LOC DIPENDENTE - CONIUGATI 2 LOC DIPENDENTE CONIUGATI 2 PROP DIPENDENTE - NON CONV - SOLO MADRE 2 LOC AUTONOMO AUTONOMO CONIUGATI 2 PROP DIPENDENTE DIPENDENTE CONVIVENTI 1 PROP DIPENDENTE CONIUGATI 2 LOC DIPENDENTE AUTONOMO CONIUGATI 1 LOC CONVIVENTI 2 LOC DIPENDENTE - CONVIVENTI 2 LOC DIPENDENTE DIPENDENTE - (CONV?) 2 PROP

21 Col magico mondo dei filtri e dei grafici SITUAZIONE ABITATIVA COMODATO PROPRIETA' LOCAZIONE 7% 25% 2 non dipendenti 22% situazione lavorativa 2 dipendenti 34% 68% 1 dipendente e 1 no 44% 21 1) Possiamo ipotizzare la nuova direzione del nostro sistema tariffario? 2) Con queste indicazioni, e con l obiettivo di garantire l equilibrio di bilancio, ipotizziamo di «elevare» o di «abbassare» il valore delle soglie ISEE? 3) Di quali ulteriori informazioni importanti ho bisogno? 4) Come formulo la prima ipotesi di riparametrazione? 5) Come la posso testare per verificare la sostenibilità delle nuove rette sull utenza?

22 Esempio: Per favore: non reddito ISEE ma semplice mente ISEE!!!! 22

23 Altre informazioni utili: Il valore medio della categoria catastale più diffusa nel Comune: Es. A3 rendita catastale media 434,2 C6 rendita catastale media 73,38 23

24 Come incide mediamente la casa di proprietà sugli utenti nido di questo comune? rendita catastale dell'immobile 434,20 ISEE 2014 ISEE 2015 valore ai fini ICI ,00 valore ai fini IMU ,60 valore rilevante per l'indicatore della situazione patrimoniale (ISP) ,00 valore rilevante per l'ise (20%dell'ISP) ,00 valore rilevante per l'indicatore della situazione patrimoniale (ISP) ,40 valore rilevante per l'ise (20%dell'ISP) 2.726,08 E il garage? rendita catastale dell'immobile 73,38 ISEE 2014 ISEE 2015 valore ai fini ICI 7.704,90 valore ai fini IMU , , ,57 24

25 La prima ipotesi di riparametrazione Dati noti (il 2014) e dati stimati (il 2015), dell utenza e dell utenza all interno delle fasce ISEE medio 2014 e stima del valore ISEE medio 2015 Prima ipotesi di riparametrazione a partire da una proporzione Test Eventuali correttivi sulla base delle caratteristiche dell utenza 25

26 STATO LAVORATIVO MADRE STATO LAVORATIVO PADRE STATO CIVILE COPPIA NU ME RO FIG ABITAZIO LI NE DISABILI FASCIA 2014 ISEE Hp SE 2014 Hp ISE 2014 hp ISE 2015 Hp SE 2015 HP ISEE 2015 differenza FASCIA 2015 DIFFERENZA DIPENDENTE DIPENDENTE CONVIVENTI 1 LOC , , ,52 2, ,5-4258,4615 DIPENDENTE DIPENDENTE CONVIVENTI 1 LOC , , ,52 2, ,6-4914,4444 DIPENDENTE DIPENDENTE CONIUGATI 2 LOC , , ,34 2, ,4-3887,6449 CO CO CO DIPENDENTE CONIUGATI 2 LOC , , ,02 2, ,2-4365,8333 DIPENDENTE DIPENDENTE CONIUGATI 4 LOC , , ,6 3, ,1-5732,9406 DIPENDENTE DIPENDENTE CONIUGATI 4 LOC , , ,6 3, ,1-5732,9406 DIPENDENTE DIPENDENTE CONIUGATI 4 LOC , , ,6 3, ,1-5732,9406 DIPENDENTE DIPENDENTE CONIUGATI 1 LOC , , ,48 2, ,0-4202,0085 DIPENDENTE DIPENDENTE CONIUGATI 1 LOC , , ,12 2, ,5-4655,4701 DIPENDENTE DIPENDENTE CONIUGATI 1 LOC , , ,8 2, ,5-4886,5385 DIPENDENTE DIPENDENTE CONIUGATI 1 LOC , , ,68 2, ,1-4899, , , ,2 26

27 SERVIZI SOCIO-SANITARI Aspetti peculiari del nuovo sistema di calcolo sulle famiglie target 27

28 NUCLEO FAMILIARE - Maggiorazioni sulla scala di equivalenza - ISEE ristretto (facoltà) per le prestazioni socio-sanitarie rivolte a maggiorenni 28

29 maggiorazioni Esempio: Un anziana in ADI, coniugata con persona ricoverata in RSA, avrà coefficiente 2 della scala di equivalenza 29

30 ISEE ristretto (facoltà) per le prestazioni socio-sanitarie rivolte a maggiorenni Art. 6 comma 2 DPCM 159/13 DM 7 novembre

31 Alcune considerazioni: Le norme dei due decreti non sono armonizzate; il secondo decreto è più favorevole ai figli conviventi con l assistito Trattandosi di facoltà della persona è il cittadino e non il regolamento comunale che decide su quale nucleo far calcolare il proprio ISEE Trattandosi di nucleo ristretto e NON (necessariamente) individuale, questa norma impatta diversamente, in base al nucleo adottato in base al D. LGS. 109/98 31

32 Il diverso impatto del nucleo ristretto - Enti che applicavano ai servizi socio-sanitari domiciliari l ISEE estratto, ex art. 3 comma 2 ter D.Lgs. 109/98 - Effetti sul nucleo monocomponente - Effetti sul nucleo composto da coppie - Enti che applicavano l ISEE del nucleo anagrafico (nonostante la giurisprudenza!) - Effetti sul nucleo monocomponente - Effetti sul nucleo composto da coppie - Effetti sul nucleo composto dall utente e altri familliari 32

33 esempio Coppia di anziani, di cui 1 in ADI, con reddito da pensione e patrimonio mobiliare e immobiliare cointestato: - In comuni che applicavano l art. 3 comma 2 ter D.Lgs. 109/ : - Utilizzo del programma simulazione dell INPS e applicazione dell intera franchigia sul 50% del patrimonio mobiliare ed immobiliare = basso impatto del patrimonio : - Aumento del valore ISEE per effetto della valutazione sul nucleo ristretto (utente e coniuge) e valorizzazione dell intero patrimonio 33

34 INDICATORE DELLA SITUAZIONE REDDITUALE - La novità dei redditi esenti - I trattamenti assistenziali, indennitari, previdenziali, con l alea della decisione del Consiglio di Stato il prossimo 3 dicembre - Le detrazioni e la franchigie 34

35 «Sabbie mobili condivise» un esempio per tutti Anziano solo con reddito da pensione 10000,00 e indennità di accompagnamento, privo di patrimonio, in comodato gratuito. ISEE 2014 = 6667,00 ISEE 2015 = 8000,00 Hp ISEE 2016 con la conferma delle sentenze del TAR Lazio = 0 35

36 Indicatore della situazione patrimoniale Vedi sopra 36

37 Il problema dei regolamenti unici sovracomunali Uguale è bello? L incidenza del valore del patrimonio immobiliare può condizionare le pari opportunità di accesso ai servizi quando si adottano a livello sovracomunale soglie uniche di accesso e di compartecipazione? 37

38 Un esempio: Ambito sociale del Vimercatese AGRATE BELLUSCO BUSNAGO CONCOREZZO SULBIATE TREZZO VIMERCATE USMATE-VELATE CAMPARADA LESMO , , COMUNE DI BUSNAGO 250,00 nuovo ISEE valore ai fini IMU ,00 valore rilevante per l'indicatore della situazione patrimoniale (ISP) ,00 valore rilevante per l'ise (20%dell'ISP) ,00 COMUNE DI LESMO 700,00 nuovo ISEE valore ai fini IMU ,00 valore rilevante per l'indicatore della situazione patrimoniale (ISP) ,00 valore rilevante per l'ise (20%dell'ISP) 8.680, ,20 38 LA CASA DI ABITAZIONE NEI VALORI MEDI NON INCIDE SUL CALCOLO DELL ISEE LA CASA DI ABITAZIONE NEI VALORI MEDI INCIDE SUL CALCOLO DELL ISEE

39 Altre problematiche applicative 39

40 L ISEE in un sistema decertificato: DPR 445/00 modificato con LEGGE 183/11 E D.L. 5/12 Art. 43 Accertamenti d'ufficio 1. Le amministrazioni pubbliche e i gestori di pubblici servizi sono tenuti ad acquisire d'ufficio le informazioni oggetto delle dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47, nonche' tutti i dati e i documenti che siano in possesso delle pubbliche amministrazioni, previa indicazione, da parte dell'interessato, degli elementi indispensabili per il reperimento delle informazioni o dei dati richiesti, ovvero ad accettare la dichiarazione sostitutiva prodotta dall'interessato Art. 74 Violazione dei doveri d'ufficio 1. Costituisce violazione dei doveri d'ufficio la mancata accettazione delle dichiarazioni sostitutive di certificazione o di atto di notorieta' rese a norma delle disposizioni del presente testo unico. 2. Costituiscono altresi' violazioni dei doveri d'ufficio: a) la richiesta e l'accettazione di certificati o di atti di notorieta' 40 b) il rifiuto da parte del dipendente addetto di accettare l'attestazione di stati, qualita' personali e fatti mediante l'esibizione di un documento di riconoscimento;

41 L ATTESTAZIONE ISEE La circolare INPS del 27 marzo 2012 ha inserito tra i certificati di sua competenza l attestazione ISEE Il valore ISEE va autocertificato dal cittadino; la richiesta, ma anche l accettazione dell attestazione in allegato ad una domanda di accesso a prestazioni sociali agevolate costituisce, ai sensi dell art. 74 del DPR 445/00 riformato La prima attività di controllo degli enti erogatori è diretta a verificare mediante accesso diretto al SII - l esistenza dell attestazione ISEE, ed il valore autocertificato dal cittadino 41

42 Art. 11 comma 10 DPCM 159/13 42

43 I controlli sul nucleo: - Il core dei comuni, ovvero il controllo sulla composizione del nucleo - Quando - Come - Basta il controllo della composizione anagrafica? NO - Soggetti attratti, soggetti esclusi, componenti aggiuntive rendono più complesso il sistema dei controlli 43

44 Componenti aggiuntive e attività di controllo 44

45 La validità dell ISEE - La scadenza al 15 gennaio: aspetti regolamentari e gestionali - Le variazioni fatte valere dal cittadino e i limiti alle richieste di aggiornamento da parte degli enti erogatori: - art. 10 comma 2 DPCM 159/13 45

46 L ISEE corrente Art. 9 comma 7 Cosa succede quando l ISEE corrente scade? 46

47 L ISEE che non c è I tempi dei bandi L ISEE non calcolabile Gli interventi indifferibili e urgenti 47

48 Il ruolo di orientamento del front office Orientamento al cittadino: - Le sue «facoltà» - Le domande chiave per indirizzare alla compilazione dell ISEE adeguato alla prestazione - La DSU in caso di impedimento 48

49 La quarta gamba dell ISEE ovvero i criteri ulteriori di selezione dei beneficiari possono aiutarci a superare i limiti dell ISEE? 49

50 Buon lavoro a tutti noi! Nicoletta Baracchini nbaracchini@gmail.com 50