COMUNE DI CODIGORO PROVINCIA DI FERRARA

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1 COMUNE DI CODIGORO PROVINCIA DI FERRARA VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE Deliberazione n. 183 del 15/12/2015 OGGETTO: PERSONALE DIPENDENTE - MOBILITA' VOLONTARIA PER INTERSCAMBIO DI DIPENDENTI CON CORRISPONDENTI PROFILI PROFESSIONALI TRA COMUNE DI CODIGORO E COMUNE DI COMACCHIO - AGENTE DI POLIZIA MUNICIPALE CAT. C1 - DECORRENZA 1 GENNAIO L anno duemilaquindici il giorno quindici del mese di dicembre alle ore 15:30 nella Residenza Municipale, si è riunita la Giunta Comunale convocata dal Sindaco con apposito avviso. Sono presenti: CINTI LUCIANI RITA ZANARDI ALICE FINOTTI MARCO BARILANI FRANCO BAIOCATO GIUSEPPE FERRETTI GRAZIELLA Sindaco Vice-Sindaco Assessore Assessore Assessore Assessore Presente Presente Presente Presente Presente Presente Presenti n. 6 Assenti n. 0 Partecipa il Segretario Generale MONTEMURRO FRANCESCO. Presiede il Sindaco CINTI LUCIANI RITA che, accertato il numero legale degli intervenuti, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale a trattare la seguente proposta di deliberazione:

2 PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DI GIUNTA COMUNALE N. 1244/2015 PRIMO SETTORE - AREA AMMINISTRATIVA SERVIZIO SEGRETERIA OGGETTO: PERSONALE DIPENDENTE - MOBILITA' VOLONTARIA PER INTERSCAMBIO DI DIPENDENTI CON CORRISPONDENTI PROFILI PROFESSIONALI TRA COMUNE DI CODIGORO E COMUNE DI COMACCHIO - AGENTE DI POLIZIA MUNICIPALE CAT. C1 - DECORRENZA 1 GENNAIO LA GIUNTA COMUNALE Premesso che: con deliberazione del Consiglio comunale n. 12 del 20/03/2015, dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi di legge, è stato approvato il Bilancio di Previsione per l'esercizio finanziario in corso; con deliberazione della Giunta comunale n. 44 del 24/03/2015, dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi di legge, è stato approvato il P.E.G. per l'esercizio finanziario 2015, limitatamente all'assegnazione delle risorse umane e finanziarie ai responsabili dei servizi, demandando a successivo atto l'approvazione del PDO/Piano della Performance; con deliberazione della Giunta Comunale n. 154 del 03/11/2015 si è provveduto all adozione del piano degli obiettivi/piano della performance del Comune di Codigoro; Dato atto che sono pervenute le seguenti richieste di mobilità dei dipendenti: Sig. Ugo Massimiliano Finessi dipendente a tempo indeterminato del Comune di Codigoro Agente di Polizia Municipale cat. C1 giuridica - pos. ec. C1 (acquisita al n del protocollo generale dell ente in data 14/11/2015) intesa ad ottenere il trasferimento in mobilità presso il Comune di Comacchio; Sig. Denis Fantinuoli dipendente a tempo indeterminato del Comune di Comacchio Agente di Polizia Municipale cat. C1 giuridica - pos. ec. C1 (acquisita al n del protocollo generale dell ente in data 14/11/2015) intesa ad ottenere il trasferimento in mobilità presso il Comune di Codigoro; Accertato che: l art. 97 della Costituzione Italiana stabilisce che agli impieghi nella pubblica amministrazione si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge; costituisce eccezione al principio sopra enunciato il trasferimento di un dipendente pubblico per mobilità volontaria, disciplinata con L. 93/83, successivamente più volte

3 modificata e, da ultimo, con l art. 30 del D.Lgs. 165/2001; il trasferimento di un dipendente pubblico per mobilità volontaria è inquadrabile giuridicamente nello schema della cessione del contratto disciplinata dall art e segg. C.C., ammissibile anche per il contratto di lavoro come espressamente previsto dall art. 16 della L.246/2005, che: a) comporta il trasferimento soggettivo del complesso unitario di diritti ed obblighi derivanti dal contratto, lasciando immutati gli elementi oggettivi essenziali; b) costituisce una vicenda negozialmente trilaterale, destinata a perfezionarsi con il consenso del lavoratore, dell amministrazione di appartenenza e dell amministrazione ricevente; c) non implica la costituzione di un nuovo rapporto di lavoro, bensì la continuazione del rapporto in essere che, pertanto, non viene interrotto; la cessione del contratto dei pubblici dipendenti è disciplinata dall art. 30 D. lgs. n. 165/2001, come modificato dall art. 49 del D. lgs. n. 150/2009, il quale al comma 2 bis dispone che il trasferimento è disposto omissis con inquadramento nell area funzionale e posizione economica corrispondente a quella posseduta nelle amministrazioni di provenienza ; L art. 30 comma 1 bis del decreto legislativo n.165/2001, introdotto dall art. 49 comma 2 del d. lgs. n. 150 del 2009, prevede che, fermo restando quanto previsto al comma 2, con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e previa intesa con la conferenza unificata, sentite le confederazioni sindacali rappresentative, sono disposte le misure per agevolare i processi di mobilità, anche volontaria, per garantire l'esercizio delle funzioni istituzionali da parte delle amministrazioni che presentano carenze di organico; la mobilità, anche intercompartimentale, è favorita dall art. 29 bis del d. lgs. n.165/01 introdotto dall art. 48 del d. lgs. n.150/09; Accertato inoltre che: oltre alla mobilità unilaterale, il legislatore ha disciplinato la mobilità per intescambio o bilaterale con l art.7 del D.P.C.M. 5 agosto 1988 n.325 il quale stabilisce che è consentita in ogni momento la mobilità dei singoli dipendenti presso la stessa o altre amministrazioni, anche di diverso comparto, nei casi di domanda congiunta di compensazione con altri dipendenti di corrispondente profilo professionale, previo nulla osta dell amministrazione di provenienza e di quella di destinazione; ai fini della normativa vigente in materia di assunzioni la mobilità in generale e a maggior ragione la mobilità per interscambio, è atto neutro e non costituisce assunzione di personale ma scambio di contratto; la circolare della Funzione pubblica n del 27/03/2015, recante all oggetto: Questioni in materia di ricollocazione del personale delle province e delle città metropolitane (articolo 1, commi da 418 a 430, della legge 23 dicembre 2014, n. 190), ha chiarito che resta comunque possibile la mobilità per interscambio, anche presso amministrazioni di diverso comparto, in caso di domanda congiunta di compensazione con altri dipendenti di corrispondente profilo professionale;

4 Viste le vigenti disposizioni ed orientamenti giurisprudenziali in materia di contenimento della spesa pubblica e di facoltà assunzionali, con particolare riferimento alle procedure di mobilità nell ambito dello stesso comparto (compartimentale) ed in compensazione (scambio) e, in particolare: l art. 1 comma 47 della legge n. 311/2004, tuttora vigente, che così dispone: In vigenza di disposizioni che stabiliscono un regime di limitazione delle assunzioni di personale a tempo indeterminato, sono consentiti trasferimenti per mobilità, anche intercompartimentale, tra amministrazioni sottoposte al regime di limitazione, nel rispetto delle disposizioni sulle dotazioni organiche, e, per gli enti locali, purché abbiano rispettato il patto di stabilità interno per l anno precedente ; la giurisprudenza contabile si è oramai consolidata su un orientamento favorevole, come attestano: la deliberazione n. 188/2011 della Corte dei Conti Toscana Diverse deliberazioni delle sezioni della Corte dei Conti hanno mostrato un favore nei confronti dell istituto della mobilità quale strumento che contribuisce ad un ottimale utilizzo del personale pubblico in forza sottolineando la neutralità dell operazione per la quale la mobilità in entrata consente di non incidere sulle eventuali e ulteriori assunzioni che l ente voglia operare in presenza di scambio tra amministrazioni entrambe sottoposte al vincolo assunzionale, poiché secondo quanto stabilito dal DFP con circolare n. 4/2008 l ente che riceve personale in esito alle procedure di mobilità non imputa tali ingressi alla quota di assunzioni normativamente prevista e di conseguenza l ente che cede non può considerare la cessazione per mobilità equiparata a quelle fisiologicamente derivanti da collocamenti a riposo; espletate le procedure di mobilità l ente ricevente resta infatti libero di effettuare un numero di assunzioni compatibile con il regime vincolistico e con le vacanze residue di organico ; la Corte dei Conti Lombardia (n. 80/2011 e 149/2011) : Perché possano essere ritenute neutrali e, quindi non assimilabili ad assunzioni/cessazioni, le operazioni di mobilità in uscita ed in entrata devono intervenire tra enti entrambi sottoposti a vincoli di assunzioni e di spesa ed in regola con le prescrizioni del patto di stabilità interno nel rispetto altresì delle disposizioni finalizzate alla riduzione della spesa di personale; la Corte dei Conti- Sezioni Riunite n. 59/2010: La mobilità non costituisce cessazione né assunzione, in quanto trattasi di cessione di contratto di lavoro da un ente all altro e, pertanto, non rientra nel limite del 20% sia per quanto riguarda il calcolo della spesa delle cessazioni che di quella delle assunzioni ; Atteso che: l ANCI, richiamando il parere del Ministero Economia n /2010 precisa che: Il divieto di assunzione posto a carico degli enti in caso di mancato rispetto del patto di stabilità non opera in caso di mobilità per compensazione ossia attraverso lo scambio fra enti di dipendenti aventi medesimo profilo retributivo non essendovi aggravio della spesa per la finanza pubblica ; trattasi di mobilità per compensazione (interscambio), e, pertanto, neutra ai fini del rispetto del vincolo del turn-over;

5 pur nondimeno, è stato accertato che: entrambi gli enti, sono soggetti a regime vincolistico delle assunzioni (ANCI 08/02/2011 e 29/06/2011); questo Ente ha rispettato, come da certificazione del Dirigente del servizio finanziario, prot. nr del 15/12/2015 (allegato 1) le disposizioni in materia di: a) contenimento della spesa del personale rispetto alla media del triennio , per effetto delle cessazioni verificatesi per pensionamenti e mobilità (art.1 c. 557-quater L. 296/2006, come introdotto dall art. 5-bis della Legge 114/2014); b) vincoli posti dal patto di stabilità interno (art.40, c. 3 D.Lgs. 150/2009); c) ha registrato i tempi medi di pagamento inferiori ai 90 giorni nell'anno 2014 (art. 41 comma 2, D.L. n. 66/2014); d) rispetto delle disposizioni contenute nel comma 557 lettera a) della Legge 296/2006; non esistono condizioni di eccedenza e di soprannumero di personale, come da attestazione di Dirigenti, di cui all art. 16 della L. 183/2011; con deliberazione di Giunta Comunale 171 del 01/12/2015 è stato approvato il Piano delle azioni positive per le pari opportunità per il triennio 2015/2017, ai sensi del D. Lgs.n.198/2006; Considerato che: il dirigente dei Servizi Amministrativi del Comune di Codigoro, Dr. Montemurro Francesco con nota prot. nr del 15/12/2015 ha espresso il proprio nulla osta alla suddetta mobilità (allegato 2); il Comune di Comacchio ha comunicato che non sussistono motivi ostativi ad effettuare la mobilità per interscambio; alla luce del comma 557 della legge n 296/07 (Legge Finanziaria 2007) come integrato con l art. 3 comma 120 della legge n 244/07 (Finanziaria 2008) attuandosi una mobilità per interscambio tra enti di figure professionali di pari Categoria e di pari posizione economica, (C1 ex 6 qualifica), il procedimento in esame non comporta aumento del numero dei dipendenti in servizio nell ente e non genera maggiore spesa a carico del bilancio; Considerato che con il presente atto si procede all integrazione del programma triennale 2014/2016 del fabbisogno del personale ; Visto, in proposito, il parere del revisore dei conti, acquisito al prot. gen. dell Ente al nr del 15/12/2015 (allegato 3); Visto: il D.Lgs. 267/2000; il D.Lgs 165/2001 e successive modifiche e integrazioni; lo Statuto del Comune;

6 il vigente Regolamento comunale sull ordinamento dei servizi e degli uffici; Visto, in ultimo, il D.L. 90/2014, convertito con modificazioni nella legge 114 del 11/08/2014; Dato atto che il controllo di regolarità amministrativa e contabile di cui agli articoli 49 e 147/bis del D.Lgs. 18/08/2000, n. 267, è esercitato con la sottoscrizione digitale del presente atto e dei pareri e visti che lo compongono; DELIBERA 1. Di prendere atto della ricognizione prevista dall art.16 della L. 183/2011 effettuata dai dirigenti dell Ente, dalle cui attestazioni si evince che non risultano eccedenze di personale, né personale in soprannumero; 2. Di prendere altresì atto che con deliberazione della Giunta n 171 del 01/12/2015, è stato approvato il Piano delle azioni positive per le pari opportunità per il triennio 2015/2017 ai sensi del D.Lgs. n.198/2006; 3. Di esprimere, per i motivi esposti in premessa: a) parere favorevole e, conseguentemente, di autorizzare l accoglimento della domanda di mobilità al Comune di Codigoro di: -Sig. Denis Fantinuoli dipendente a tempo indeterminato e pieno del Comune di Comacchio Agente di Polizia Municipale cat. C1 giuridica - pos. ec. C1, b) parere favorevole e, conseguentemente, di autorizzare l accoglimento della domanda di mobilità al Comune di Comacchio di: -Sig. Ugo Massimiliano Finessi dipendente a tempo indeterminato e pieno del Comune di Codigoro Agente di Polizia Municipale cat. C1 giuridica - pos. ec. C1; 4. Di dare atto che, attesa la pari Categoria, non viene generata maggiore spesa a carico del bilancio mentre la maggior spesa, derivante dalla differente posizione economica all interno della stessa categoria, viene finanziata con le risorse stabili del fondo incentivante la produttività senza alcun incremento e che presenta la necessaria capienza; 5. Di fissare la decorrenza del trasferimento d intesa con il Comune di Comacchio alla data del 1 Gennaio 2016; 6. Di incaricare il responsabile del Servizio Personale dell espletamento della procedura per quanto di sua competenza; 7. Di inviare copia del presente atto al Comune di Comacchio; 8. Di notificare il presente atto ai dipendenti interessati; 9. Di darne comunicazione alle OO. SS. ed R.S.U. aziendale; 10. Di dichiarare l immediata eseguibilità dell atto ex art. 134, comma 4, del DLgs. 267/2000, stante l urgenza di definire il procedimento entro i termini del 1 Gennaio Il Responsabile del Settore (MONTEMURRO FRANCESCO) (Sottoscritto digitalmente ai sensi

7 dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.) Udita l'illustrazione della proposta il Presidente apre il dibattito. Esaurito il dibattito il Presidente pone in votazione la proposta di deliberazione innanzi riportata. La proposta, con voti unanimi espressi in forma palese, è approvata. Successivamente, il Presidente pone in votazione la dichiarazione di immediata eseguibilità dell'atto ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 267/2000. Con voti unanimi espressi in forma palese, si dichiara il presente atto immediatamente eseguibile. Il presente verbale, redatto dal Segretario Generale, viene sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i. IL Sindaco CINTI LUCIANI RITA IL Segretario Generale MONTEMURRO FRANCESCO

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16 COMUNE DI CODIGORO PROVINCIA DI FERRARA ****** Proposta N / 1244 SERVIZIO SEGRETERIA OGGETTO: PERSONALE DIPENDENTE - MOBILITA' VOLONTARIA PER INTERSCAMBIO DI DIPENDENTI CON CORRISPONDENTI PROFILI PROFESSIONALI TRA COMUNE DI CODIGORO E COMUNE DI COMACCHIO - AGENTE DI POLIZIA MUNICIPALE CAT. C1 - DECORRENZA 1 GENNAIO 2016 PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA TECNICA Per i fini previsti dall'art. 49 del D. Lgs n 267, si esprime sulla proposta di deliberazione in oggetto parere FAVOREVOLE in merito alla regolarità tecnica. Lì, 15/12/2015 IL DIRIGENTE MONTEMURRO FRANCESCO (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.)

17 COMUNE DI CODIGORO PROVINCIA DI FERRARA ****** Proposta N / 1244 SERVIZIO SEGRETERIA OGGETTO: PERSONALE DIPENDENTE - MOBILITA' VOLONTARIA PER INTERSCAMBIO DI DIPENDENTI CON CORRISPONDENTI PROFILI PROFESSIONALI TRA COMUNE DI CODIGORO E COMUNE DI COMACCHIO - AGENTE DI POLIZIA MUNICIPALE CAT. C1 - DECORRENZA 1 GENNAIO 2016 PARERE DI REGOLARITA CONTABILE ED ATTESTAZIONE DELLA COPERTURA FINANZIARIA Ai sensi degli artt. 49, 147, comma 1 e 147-bis del Decreto Legislativo 18 agosto 2000n, n. 267 e successive modifiche ed integrazioni, si attesta la regolarità contabile del presente atto in relazione agli effetti diretti e/o indiretti che lo stesso produce sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente esprimendo parere FAVOREVOLE Lì, 15/12/2015 IL DIRIGENTE LECCIOLI GIORGIO (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.)

18 COMUNE DI CODIGORO PROVINCIA DI FERRARA CERTIFICATO DI ESECUTIVITÀ Deliberazione di Giunta comunale N. 183 del 15/12/2015 Oggetto: PERSONALE DIPENDENTE - MOBILITA' VOLONTARIA PER INTERSCAMBIO DI DIPENDENTI CON CORRISPONDENTI PROFILI PROFESSIONALI TRA COMUNE DI CODIGORO E COMUNE DI COMACCHIO - AGENTE DI POLIZIA MUNICIPALE CAT. C1 - DECORRENZA 1 GENNAIO Si dichiara che la presente deliberazione è divenuta esecutiva alla data di adozione della stessa, in quanto dichiarata immediatamente eseguibile, ai sensi dell'art. 134, comma 4 del D.Lgs. 267/2000. Codigoro, 07/04/2017 IL SEGRETARIO GENERALE MONTEMURRO FRANCESCO (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)

19 COMUNE DI CODIGORO (PROVINCIA DI FERRARA) Certificato di Avvenuta Pubblicazione Deliberazione di Giunta Comunale N. 183 del 15/12/2015 Oggetto: PERSONALE DIPENDENTE - MOBILITA' VOLONTARIA PER INTERSCAMBIO DI DIPENDENTI CON CORRISPONDENTI PROFILI PROFESSIONALI TRA COMUNE DI CODIGORO E COMUNE DI COMACCHIO - AGENTE DI POLIZIA MUNICIPALE CAT. C1 - DECORRENZA 1 GENNAIO Si dichiara l avvenuta regolare pubblicazione della presente deliberazione all Albo Pretorio on-line di questo Comune a partire dal 30/12/2015 per 15 giorni consecutivi, ai sensi dell art 124 del D.lgs , n. 267 e la contestuale comunicazione ai capigruppo consiliari ai sensi dell art. 125 del D.lgs , n Li, 07/04/2017 L INCARICATO DELLA PUBBLICAZIONE MONTEMURRO FRANCESCO (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs. n. 82/2005 e s.m.i.)