CAPITOLATO SPECIALE D APPALTO

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1 allegato A) (Provincia di Torino) SETTORE POLIZIA MUNICIPALE CAPITOLATO PER L AFFIDAMENTO IN CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE GLOBALE DEL CICLO DELLE VIOLAZIONI AL CODICE DELLA STRADA, COMPRESA LA RISCOSSIONE DELLE STESSE, NONCHE L AFFIDAMENTO IN CONCESSIONE DELLA RISCOSSIONE COATTIVA DELLE VIOLAZIONI AMMINISTRATIVE, DIVERSE DAL CODICE DELLA STRADA, DI COMPETENZA DEL COMUNE. CAPITOLATO SPECIALE D APPALTO 1

2 ART. 1 OGGETTO DELL'APPALTO L appalto ha per oggetto: a) la gestione globale del ciclo delle violazioni relative alle norme del D.lgs. 30 aprile 1982, n. 285 e ss.mm.ii. (denominato Codice della Strada e di seguito C.d.S. ) e leggi complementari, compresa la riscossione volontaria e coattiva, anche per le violazioni commesse con veicoli con targa estera e per gli obbligati in solido e trasgressori residenti all estero e/o iscritti all A.I.R.E., articolato nelle operazioni ed attività descritte nei successivi articoli. b) la fase della gestione della riscossione coattiva delle violazioni amministrative, diverse dal Codice della Strada, di competenza del Comune. A tal fine l aggiudicatario dovrà fornire senza costi aggiuntivi per l Amministrazione Comunale apposito software gestionale in multipostazione per la gestione delle violazioni amministrative, diverse dal Codice della Strada, di competenza del Comune che ne permetta la gestione ordinaria. Per le violazioni amministrative già gestite dal software in economia in uso al Comando Polizia Municipale da avviare a riscossione coattiva, verrà messo a disposizione dell aggiudicatario idoneo tracciato record informatico ovvero copia delle ordinanze ingiunzioni notificate per il riversamento nella nuova procedura informatica dedicata. In particolare, per quanto concerne l oggetto di cui al punto a): Il servizio dovrà consentire al Comando di Polizia Municipale di utilizzare idoneo software gestionale fornito dall aggiudicatario in multipostazione. L aggiudicatario è pertanto tenuto a interfacciarsi, a sue spese, a tale applicativo. Il Comando di Polizia Municipale metterà a disposizione dell aggiudicatario i tracciati record per l importazione e l esportazione dei dati necessari per lo svolgimento del servizio in unico ambiente informatico, compreso l archivio storico dei dati. Il software gestionale dovrà permettere anche l acquisizione in automatico dei flussi informatici di dati per la verbalizzazione, anche con firma digitale, delle violazioni accertate mediante documentatori di infrazioni in postazione fissa o mobile in uso al Comando Polizia Municipale. Il software gestionale dovrà permettere anche l interrogazione da parte dell utenza della propria posizione debitoria con la possibilità di visione di alcuni allegati, (quali a titolo esemplificativo i rilievi fotografici allegati al verbale di accertamento sulla velocità) da attuarsi mediante collegamento al sito web istituzionale dell Amministrazione Comunale (c.d. modulo multe on line o altrimenti denominato). Il software gestionale dovrà permettere anche l interfacciamento e comunque la trasmissione informatica dei dati verso i sistemi informatici in uso al Ministero dell Interno Prefettura di Torino per quanto riguarda la gestione del sistema contenzioso (denominato SAN.A. o comunque altro sistema informatizzato in uso attuale o futuro alla Prefettura di Torino), oltre alla possibilità di trasmettere per via informatica e telematica eventuali altri flussi informatici contenenti dati che per disposizione di legge devono essere trasmessi all Autorità Prefettizia e/o da questa richiesti alla Polizia Municipale di Collegno (quali a titolo esemplificativo non esaustivo le segnalazioni per le sospensioni della patente di guida, ecc.), nonché la possibilità di interfacciarsi per l invio dei flussi informatici verso l eventuale sistema informatico in uso al Giudice di Pace di Torino, qualora quest ultimo sia abilitato all interfacciamento con i software in uso agli uffici che svolgono servizi di polizia stradale, per la gestione degli atti in materia di contenzioso. 2

3 Il software dovrà garantire altresì l automatico collegamento con la banca dati del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti (Motorizzazione Civile) e l A.C.I. P.R.A., anche per la gestione della trasmissione delle segnalazioni per la decurtazione dei punti patente. Il servizio dovrà essere comprensivo della fornitura del software di interfacciamento necessario alla gestione informatica delle procedure di Data Entry dei verbali e della interrogazione dello stato delle riscossioni, comprese quelle coattive, che dovrà comunque sempre interfacciarsi con la procedura esistente aggiornandola costantemente. L aggiudicatario dovrà garantire per tutta la durata dell incarico assistenza telematica oltre che hot-line illimitata, senza costi aggiuntivi per l Amministrazione comunale, oltre ad almeno dieci giornate di intervento tecnico annuale presso la sede del Comando Polizia Municipale. Qualora, per qualsiasi motivo, alla scadenza contrattuale la procedura per la nuova gestione non sia ancora esecutiva e la nuova ditta aggiudicataria non abbia assunto l'esercizio o per qualsiasi altro motivo non prevedibile, la ditta uscente è tenuta a prestare il servizio fino all'insediamento della nuova ditta ed in ogni caso per un periodo non superiore a tre mesi dalla scadenza, alle stesse condizioni e patti del presente capitolato, fornendo assistenza informativa in merito al funzionamento del processo informatico al nuovo aggiudicatario. ART. 2 DURATA DELL APPALTO L appalto ha durata di anni 5 (cinque) decorrenti dal 16 gennaio L Amministrazione Comunale si riserva la facoltà di valutare l eventuale rinnovo dell affidamento del servizio ricorrendo le forme di Legge e in base alle ragioni obiettive di convenienza economica e di pubblico interesse alla rinnovazione. L Amministrazione si riserva altresì la facoltà di aggiudicare servizi ai sensi dell art. 57, comma 5, lett. b) D. lgs. 163/06. ART. 3 DESCRIZIONE DELLE ATTIVITA OGGETTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE GLOBALE DEL CICLO DEGLI ILLECITI I E RISCOSSIONE Ogni atto emesso dall aggiudicatario dovrà essere preventivamente concordato in ordine al contenuto con il Comando Polizia Municipale, al quale dovrà poi essere tempestivamente fornita copia degli atti per l acquisizione e archiviazione. L affidatario dovrà garantire agli operatori del Comando di Polizia Municipale incaricati la possibilità in qualunque momento di consultare e/o modificare le informazioni all interno del software gestionale secondo livelli di accesso differenziati. Le fasi nelle quali si dovrà articolare il servizio gestito dal personale fornito dall aggiudicatario vengono di seguito descritte. In particolare, il personale che presterà servizio presso gli uffici messi a disposizione dal Comune di Collegno dovrà essere in possesso dei requisiti per l eventuale nomina a messo notificatore per la sola eventuale notifica degli atti a mani del destinatario presso lo sportello front-line. Il personale dovrà essere munito e indossare idoneo vestiario fornito dall aggiudicatario, compreso il tesserino di riconoscimento con fotografia, da cui si rilevi la non appartenenza al Corpo di Polizia Municipale di Collegno. Il personale suddetto 3

4 dovrà essere coordinato da un soggetto ulteriore, il quale dovrà garantire la propria presenza fisica presso il Comando per almeno 4 (quattro) ore ogni 3 (tre) settimane. L aggiudicatario dovrà altresì individuare e garantire la presenza di un referente con potere decisionale alla riunione periodica da effettuarsi presso il Comando con cadenza trimestrale per il coordinamento e la verifica dell attività in itinere. In occasione di tale riunione dovrà essere presentata dettagliata relazione che illustri dal punto di vista quantitativo e qualitativo l attività prestata nel trimestre. Inoltre si specifica quanto segue per la gestione delle violazioni in materia di Codice della Strada: 1. Data-entry: la sede operativa in cui verrà effettuato il data entry sarà nei locali messi a disposizione dall Ente stesso, con attrezzature informatiche, compresi stampante e scanner, forniti dall aggiudicatario. Non costituisce attività di data entry l importazione nel sistema informatica dei verbali di accertamento di violazione generati elettronicamente dagli operatori informatici, compresi gli accertamenti di violazione derivanti da postazioni fisse; 2. Stampa e postalizzazione dei verbali di contestazione delle violazioni; 3. Rendicontazione degli esiti della notifica, sia quella postale sia quella eventuale tramite messi notificatori (anche comunali), nonché quelle eseguite all estero; l aggiudicatario dovrà altresì predisporre elenchi semestrali per gli atti inviati a notificazione con l indicazione dei motivi dell eventuale mancata notifica da parte degli uffici postali; 4. Apertura di appositi c/c postali intestati all aggiudicatario per la riscossione, anche per i pagamenti on line e tramite punto giallo; 5. Rendicontazione dei pagamenti volontari, in qualunque forma cartacea e/o informatica e/o dematerializzata essi avvengano; 6. Predisposizione delle segnalazioni obbligatorie per legge collegate alla gestione sanzionatoria, rispettando rigidamente i termini di legge entro cui devono essere adempiuti; 7. Gestione completa del processo relativo all inserimento dei dati per la decurtazione dei punti e successiva trasmissione comunicazione nei tempi previsti dalla norma; 8. La possibilità per i cittadini di effettuare il pagamento delle violazioni per le quali è ammesso il pagamento in misura ridotta anche attraverso un sistema di cassa elettronica e servizi collegati, che permetta il pagamento in contanti nonché con moneta elettronica quali tessera bancomat e carta di credito. Per i pagamenti on line dovrà essere realizzato e fornito apposito prodotto chiavi in mano disponibile per l utenza tramite accesso al sito web del Comune di Collegno. Inoltre, dovrà anche essere fornito e correttamente installato senza oneri per l Amministrazione Comunale, idoneo macchinario denominato punto giallo con verifiche per corretto funzionamento a carico dell aggiudicatario, ivi compresa la copertura assicurativa per fatti illeciti di terzi nonché le eventuali piccole opere murarie necessarie per l installazione e l ancoraggio del macchinario nell apposito locale, che dovrà essere rimosso a cura e spese dell aggiudicatario al termine del contratto. A tal fine l Ente metterà a disposizione il locale munito di chiusura a sportello per il servizio al pubblico ove ubicare il macchinario punto giallo (corrispondente al locale ove attualmente è già presente un macchinario punto giallo Metropolis obsoleto che verrà rimosso a cura dell Ente), oltre alla fornitura della linea elettrica e telefonica occorrente per il suo funzionamento. 9. Importazione mediante processo di scannerizzazione di tutte le immagini dei documenti inerenti il procedimento amministrativo in oggetto e associazione delle stesse alla pratica di riferimento, interrogabile e visibile dal software in uso ( a titolo non esemplificativo: preavvisi e verbali, comunicazione dati patente, avvisi di ricevimento, c.a.d., c.a.n., ecc.). 10. La formazione costante del personale addetto ai servizi front-office sull applicazione della normativa inerente il Codice della Strada. A tal fine dovranno essere garantiti almeno due incontri annuali della durata ciascuno di almeno 6 ore per ogni operatore; 11. L aggiornamento costante del software gestionale, compresa la gestione delle sanzioni 4

5 accessorie, in base alle modifiche apportate alla normativa in materia di circolazione stradale, che dovrà avvenire nel termine massimo di 15 (quindici) giorni dall entrata in vigore delle nuove norme; 12. Il data base del software gestionale dovrà essere residente sul server messo a disposizione dal Comune di Collegno. 13. Il servizio di interfaccia con l utenza per una durata minima settimanale di 30 (trenta) ore, nelle giornate feriali dal lunedi al venerdi, con possibilità di aumento della fascia oraria nel caso di ridefinizione orario di apertura sportello con ordinanza del Sindaco. 14. Predisposizione degli atti per l avviso bonario all utenza per la definizione senza ulteriori aggravi della posizione debitoria, compresa l attività di risposta all utenza in forma orale e telefonica, nonché la predisposizione delle risposte in forma scritta all utenza a seguito di istanza degli interessati inerenti la propria situazione debitoria; 15. Formazione delle liste per la riscossione coattiva; 16. Predisposizione, postalizzazione e gestione degli atti propedeutici alla riscossione coattiva emessi ai sensi del R.D. 639/1910; 17. Acquisizione dei dati contabili dei versamenti coattivi; 18. Rendicontazione analitica delle notifiche delle ingiunzioni di pagamento; 19. Rendicontazione analitica dei pagamenti coattivi; 20. Attivazione delle procedure esecutive; 21. Gestione e istruzione delle pratiche per la concessione della rateizzazione. Si specifica inoltre quanto segue per la gestione del ciclo delle violazioni in materia di Codice della Strada: Il servizio data-entry è svolto, presso i locali messi a disposizione dall Ente, secondo le seguenti modalità: il data base del software gestionale dovrà essere residente unicamente sul server messo a disposizione del Comune di Collegno; ogni accesso al database da parte del personale non appartenente all Amministrazione Comunale dovrà essere preventivamente autorizzato dal Comando Polizia Municipale; acquisizione dei supporti cartacei relativi a preavvisi e verbali accertati dal Comando di Polizia Municipale ed inserimento dei dati nel programma gestionale. Quest ultimo dovrà avvenire entro 2 (due) giorni lavorativi successivi all accertamento; registrazione almeno con cadenza bisettimanale dei pagamenti nel software gestionale in dotazione al Comando con acquisizione informatica del flusso dati e costante possibilità di verifica; registrazione, almeno con cadenza bisettimanale, di tutti i tipi di versamento in c.c.p. e/o bancario anche non predisposti per la lettura ottica nel software gestionale in dotazione al Comando, compresa l acquisizione dell immagine mediante scannerizzazione o altro sistema idoneo; acquisizione e registrazione almeno con cadenza bisettimanale delle ricevute di accredito relative ai pagamenti avvenuti attraverso il bollettino di c.c.p. intestato all aggiudicatario, allegato ai preavvisi ed ai verbali, e loro caricamento nel software gestionale, compresa l acquisizione dell immagine mediante scannerizzazione o altro sistema idoneo; archiviazione fisica del cartaceo mediante sistema di ricerca in ordine di pratica, salvo i casi in cui la ricerca sia agevolmente possibile con altro metodo ricavabile dalla gestione informatica (codice a barre, contenitori con numerazione meccanizzata rilevabile dall interrogazione software, ecc.); acquisizione degli ulteriori dati, quali locatari, cambi proprietà, che si rendesse necessario acquisire per il corretto completamento dell iter sanzionatorio e l individuazione del soggetto responsabile nei confronti del quale procedere alla notificazione degli atti. 5

6 Garantire la stampa dei verbali da inviare a notificazione, anche con successiva acquisizione dati per nuovo tentativo di notifica all effettivo proprietario e/o al nuovo domicilio rilevato. La predisposizione del flusso degli atti da stampare e da inviare a notifica avverrà a cura del personale della Polizia Municipale. L aggiudicatario dovrà consentire che la trasmissione dei dati e la ricezione degli stessi avvenga mediante posta certificata e firma digitale. Sono a carico dell aggiudicatario l anticipo delle spese di postalizzazione e notificazione degli atti. Predisposizione del cartaceo relativo agli atti sanzionatori amministrativi accessori attraverso le procedure del software gestionale in dotazione al Comando per l invio alle Autorità competenti entro i termini fissati dalle norme del Codice della Strada. In particolare il software gestionale dovrà permettere sia la stampa del verbale di accertamento con modello meccanizzato auto imbustante, sia quella con normale modello A4 con possibilità di allegazione al verbale di accertamento inviato a notifica eventuali fogli aggiuntivi quali moduli per la decurtazione dei punti, informazioni, ecc. Fornitura e personalizzazione degli atti (preavvisi di sosta, verbali per violazioni circolazione dinamica, verbali in carta chimica formato A4 per l applicazione delle sanzioni accessorie della rimozione forzata, fermo amministrativo e sequestro amministrativo veicoli). I preavvisi di sosta e i verbali, nella misura compresa ta (cinquemila) e (diecimila) originali (con copie ricalcanti) per entrambe le categorie, dovranno essere numerati e predisposti anche per la lettura ottica del codice a barre, compatibili per il riconoscimento numerico da parte del macchinario c.d. punto giallo e dovranno essere prontamente adeguati alle eventuali modifiche di legge che dovessero intercorrere durante l anno, anche con superamento del limite quantitativo previsto. Fornitura di (mille) verbali auto imbustanti per l eventuale stampa degli stessi presso il Comando nel caso si rendesse necessaria la notificazione della violazione a mani dell interessato presentatosi agli uffici. Fornitura annuale del testo normativo del Codice della Strada con relativo Regolamento secondo le esigenze minute del Comando P.M. sulla base del personale di vigilanza in dotazione stimato in 50 (cinquanta) unità. Acquisizione da parte dell aggiudicatario delle cartoline di avviso di ricevimento degli atti notificati per la loro archiviazione e allegazione anche informatica; Rendicontazione elettronica degli esiti della notifica mediante l invio al Comando di Polizia Municipale dei file contenenti la registrazione dei dati di notifica. Il file generato dovrà essere realizzato in modo da consentire al Comando di acquisirlo con procedura automatica nel programma di gestione in uso in modo da rendere tali dati parte integrante del verbale o preavviso a cui appartengono. Scannerizzazione del supporto cartaceo e successiva archiviazione elettronica su file, che verranno inviati al Comando insieme ai documenti cartacei. Il Comando di Polizia Municipale dovrà essere messo nelle condizioni di verificare lo stato delle lavorazioni dei propri verbali attraverso un software accessibile da qualsiasi postazione internet, interfacciato con il programma di gestione in dotazione del Comando. L accesso a tale applicativo dovrà avere un doppio livello di sicurezza, fisico e logico, e consentire agli operatori del Comando di Polizia Municipale la verifica dell avvenuta stampa dei verbali, l acquisizione in tempo reale dei dati relativi ai verbali notificati, comprensiva dell immagine della ricevuta di notifica attraverso il software 6

7 gestionale in dotazione al Comando P.M. e di qualunque altro documento ad esso collegato. Acquisizione dei dati contabili relativi ai pagamenti dei verbali notificati eseguiti dagli utenti sul conto corrente postale intestato all aggiudicatario, nonché con tutte le altre forme di pagamento previste; Gestione sistema sottrazioni punti compresa la trasmissione dati in decurtazione e/o riattribuzione al competente Dipartimento del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti; Predisposizione documentazione per la trasmissione dei documenti ritirati alle autorità competenti nei termini di legge; Rendicontazione elettronica dei pagamenti volontari mediante l invio al Comando di Polizia Municipale dei files contenenti i dati che permetteranno, attraverso l inserimento nel software gestionale, di aggiornare automaticamente l archivio relativo ai pagamenti dei verbali. Il predetto invio al Comando dovrà avvenire non oltre 30 (trenta) giorni dalla data dell avvenuto pagamento da parte del contravvenuto; Verifica settimanale dei verbali da inviare a notifica (obbligati in solido, mancata presentazione documenti, ecc) per successivo inoltro per la stampa; Predisposizione su richiesta del Comando di schemi e supporto giurisprudenziale per le controdeduzioni tecniche in caso di ricorso; Elaborazione delle liste per la riscossione coattiva con relativa stampa delle ingiunzioni e dei bollettini di versamento. Elaborazione delle liste delle posizioni per le quali non è possibile provvedere all invio a riscossione coattiva con indicazione della motivazione. La postalizzazione dovrà avvenire previa intesa con il Comando di P.M. al fine di razionalizzare l attività di front-office. La documentazione cartacea dei provvedimenti coattivi, oltre che informatica, deve essere messa a disposizione del Comando entro 10 (dieci) giorni dalla sua emissione. Monitoraggio della fase di notifica e di pagamento dei verbali e delle ingiunzioni con relativa rendicontazione distinta per soggetto e dei dati utili ai fini contabili, compreso il tempestivo aggiornamento del data-base, non oltre 30 (trenta) giorni dall emissione del provvedimento, per quanto riguarda le procedure e gli atti consequenziali ai procedimenti di sgravio e rateizzazione e relativa rendicontazione secondo la procedura di cui ai punti precedenti; Identificazione delle partite non pagate tramite la procedura ingiuntiva e attivazione delle varie fasi esecutive, con l invio di report periodici al Comando dai quali si evinca lo stato delle partite stesse e delle riscossioni; tale situazione deve essere verificabile direttamente dal software gestionale utilizzato per il servizio. In caso di sostituzione o implementazione del software gestionale, l aggiudicatario dovrà garantire al personale del Comando di Polizia Municipale almeno 30 (trenta) ore di formazione annuali per l apprendimento della nuova procedura per una gestione efficace della stessa. 7

8 Per quanto riguarda la gestione della fase di riscossione coattiva delle violazioni amministrative, diverse dal Codice della Strada, di competenza del Comune: 1. Predisposizione degli atti per l avviso bonario all utenza per la definizione senza ulteriori aggravi della posizione debitoria; 2. Formazione delle liste per la riscossione coattiva; 3. Predisposizione, postalizzazione e gestione degli atti propedeutici alla riscossione coattiva emessi ai sensi del R.D. 639/1910; 4. Acquisizione dei dati contabili dei versamenti coattivi; 5. Rendicontazione analitica delle notifiche delle ingiunzioni di pagamento; 6. Rendicontazione analitica dei pagamenti coattivi; 7. Attivazione delle procedure esecutive; 8. Gestione e istruzione delle pratiche per la concessione della rateizzazione. In particolare: Elaborazione delle liste per la riscossione coattiva con relativa stampa delle ingiunzioni e dei bollettini di versamento. Elaborazione delle liste delle posizioni per le quali non è possibile provvedere all invio a riscossione coattiva con indicazione della motivazione. La postalizzazione dovrà avvenire previa intesa con il Comando di P.M. al fine di razionalizzare l attività di front-office. La documentazione cartacea dei provvedimenti coattivi deve essere messa a disposizione del Comando entro 10 (dieci ) giorni dalla sua emissione. Monitoraggio della fase di notifica e di pagamento dei verbali e delle ingiunzioni con relativa rendicontazione distinta per soggetto e dei dati utili ai fini contabili, compreso il tempestivo aggiornamento del data-base, non oltre 30 (trenta) giorni dall emissione del provvedimento, per quanto riguarda le procedure e gli atti consequenziali ai procedimenti di sgravio e rateizzazione e relativa rendicontazione secondo la procedura di cui ai punti precedenti; Archiviazione fisica del cartaceo mediante sistema di ricerca in ordine di pratica, salvo i casi in cui la ricerca sia agevolmente possibile con altro metodo ricavabile dalla gestione informatica (quali codice a barre, contenitori con numerazione meccanizzata rilevabile dall interrogazione software, ecc.); Identificazione delle partite non pagate tramite la procedura ingiuntiva e attivazione delle varie fasi esecutive, con l invio di report periodici al Comando dai quali si evinca lo stato delle partite stesse e delle riscossioni; tale situazione deve essere verificabile direttamente dal software gestionale utilizzato per il servizio. Ogni operazione deve essere consultabile attraverso il software gestionale che dovrà permettere altresì l importazione mediante processo di scannerizzazione e/o di caricamento dati da files dei documenti allegati e collegati al verbale di accertamento (quali ingiunzioni, preavvisi di fermo, discarichi, rateizzazione e revoche, esiti notifiche, ricevute di pagamento, ecc.); l importazione dei dati e dei documenti collegati deve avvenire entro 15 (quindici) giorni dalla loro emissione ovvero dalla loro acquisizione. 8

9 ART. 4 IMPORTO A BASE DI GARA Per le violazioni relative al Codice della Strada: Per ogni singolo atto trattato senza preventiva notifica : euro 2,00=. Per ogni atto trattato e notificato, al netto delle spese postali: euro 6,00= Percentuale calcolata sull ammontare delle somme incassate con procedura ordinaria: 13% Il numero degli atti da trattare annualmente, sulla base dello storico rilevato nel 2011 ammonta a (trentamila) pratiche, di cui circa (venticinquemila) da postalizzare. L importo presunto teorico accertato, sulla base dello storico rilevato nel 2011 è di (cinquemilionicinquecentomila); l importo presunto per anno è di circa (ottocentoquindicimila) oltre IVA per un totale presunto per l intera durata dell affidamento di anni cinque pari a (quattromilionisettantacinquemila) oltre IVA. ART. 5 REQUISITI DI PARTECIPAZIONE Per poter partecipare alla gara ogni concorrente deve possedere i seguenti requisiti: a) Iscrizione all Albo dei gestori delle attività di liquidazione e di accertamento dei tributi nonché riscossione dei tributi e delle entrate delle Province e dei Comuni, istituito presso il Ministero dell Economia e delle Finanze, Dipartimento delle Politiche Fiscali Ufficio del Federalismo Fiscale, ai sensi dell art.53 del D.Lgs. 446/97 e dell art. 6 del D.M. 289/00, requisiti successivamente modificati con decreto del Ministero dell Economia e delle Finanze 13 luglio 2004 pubblicato sulla G.U. n. 237 dell 8 ottobre 2004, con capitale sociale interamente versato pari ad euro ,00. Nel caso di imprese appositamente e temporaneamente raggruppate (art. 37 del D.lgs n. 163/06) tale requisito dovrà essere posseduto da tutti i soggetti raggruppati. b) Requisiti di ordine generale per l affidamento di contratti pubblici e di stipula dei relativi contratti come indicati nel bando di gara ART. 6 CRITERI DI AGGIUDICAZIONE L affidamento avverrà mediante procedura aperta di cui agli artt. 54 e 55, comma 5 del D. Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. con il criterio di aggiudicazione a favore dell offerta economicamente più vantaggiosa valutata dalla Commissione di gara sulla base dei seguenti parametri: a) OFFERTA ECONOMICA massimo punti 20 b) OFFERTA TECNICA massimo punti 80 Totale punti 100 Punteggio da assegnare all Offerta Economica : il punteggio verrà determinato dall offerta presentata pari o in ribasso rispetto alla base di gara di cui all art. 4 secondo i seguenti parametri: per ogni atto trattato senza preventiva notifica : massimo punti 5 per ogni atto trattato e notificato al netto delle spese postali : massimo punti 5 percentuale calcolata sull ammontare delle somme incassate in via ordinaria: massimo punti 10 All offerta migliore ( la più bassa ) verrà attribuito il massimo del punteggio. 9

10 Il punteggio per gli altri offerenti verrà calcolato proporzionalmente applicando la seguente formula: PUNTEGGIO= (migliore offerta presentata /offerta considerata) x punteggio massimo Punteggio da assegnare all Offerta Tecnica : il punteggio verrà determinato in base alle valutazioni che la commissione farà sui progetti presentati tenendo conto delle modalità di gestione del servizio, delle modalità di aggiornamento del personale addetto, del software gestionale e delle proposte inerenti eventuali servizi e/o modalità gestionali migliorative rispetto a quanto previsto dal capitolato speciale. Il punteggio verrà così distribuito: A) modalità di gestione del servizio: i concorrenti dovranno presentare una relazione dettagliata circa l organizzazione del servizio, il protocollo delle procedure ed i tempi di esecuzione delle prestazioni, l indicazione delle strutture, apparecchiature e metodologie di cui il concorrente normalmente dispone; massimo punti 60 B) modalità di aggiornamento del personale e del software gestionale; massimo punti 10 C) proposte inerenti servizi e/o modalità gestionali migliorative rispetto a quanto previsto dal capitolato speciale integrativi al servizio di base. Ai fini di una compiuta valutazione, il concorrente dovrà anche indicare se le stesse sono offerte a titolo gratuito e se riguardano aspetti non propriamente collegati alla gestione del procedimento inerente le violazioni alle norme del Codice della Strada e/o delle altre violazioni amministrative diverse dal Codice della Strada, quali a titolo esemplificativo, moduli software per la gestione della massa vestiario, per la predisposizione dei servizi settimanali, ecc.; massimo punti 10 ART. 7 CONDUZIONE DELLE ATTIVITÀ/SERVIZI E OBBLIGHI DELL AGGIUDICATARIO Lo svolgimento delle attività e dei servizi in oggetto, di cui ai punti precedenti del presente capitolato, è unica e inscindibile nonché affidata in via esclusiva all aggiudicatario. Quest ultimo subentra al Comune in tutti gli obblighi per l esercizio di tali attività e lo svolgimento dei servizi connessi essendo direttamente responsabile per i propri atti. Il servizio sarà esercitato dall aggiudicatario a rischio di impresa, quindi con i propri capitali e attrezzature, mezzi e personale, in regola con la normativa vigente in materia. Tutti gli obblighi e gli oneri assicurativi, assistenziali, previdenziali e antinfortunistici verso terzi sono a totale carico dell aggiudicatario, che ne è il solo responsabile; è escluso, inoltre ogni diritto di rivalsa ed ogni indennizzo nei confronti del Comune stesso. Dovranno essere integralmente rispettati, per le parti applicabili al presente appalto, i disposti del D.Lgs. 81/08 e s.m.i. L aggiudicatario dovrà altresì individuare un proprio rappresentante responsabile del procedimento degli atti trattati. L aggiudicatario dovrà individuare il coordinatore del personale che svolgerà la propria attività presso gli uffici messi a disposizione dell ente. 10

11 L aggiudicatario dovrà altresì individuare e garantire la presenza di un referente con potere decisionale alla riunione periodica da effettuarsi presso il Comando con cadenza trimestrale per il coordinamento e la verifica dell attività in itinere. In occasione di tale riunione dovrà essere presentata dettagliata relazione che illustri dal punto di vista quantitativo e qualitativo l attività prestata nel trimestre. Il personale dell aggiudicatario dovrà essere formato, qualificato e comunque qualitativamente idoneo allo svolgimento dell incarico. Il personale dovrà inoltre essere quantitativamente sufficiente a garantire la gestione anche nei periodi di fruizione del congedo ordinario e/o straordinario ed essere prontamente sostituito con altro idoneo personale opportunamente già formato in caso di esigenze straordinarie (infortuni, assenze prolungate, ecc.). L aggiudicatario esercita l attività oggetto del presente capitolato nell ambito della propria autonomia gestionale ed organizzativa, obbligandosi a rispettare gli indirizzi forniti dagli uffici comunali in special modo riguardanti le interpretazioni normative sull applicazione delle sanzioni. Il soggetto aggiudicatario si obbliga a raccogliere, conservare e successivamente entro e non oltre 90 (novanta) giorni dal termine del contratto restituire agli uffici comunali la documentazione amministrativa nonché quella fornita dagli utenti, debitamente archiviata e catalogata secondo l ordine derivante dall attività di produzione degli atti. Per quanto riguarda la rendicontazione dei pagamenti rimane valido quanto espresso nei punti precedenti. L aggiudicatario ha l obbligo di rendere conto delle proprie attività fornendo mensilmente agli uffici comunali competenti le risultanze delle attività svolte e dei conseguenti eventuali annullamenti con le relative motivazioni, al fine di permettere l attività di controllo da parte del Comando di Polizia Municipale. Ogni richiesta di annullamento dovrà comunque essere vagliata dal Comando Polizia Municipale di Collegno. L Aggiudicatario avrà l obbligo di versare entro il 30 del mese successivo le somme riscosse nel mese precedente, salvo diversa disposizione del Comune. ART. 8 - RISERVATEZZA E SEGRETO D UFFICIO Le notizie relative all attività oggetto del presente capitolato comunque venute a conoscenza del personale dell aggiudicatario, nel rispetto della normativa a tutela della riservatezza delle informazioni (D.Lgs 196/03), non devono essere comunicate o divulgate a terzi, né possono essere utilizzate da parte del medesimo, o da parte di chiunque collabori alla sua attività, per fini diversi da quelli contemplati nel presente capitolato. A tale proposito è obbligo comunicare all Amministrazione Comunale, il nominativo del responsabile per il trattamento dei dati oltre ai dati anagrafici completi del personale incaricato di prestare attività di front-line e coordinamento a favore del Comune di Collegno, sia esso di ruolo ovvero assunto a tempo determinato. L Amministrazione Comunale si riserva la possibilità di segnalare l eventuale inadeguatezza e/o incompatibilità ambientale, anche in ordine a comportamenti irriguardosi verso l utenza e/o verso personale dell Ente che possono sconsigliare l impiego della risorsa impiegata presso il dataentry e/o il coordinamento dello stesso presso il Comando Polizia Municipale di Collegno. L inosservanza di questa norma, in caso di acclarata responsabilità del personale, comporterà, previa contestazione del fatto e controdeduzioni da parte dell aggiudicatario, l obbligo 11

12 per la stessa di allontanare immediatamente l operatore che è venuto meno al divieto, e di perseguirlo giudizialmente in tutte le competenti sedi, preavvertendo l Amministrazione Comunale. La ditta aggiudicataria manleva nel più ampio dei modi l Amministrazione Comunale da qualsiasi responsabilità e danno derivante dall attività svolta e comunque in concessione con la medesima. ART. 9 - SICUREZZA L Aggiudicatario prende visione ed accetta, con la presentazione dell offerta, lo schema di Documento Unico di Valutazione dei Rischi Interferenziali (DUVRI) predisposto dal Comune ai sensi del D.lgs. 81/2008, allegato al presente capitolato e si impegna ad adottare tutte le misure necessarie a fronteggiare i rischi derivanti da eventuali interferenze tra le attività. L Aggiudicatario si impegna a rendere le dichiarazioni necessarie all individuazione dei rischi interferenziali e a sottoscrivere il documento unico della valutazione dei rischi interferenziali derivanti dall attività appaltata all interno degli edifici sede di uffici comunali. ART OBBLIGHI DELL AMMINISTRAZIONE COMUNALE L Amministrazione Comunale permetterà l accesso limitato e condizionato dalle prescrizioni impartite dall ufficio tecnologico S.I.C. del Comune di Collegno per l eventuale attività di interfacciamento elettronico per l elaborazione dati e gestione informatica legata esclusivamente all attività di cui al presente capitolato. L Amministrazione Comunale, di concerto con l aggiudicatario, curerà la tempestiva ed adeguata informazione alla cittadinanza sullo svolgimento del servizio oggetto del presente capitolato. ART MATERIALI E LUOGHI DI ESECUZIONE DEL SERVIZIO Tutto il materiale e i servizi ivi compresi i collegamenti telematici occorrenti per l espletamento del servizio saranno approntati a cura e a spesa dell aggiudicatario. L aggiudicatario potrà organizzare i servizi autonomamente con l osservanza delle disposizioni di legge in materia e potrà, per esigenze meccanografiche ed amministrative, accentrare presso la propria sede principale o agenzie di zona l elaborazione e la predisposizione degli atti oggetto dell attività. ART SPESE A CARICO DELL AGGIUDICATARIO Sono a carico dell aggiudicatario tutte le spese inerenti o conseguenti allo svolgimento del servizio di cui al presente capitolato, ivi comprese tutte le spese contrattuali connesse e conseguenti. ART CORRISPETTIVO ECONOMICO A FAVORE DELL AGGIUDICATARIO 12

13 All aggiudicatario, per le attività di cui al presente capitolato, spetterà un compenso determinato con riferimento alle risultanze contenute nell offerta economica. Il prezzo offerto deve intendersi remunerativo di tutte le attività del presente capitolato, nonché di tutti gli oneri derivanti dal servizio. Il corrispettivo contrattuale così determinato s intende definitivo e vincolante per le parti, salva la possibilità di revisione ai sensi e per l effetto della normativa vigente in materia di contratto d appalto. L Aggiudicatario determinerà e comunicherà l importo del corrispettivo al Comune e procederà a trattenerlo direttamente dalle somme riscosse, previa verifica da parte del Comune della regolarità contributiva e assicurativa. Ai sensi dell art. 4 del D.P.R. 207/2010, sull importo netto progressivo delle prestazioni è operata una ritenuta dello 0,50 per cento, svincolate soltanto in sede di liquidazione finale, dopo l'approvazione da parte del Comune del certificato di verifica di conformità. La comunicazione dovrà contenere il dettaglio di quanto incassato e di quanto trattenuto, con allegazione cartacea di tutta la documentazione collegata agli incassi e alle spese anticipate e/o sostenute. La medesima modalità dovrà essere adottata per quanto riguarda il rimborso delle spese sostenute dall aggiudicatario per la corretta notificazione degli atti. Le spese sostenute dovranno essere ben dettagliate in una apposita distinta inviata al Comune unitamente alla fatturazione mensile. ART GARANZIE La cauzione provvisoria e definitiva dovranno essere prodotte ai sensi degli artt. 75 e 113 del D.lgs n. 163/2006. ART RISOLUZIONE DEL CONTRATTO La decadenza dal contratto di cui al presente capitolato è dichiarata nei casi previsti dall art. 13 del regolamento istitutivo dell albo di cui all art. 52 del D.lgs n. 446 del Altresì potrà essere disposta la risoluzione contrattuale nei seguenti casi: a) per inosservanza degli obblighi previsti dall atto di affidamento e del presente capitolato speciale d appalto; b) per aver commesso gravi abusi o irregolarità nella gestione; c) se l aggiudicatario cede in tutto o in parte a terzi le attività di cui al presente capitolato, contravvenendo alle prescrizioni contenute nel successivo art. 16; d) se l aggiudicatario si rende gravemente inadempiente agli obblighi stabiliti a suo carico dalla Legge e/o dal presente capitolato; e) se l aggiudicatario, nel dare seguito agli obblighi di cui al presente atto, dimostri grave imperizia o negligenza tale da compromettere la regolarità del servizio o il perseguimento dei risultati prefissi; f) se si verifichi la persistente inadempienza agli obblighi contributivi e assicurativi per il personale dipendente. ART SUBAPPALTO E DIVIETO DI CESSIONE Il subappalto è regolato dall art. 118 del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. nella misura massima 13

14 del 30% dell importo complessivo del contratto. E fatto espressamente divieto all aggiudicatario di cedere a terzi, in tutto o in parte, il contratto e/o diritti dello stesso derivanti. ART PENALITA Il Comune applicherà un indennità di mora all aggiudicatario per il ritardo nei versamenti mensili alla Tesoreria Comunale pari al 2% semestrale sugli importi non versati. Per la contestazione di anomalie imputabili all Appaltatore in particolare per infrazioni e inadempienza nella gestione del servizio, e per altre infrazioni agli obblighi contrattuali, il Comune di Collegno applicherà una penale di 100,00 (cento), fatta salva la facoltà, per i casi più gravi o in casi di recidiva, di risolvere di diritto il contratto, trattenendo a titolo di risarcimento, e fatto salvo ogni diritto al risarcimento di eventuali maggiori danni, la cauzione di cui all art. 14. Le penali accumulate per ogni mese di servizio dovranno essere computate contestualmente alla determinazione dell importo del corrispettivo e al versamento delle somme riscosse. ART. 18 ATTIVITA DI CONTROLLO L aggiudicatario agevolerà qualunque ispezione, controllo e verifica, da parte degli operatori del Comune, restando disponibile a fornire tempestivamente dati ed informazioni richiesti e/o ritenuti utili ai fini della verifica in corso. In particolare l aggiudicatario dovrà garantire al personale del Comando di Polizia Municipale la possibilità di intervenire nella catena lavorativa dell aggiudicatario relativamente ai dati di derivazione del Comando stesso per operazioni di natura professionale (a titolo esemplificativo e non esaustivo: correzione o modifica dei dati, verifiche e controlli sullo stato di ogni singolo procedimento, eventuale archiviazione degli accertamenti per autotutela, ecc). ART VERIFICA DI CONFORMITÀ L esecuzione della concessione è soggetta a verifica di conformità al fine di accertare la regolare esecuzione, rispetto alle condizioni ed ai termini stabiliti nel contratto. La verifica di conformità è effettuata dal Direttore d esecuzione ai sensi degli artt. 312 e 313 del D.Lgs. n. 207/2011 e sarà avviata entro venti giorni dall ultimazione della prestazione. Le operazioni necessarie alla verifica di conformità sono svolte a spese dell esecutore. ART. 20 ISTITUZIONE DELL UFFICIO ELEZIONE DI DOMICILIO L appaltatore è obbligato entro 60 gg. dalla data di stipula contrattuale, a istituire, nel comune di Collegno, un recapito. L appaltatore deve eleggere domicilio, a tutti gli effetti del contratto e per tutti gli effetti di legge, presso detto recapito. 14

15 ART. 21 TRACCIABILITÀ DEI FLUSSI FINANZIARI L Aggiudicatario assume tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136 e successive modifiche. L Aggiudicatario si impegna a dare immediata comunicazione al Comune ed alla Prefettura- Ufficio Territoriale del Governo della Provincia di Torino della notizia dell inadempimento della propria controparte (subappaltatore/subcontraente) agli obblighi di tracciabilità finanziaria. ART. 22 OSSERVANZA LEGGI, DECRETI E SANZIONI AMMINISTRATIVE L Aggiudicatario dovrà eseguire tutto quanto previsto nel presente schema di contratto, a perfetta regola d arte in rispondenza alle disposizioni ed alle clausole contenute nel presente Capitolato Speciale d Appalto, ed alle disposizioni che il Direttore d esecuzione riterrà necessario impartire in corso di esecuzione e sarà tenuto all'osservanza di tutte le leggi, i decreti e regolamenti che disciplinano i rapporti con enti pubblici e in genere tutte le prescrizioni che siano o che saranno emanate dai pubblici poteri, in qualsiasi forma, purché inerenti od attinenti od applicabili all'oggetto del presente contratto. ART CONTROVERSIE Ogni e qualsiasi controversia che dovesse insorgere nel corso dell espletamento del presente contratto, derivante dall interpretazione e/o applicazione dello stesso o altrimenti connessa o consequenziale, sarà devoluta al Tribunale di Torino ART. 24 DISPOSIZIONI FINALI Per quanto non contemplato nel presente capitolato le parti si riporteranno alle disposizioni del D.P.R. 207/2010 per quanto attiene all esecuzione del contratto e del Codice Civile. 15