Regolamento per i beni confiscati: il Vademecum di Civico97!!! i n collaborazione con

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1 !! Regolamento per i beni confiscati:! il Vademecum di Civico97!!! i n collaborazione con!

2 Premessa! Ad! oltre! trent anni! dall approvazione! della! legge! Rognoni!! La! Torre! e! a! vent anni! dall entrata! in! vigore! della! l.! 109/96!(la!quale!prevede!il!riutilizzo!sociale!dei!patrimoni!illecitamente!acquisiti!e!poi!sottratti),!il!tema!dei!beni!confiscati! può!considerarsi!ormai!al!centro!del!dibattito!pubblico.!tuttavia,!se!da!un!lato,!vi!è!una!forte!attenzione!circa!l aspetto! delle!misure!di!aggressione!ai!patrimoni!criminali!!ovvero!le!diverse!tipologie!di!sequestro!e!confisca!!dall altro,!si!assiste! ancora!oggi!ad!una!profonda!incertezza!in!merito!al!destino!successivo!di!questi!beni,!spesso,!e!purtroppo,!abbandonati!a! se!stessi,!in!una!sorta!di!impasse'dalla!quale!è!difficile!uscire,!rinunciando!di!fatto!all affermazione!della!forza!dello!stato! sull illegalità.!!! È! in! questo! solco! che! si! inserisce! l azione! dell Associazione! Civico97,! la! quale! intende! fornire! alle! Amministrazioni! locali!e!alla!cittadinanza!uno!strumento!chiaro!e!preciso,!in!grado!di!rendere!più!efficace!il!recupero!sociale!di!un!bene! confiscato!e!al!contempo!di!garantire!che!ciò!avvenga!secondo!criteri!di!trasparenza!e!parità!di!trattamento.!!! Ad!oggi,!unicamente!i!Comuni!che!registrano!sul!proprio!territorio!un!numero!considerevole!di!beni!confiscati!hanno! provveduto! all adozione! di! un! regolamento! diretto! all assegnazione! e! alle! gestione! degli! stessi.! Inoltre! anche! alcune! Regioni!hanno!predisposto!dei!regolamenti!per!disciplinarne!l iter!di!assegnazione.!infatti,!sebbene!la!legge!non!imponga! l adozione! di! un! regolamento! specifico,! il! Codice! Antimafia! (d.lgs! 159/2011)! prevede! un! generale! dovere,! in! capo! alle!

3 Amministrazioni,! di! dare! idonea! pubblicità! ai! beni! presenti! nel! proprio! patrimonio! e,! altresì,! di! stipulare! un apposita! Convenzione! ai! fini! dell assegnazione.! La! maggioranza! delle! Amministrazioni,! tuttavia,! non! è! al! corrente! né! di! questa! opportunità!né!di!queste!norme!e!pertanto!è!parere!di!civico97!che!sia!utile!fornire!delle!linee!guida!!buone!prassi!!che! rappresentino!un!punto!di!riferimento!per!gli!enti!locali!che!intendano!avvalersi!di!un!regolamento.!! Il! presente! Vademecum! non! vuole! essere!! ne! sarà!! un! modello! fac/simile! a! disposizione! degli! enti,! bensì! uno! strumento!diretto!a!sviluppare!ed!argomentare!per!punti!gli!elementi!che!civico97!ritiene!sia!fondamentale!prevedere! all interno!di!un!regolamento!sui!beni!confiscati.!!! Esso! prende! spunto! dal! progetto! di! tesi! del! Master' in' Analisi' Prevenzione' e' Contrasto' della' corruzione' e' della' criminalità'organizzata!di!mattia!mercuri,!socio!fondatore!di!civico97,!dal!titolo!"il'regolamento'dei'beni'confiscati,'uno' strumento'sottovalutato:'criticità'e'best'practice".! L elaborato!ha!raccolto!le!valutazione!e!i!contributi!dell avvocato,!ed!amministratore!giudiziario,!rosario!di!legami,! del!dott.!lucio!guarino,!collaboratore!di!avviso!pubblico,!e!del!dott.!marco!antonelli,!tutor!del!master!apc.! Il! Vademecum! è! stato! redatto! e! pubblicato! da! Civico97,! in! collaborazione! con! il! Master! in! Analisi! Prevenzione! e! 2

4 Contrasto!della!corruzione!e!della!criminalità!organizzata!dell Università!di!Pisa.!! Naturalmente!l Associazione!Civico97!offrirà!il!proprio!contributo!e!le!proprie!competenze!alle!Amministrazioni!che! intendano!predisporre!un!simile!regolamento.!a!tale!proposito!l associazione!si!rende!disponibile!ad!accogliere!eventuali! proposte! di! miglioramento/modifica! del! presente! Vademecum,! dirette! a! rendere! il! presente! strumento! maggiormente! efficace!e!utile.!!! 3

5 ! Il Vademecum 1) Principi,!finalità!e!oggetto! Il!Regolamento!deve,!in!via!preliminare,!fare!riferimento!ai!principi!secondo!cui!la!stessa!Amministrazione!orienta!la! propria!azione:!pubblicità,!trasparenza!e!parità!di!trattamento!(ai!sensi!delle!l.!n.!241/1990,!n.!15/2005,!d.lgs!n.!33/2013!e! degli!stessi!principi!comunitari).!! Il pensiero di Civico97 Parte del nome dell associazione si ispira all art. 97 della Costituzione Italiana, il quale descrive i principi di buon andamento e di imparzialità della Pubblica Amministrazione come strumenti necessari per difendere il valore dell uguaglianza, sancito dall art. 3 Cost., spesso avvilito dalla corruzione e dalla disonestà. La scarsa pubblicità e trasparenza hanno rappresentato, negli anni, l occasione di disparità di trattamento e mala gestione dei beni confiscati. Qualunque documento che si ponga l obbiettivo di regolare una materia socialmente e culturalmente delicata come la gestione dei beni confiscati non può esimersi dal perseguire i principi di trasparenza e pubblicità. 4

6 2) Albo!speciale! Il! Regolamento! deve! prevedere! la! stesura! di! un! apposito! Albo! inerente! ai! beni! confiscati! presenti! nel! territorio! comunale/regionale!entro!6!mesi!dall'approvazione!del!regolamento!stesso.! Ogni! immobile! deve! essere! registrato! e! rappresentato! nella! sua! interezza! e! non! suddiviso! per! singole! particelle! catastali,!allegando!per!ciascuno!il!rispettivo!stralcio!planimetrico.! L Albo! dovrà! presentare! le! caratteristiche! generali! del! bene! e,! laddove! possibile,! il! Decreto! di! confisca! e! quello! successivo!di!destinazione!del!bene.! L Albo! dovrà! essere! affisso! all Albo! pretorio! e! contestualmente! inserito! in! maniera! permanente! nel! sito! Internet! istituzionale!dell ente,!in!un area!facilmente!rintracciabile!e!liberamente!accessibile!e!consultabile!dalla!cittadinanza!come! la!sezione! Amministrazione'Trasparente' 'Beni'immobili'e'gestione'patrimonio.!! Della! gestione! dell Albo! dovrà! essere,! infine,! un! incaricato! soggetto! interno! all Ente! (possibilmente! con! incarico! dirigenziale)!che!ne!curi!costantemente!l aggiornamento,!con!cadenza!semestrale.!! Il pensiero di Civico97 La stesura di un apposito Albo inerente ai beni confiscati presenti nel territorio comunale/regionale rappresenta un altro tema fondamentale, di cui un regolamento ideale dovrà tenere conto. Peraltro, come si anticipava in premessa, la sua 5

7 pubblicazione è prevista a norma di legge, ai sensi del vigente Codice Antimafia (d.lgs 159/2011). Come recita l art. 48 lett. c) del Codice gli enti territoriali provvedono a formare un apposito elenco dei beni confiscati ad essi trasferiti, che viene periodicamente aggiornato. L elenco, reso pubblico con adeguate forme e in modo permanente, deve contenere i dati concernenti la consistenza, la destinazione e l utilizzazione dei beni nonché, in caso di assegnazione a terzi, i dati identificati del concessionario e gli estremi, l oggetto e la durata dell atto di concessione [.]. L Albo speciale dovrà quindi contenere tutti questi dati. Ma, a fronte dell esperienza concreta, e vista la prassi adottata in diversi Comuni che hanno predisposto un elenco di beni confiscati, Civico97 ritiene che tale elenco debba innanzitutto rendere conto non solo degli immobili suddivisi per singole particelle catastali, ma del bene confiscato nel suo complesso, al fine di renderne comprensibile l esatta individuazione. A tale scopo, la proposta di Civico97 è quella di inserire nell Albo anche il relativo stralcio planimetrico. Un aspetto che Civico97 ritiene altrettanto importante è quello di dare adeguata pubblicità alla storia del bene confiscato, indicando pertanto generalità delle misure di prevenzione e, laddove possibile, il Decreto di confisca e quello successivo di Destinazione del bene. Ciò consentirà di valorizzare il percorso conoscitivo da parte della cittadinanza e al contempo di fornire alla stessa ogni indicazione utile per eventuali proposte di progettualità. Come anticipato, il Codice Antimafia prevede che all Albo sia data adeguata pubblicità. 6

8 Civico97 ritiene dunque che l Albo debba essere affisso all Albo pretorio e contestualmente inserito nel portale informatico dell ente e vi debba rimanere permanentemente, collocato in un area del sito istituzionale facilmente rintracciabile e liberamente accessibile e consultabile, possibilmente la sezione Amministrazione Trasparente Beni immobili e gestione patrimonio. Dovrà infine essere individuato un responsabile della gestione dell Albo (possibilmente un Dirigente all interno dell Amministrazione) che ne curi costantemente l aggiornamento. Civico97 ritiene che tale aggiornamento debba avere cadenza semestrale o, in casi eccezionali, annuale. 7

9 3) Enti!beneficiari!! Il! Regolamento! deve! individuare,! quali! possibili! beneficiari! del! bene,! comunità,! anche! giovanili,! enti,! associazioni! maggiormente! rappresentative! degli! enti! locali,! organizzazioni! di! volontariato! di! cui! alla! legge! 11! agosto! 1991! n.! 226,! cooperative! sociali! di! cui! alla! legge! 8! novembre! 1991! n.! 381,! o! comunità! terapeutiche! e! centri! di! recupero! e! cura! di! tossicodipendenti! di! cui! al! Testo! Unico! delle! leggi! in! materia! di! disciplina! degli! stupefacenti! e! sostanze! psicotrope,! prevenzione,!cura!e!riabilitazione!dei!relativi!stati!di!tossicodipendenza,!di!cui!al!decreto!del!presidente!della!repubblica!9! ottobre!1990!n.!309,!associazioni!di!protezione!ambientale!riconosciute!ai!sensi!dell articolo!13!della!legge!8!luglio!1986!n.! 349!e!successive!modificazioni,!ai!sensi!dell articolo!48!lett.!c)!del!d.lgs!159/2011.! Inoltre,! il! Regolamento! può! individuare,! quali! possibili! beneficiari! del! bene,! associazioni! temporanee! di! scopo! e! cooperative!di!tipo!a.! Infine,! il! Regolamento! può! individuare,! quali! possibili! beneficiari! del! bene,! qualunque! altro! ente! diverso! da! quelli! sopracitati,!a!condizione!che!siano!senza!scopo!di!lucro.! Nel!caso!in!cui!il!bene!immobile!sia!stato!confiscato!per!il!reato!di!cui!all art.!74!d.p.r.!309/90!!ossia!l associazione! finalizzata! al! traffico! di! sostanze! stupefacenti! o! psicotrope!! esso! deve! essere! trasferito! al! Comune! dove! è! sito! e! può! essere! amministrato! direttamente! dall'ente! oppure! assegnato! in! concessione! ad! associazioni,! comunità! o! enti! per! il! recupero!di!tossicodipendenti!operanti!nel!territorio.! 8

10 Nel! caso! di! un'associazione! o! un! ente! assegnatario,! essi! devono! preesistere! al! bando! di! assegnazione! del! bene! confiscato!da!almeno!6!mesi.! I!legali!rappresentanti!degli!enti!o!dei!privati!beneficiari!non!possono!essere,!direttamente!o!indirettamente,!parenti! e!affini!di!consiglieri!comunali,!regionali!o!di!giunta!in!carica!o!comunque!non!in!carica!da!almeno!3!anni.!! Il pensiero di Civico97 Su questo punto è lo stesso Codice Antimafia (d.lgs 159/2011) ad individuare i potenziali assegnatari, sempre al richiamato articolo 48 lett. c). La previsione per cui l associazione o l ente beneficiario debba essere iscritta all albo dell ente da almeno 6 mesi prima dell emissione del bando è diretta a scongiurare la formazione di soggetti unicamente creati per la gestione del bene privi di precedenti esperienze ed attività che attestino la bontà della propria azione. 9

11 4) Avviso!pubblico! Il!Regolamento!deve!prevedere!che!l ente!promuova!la!volontà!di!concedere!il!bene!mediante!avviso!pubblico,!nel! quale!dovranno!essere!specificati!il!maggior!numero!di!elementi!identificativi!del!bene,!in!particolare!le!condizioni!e!gli! oneri.!l avviso!pubblico!deve!essere!affisso!di!norma!all Albo!pretorio!online,!sul!sito!Internet!istituzionale!e!presso!l Ufficio! Relazioni! con! il! pubblico! dell Ente,! per! almeno! 30! giorni! consecutivi.! Ad! esso! deve! essere! data! la! più! ampia! pubblicità! mediante!i!canali!più!idonei!a!garantire!la!massima!diffusione!dell informazione.!! L'avviso!pubblico!deve!essere!presentato!entro!3!mesi!dall'ingresso!del!bene!all'interno!del!patrimonio!comunale.!! Il pensiero di Civico97 Civico97 ritiene fondamentale che l'avviso indichi il proprietario precedente del bene e la storia dello stesso. L'ingresso del bene all'interno del patrimonio comunale corrisponde all emissione del decreto di assegnazione del bene all Ente da parte dell Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata. 10

12 5) Criteri!di!assegnazione! Il!Regolamento!deve!prevedere!che!l'assegnazione!venga!effettuata!sulla!base!delle!risultanze!di!apposita!selezione! pubblica!esperita!in!conformità!alle!norme!del!regolamento!medesimo,!alle!disposizioni!di!legge!che!regolano!la!materia! e!agli!ulteriori!criteri!e!modalità!stabiliti!con!la!deliberazione!di!indirizzo!della!giunta.! Nella! definizione! dei! criteri! di! assegnazione! del! bene,! il! Regolamento! può! premiare! le! esperienze! pregresse! e! la! maturata!conoscenza!del!bene.!!! 11

13 6) Individuazione!di!un!organo!specifico!competente Fermo!restando!le!prerogative!e!i!compiti!propri!della!Commissione!Aggiudicatrice,!il!Regolamento!può!prevedere! l individuazione!di!un!organo!tecnicofpolitico!specificamente!incaricato!di:! a) richiedere!al!prefetto!competente!un!parere!su!ogni!singola!candidatura!presentata;!! b) effettuare!gli!appositi!controlli!a!seguito!di!assegnazione!del!bene;! c) vagliare!le!candidature!presentate!per!la!gestione!del!bene!confiscato;! d) formulare,!a!sua!volta,!un!proprio!parere!preventivo!non!vincolante!all assegnazione!del!bene.!! Il pensiero di Civico97 La creazione e l individuazione di un organo competente rappresenta uno dei nodi cruciali dell intero iter di assegnazione del bene, poiché attraverso questo verrà effettuata la valutazione nel merito delle varie proposte dei candidati all assegnazione. L associazione Civico97 ritiene di offrire diverse possibili alternative: i. assegnazione dei suddetti compiti ad una specifica Commissione Consiliare; ii. assegnazione dei suddetti compiti ad una Commissione Consiliare congiunta; iii. creazione di un nucleo ad hoc formato da consiglieri comunali/regionali, secondo le norme presenti nel Regolamento Comunale/Regionale in tema di Commissioni comunali/regionali (relativamente al numero dei soggetti membri e alla 12

14 rappresentanza politica); iv. creazione di un nucleo ad hoc formato dall Assessore comunale/regionale competente al Demanio, da un membro della maggioranza o da uno della minoranza; v. creazione di una Consulta Comunale/Regionale con potere consultivo.! 13

15 7) L assegnazione! Il!Regolamento!deve!prevedere!l assegnazione!del!bene!tramite!delibera!di!giunta!entro!3!mesi!dall'individuazione! del!soggetto!assegnatario.! La! fase! di! adozione! della! delibera! di! assegnazione! può! prevedere! un! doppio! passaggio:! la! discussione! del! suo! contenuto! da! parte! dell organo! assembleare! (il! Consiglio)! e,! successivamente,! il! voto! dell atto! definitivo! da! parte! dell organo!esecutivo!(la!giunta).!!! Il pensiero di Civico97 Tale passaggio in Consiglio Comunale/Regionale permetterà a tutte le forze politiche di presentare le proprie considerazioni in merito, creando un occasione di dibattito e ragionamento all interno della Maggioranza di governo dell ente, dell Opposizione, e dei cittadini. 14

16 8) Termini!economici!in!merito!all assegnazione! Il!Regolamento!deve!prevedere!l assegnazione!del!bene!confiscato!a!titolo!gratuito!a!tutti!i!destinatari!previsti! dall articolo!48!lett.!c)!del!d.lgs!159/2011.!! Il!Regolamento!può!prevedere!l assegnazione!del!bene!preferibilmente!a!titolo!gratuito,!ad!associazioni,!comunità!o! enti!per!il!recupero!di!tossicodipendenti!operanti!nel!territorio!ove!è!sito!l'immobile!nel!caso!in!cui!il!bene!sia!stato! confiscato!per!il!reato!di!cui!all art.!74!d.p.r.!309/90,!secondo!i!criteri!dell'articolo!129!del!medesimo!testo!unico.! Il!Regolamento!può!prevedere!l assegnazione!del!bene!confiscato!con!previsione!di!un!canone!calmierato! determinato!secondo!la!natura!del!bene!e!l'attività!del!soggetto!assegnatario!per!associazioni!temporanee!di!scopo,! cooperative!di!tipo!a!e!altri!soggetti!diversi!da!quelli!sopracitati,!a!condizione!che!siano!senza!scopo!di!lucro.! I!proventi!da!canoni!devono!essere!reimpiegati!esclusivamente!per!finalità!sociali!attraverso!la!creazione!di!un! apposito!fondo.! Il pensiero di Civico97 Civico97 ritiene che sia comunque possibile la cosiddetta messa a reddito, ovvero che l Ente, il quale consideri il bene come parte del proprio patrimonio immobiliare, possa richiedere un canone di locazione alle cooperative o associazioni senza scopo di lucro, diverse da quelle previste dall articolo 48 lett. c) del d.lgs 159/2011. L eventuale canone sarà quantificato dall Ente in base alla metratura, estensione e dispendio che il bene 15

17 abbia comportato.! 16

18 9) Relazione!annuale! Il!Regolamento!deve!prevedere!l obbligo!per!il!concessionario!di!redigere!annualmente!una!relazione!ove!rappresenti! l attività!svolta,!le!finalità!raggiunte,!i!risultati!conseguiti!producendo!apposita!documentazione!giustificativa!a!corredo.! Il pensiero di Civico97 Civico97 ritiene essenziale che il concessionario relazioni periodicamente in merito all utilizzo del bene confiscato. L elaborazione di una relazione annuale permetterà di monitorare e valutare la gestione del bene. Civico97 ritiene che tale relazione debba essere presentata durante un apposita seduta di commissione consiliare o dell organo specifico competente. 17

19 10) Durata!della!concessione! Il! Regolamento! deve! prevedere,! di! norma,! un assegnazione! massima! di! 5! anni,! prorogabile! una! sola! volta! per! il! medesimo!termine!(cioè!per!complessivi!10!anni).! L eventuale! proroga! deve! essere! ordinata! a! seguito! di! apposita! delibera! di! Giunta! Comunale,! previa! valutazione! effettuata!da!parte!dell organo!specifico!competente!o!del!consiglio!comunale,!entro!un!anno!dalla!scadenza!della!prima! concessione.! Qualora!si!tratti!di!un!bene!di!cospicue!dimensioni!e!dotato!di!particolari!caratteristiche!(che!riguardino!per!esempio! il!valore!economico!del!bene!o!la!natura!dell attività!posta!in!essere)!il!regolamento!può!prevedere,!eccezionalmente,!la! concessione!per!un!periodo!massimo!di!20!anni,!rinnovabile!una!sola!volta!per!un!periodo!pari!alla!metà!degli!anni!della! prima!concessione.!! Tale!scelta!deve!essere!dettagliatamente!motivata!all interno!dell avviso!pubblico.! In!quest ultimo!caso,!è!opportuno!considerare!la!previsione!di!una!richiesta!di!fidejussione.! Il pensiero di Civico97! Civico97 ritiene che eventuali assegnazioni (come spesso accade nell esperienza concreta) che prevedano una concessione di oltre 15 anni siano eccessive. Viceversa, eventuali convenzioni che consentano la gestione di un immobile per meno di 5 anni 18

20 . non permettono presumibilmente una seria progettazione a lungo termine. 19

21 11) Nuovo!avviso! Il! Regolamento! deve! prevedere! che! alla! scadenza! della! concessione! venga! ripetuto! l'iter! di! assegnazione! con! un! nuovo!avviso!pubblico.!! Nel!caso!in!cui!un!soggetto!già!gestore!del!bene!partecipi!al!nuovo!bando!e!la!commissione!aggiudicatrice,!anche!con! il! parere! dell organo! specifico! competente,! valuti! positivamente! tale! gestione,! a! questo! verrà! assegnato! un! punteggio! superiore.!!! 20

22 12) Controlli! Il!Regolamento!deve!prevedere!che!sia!rimesso!all organo!specifico!competente,!attraverso!la!polizia!locale!o!altri! funzionari!dell ente!appositamente!incaricati,!il!controllo!sul!concessionario,!sul!bene!concesso!e!sull attività!svolta!dallo! stesso,! affinché! sia! assicurato! il! rispetto! dell interesse! pubblico! e! delle! disposizioni! contenute! nella! Legge! e! nel! Regolamento!stesso.!! L organo!specifico!competente!dovrà!verificare,!annualmente,!la!permanenza!a!carico!del!concessionario!dei!requisiti! che!giustificano,!ai!sensi!del!d.lgs!159/2011!e!successive!modifiche!ed!integrazioni,!la!concessione!del!medesimo.! L organo!specifico!competente!dovrà!analizzare!annualmente!la!relazione!redatta!dal!concessionario!in!merito.! L organo! specifico! competente! può,! in! ogni! caso! e! in! ogni! momento,! procedere! a! carico! del! concessionario! ad! ispezioni,! accertamenti! d ufficio! e! alla! richiesta! di! documenti! e! di! certificati! probatori! necessari! per! le! finalità! di! cui! al! presente!articolo.!!! 21

23 13) Sanzioni!e!revoca! Il!Regolamento!deve!prevedere!che!la!concessione!sia!dichiarata!decaduta,!senza!indennizzo!e!previa!contestazione,! quando! il! concessionario! contravvenga! a! disposizioni! generali! o! speciali! previste! dalla! Legge,! alle! norme! statutarie! e/o! regolamentari,!ivi!comprese!quelle!previste!nello!stesso!regolamento,!alle!norme!contrattuali!che!disciplinano!il!rapporto! tra!le!parti.!! La! concessione! sarà! revocata! senza! l osservanza! di! ogni! ulteriore! formalità! e! il! rapporto! contrattuale! sarà! risolto! immediatamente!nei!seguenti!casi:!! a)!qualora!dalle!informazioni!acquisite!dal!prefetto!sulla!moralità!dei!soci!e!degli!amministratori!del!concessionario!o! sul! personale! impiegato! dallo! stesso,! a! qualsiasi! titolo,! per! l espletamento! dell attività! sul! bene! concesso,! dovessero! emergere,! a! carico! di! taluno! degli! stessi,! elementi! tali! da! far! ritenere! che! il! concessionario! non! possa! dare! garanzia! di! assoluta!affidabilità!nella!gestione!del!bene!confiscato;!! b)!qualora!informazioni!sui!soggetti!di!cui!alla!precedente!lettera!a)!vengano!assunte!anche!mediante!l acquisizione!di! atti! inerenti! procedimenti! penali! pendenti,! i! quali! facciano! ritenere! che! il! concessionario! non! possa! dare! garanzia! di! assoluta!affidabilità!nella!gestione!del!bene!concesso;!! c)! qualora! il! concessionario! dovesse! perdere! taluno! dei! requisiti! che! giustificano,! ai! sensi! del! d.lgs! 159/2011! e! successive!modifiche!e!integrazioni,!la!concessione;!! 22

24 d)! qualora! il! concessionario! ceda! a! terzi,! senza! alcuna! preventiva! autorizzazione! dal! parte! del! concedente,! il! contratto;! e)! qualora! dovessero! sopravvenire! cause! che! determinino! per! il! concessionario,! ai! sensi! della! normativa! vigente,! l incapacità!a!contrarre!con!la!pubblica!amministrazione;!! f)! qualora! il! concessionario! si! renda! responsabile! di! violazioni! delle! norme! in! materia! di! assistenza,! previdenza! e! sicurezza!dei!lavoratori;!! g)!qualora!il!concessionario!sia!parte!in!rapporti!contrattuali!con!individui!od!organizzazioni!le!cui!caratteristiche!o! composizione! sociale! facciano! ritenere! possibili! forme! di! contiguità! di! tipo! mafioso,! reati! contro! la! Pubblica! Amministrazione!o!reati!corruttivi.!!! 23

25 14) Risarcimento! Il!Regolamento!deve!prevedere!che!la!violazione!di!una!qualsiasi!delle!ipotesi!di!cui!al!precedente!articolo!comporti,!a! seguito! della! decorrenza! del! termine! dell affidamento! e! dell esercizio! del! potere! sanzionatorio,! l immediata! richiesta! al! concessionario!di!un!adeguato!risarcimento.!! L azione!risarcitoria!è!obbligatoria!per!l Amministrazione!Comunale/Regionale.!! Il! concessionario! che! sia! stato! dichiarato! decaduto! da! precedente! affidamento! o! concessione! per! negligenza! o! responsabilità!non!potrà,!sino!a!sentenza!definitiva,!presentare!all Ente!altre!richieste!di!affidamento!o!concessione.!! Il pensiero di Civico97 A chiudere il presente Vademecum, vi è la parte relativa alla fase successiva all assegnazione a terzi del bene confiscato. Sebbene possa apparentemente sembrare una formalità, si tratta di una fase molto delicata, che nell esperienza concreta viene spesso trascurata e dalla quale discendono rilevanti conseguenze nocive per lo stato stesso del bene e per l intera collettività. È dunque bene determinare quali siano i poteri conferiti all Amministrazione locale nel verificare l esatto utilizzo del bene assegnato e quali siano le sue facoltà per porre rimedio ad un eventuale utilizzo difforme. Per questi motivi, Civico97 propone anche su questo punto un modello dal quale prendere le mosse, adeguandolo eventualmente al caso specifico. 24