Partecipa,confunzioniconsultive,referentiediassistenzacurandone,altresì,laverbalizzazione,il SegretarioComunalevicario,Dot.BachisioAntonioMoro.

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1 ComunediIlorai ProvinciadiSassari N.9DELREGISTRO -DATA DELIBERAZIONEDELCONSIGLIO COMUNALE CO PIA OGGETTO:ISTITUZIONE DELLA ZONA FRANCA FISCALE AISENSIDELL'ART.12DELLO STATUTO DELLA REGIONE AUTONOMADELLASARDEGNA. L'anno duemilatrediciilgiorno dodicidelmesedifebbraioaleore18:00,nelasaladeleadunanze delasedemunicipale,convocatoconappositiavvisi,insedutastraordinariadiprimaconvocazione, cheèstatapartecipataanormadileggeaisignoriconsiglieriproclamatieletiaseguitodeleultime consultazionieletorali,risultanoal appelonominale: PiccaPietrina Consigliere Presente PigaFrancesco Consigliere Presente VirdeAntonio Consigliere Presente PiluFabrizio Consigliere Presente PischeddaMauro Consigliere Presente FiliaPasqualino Consigliere Presente GiuaFrancescoMaria Consigliere Presente CossuGiovanniAngelo Consigliere Presente CauTitinoSebastiano Consigliere Presente EraMassimiliano Consigliere Presente StrauluAngelaMaria Consigliere Assente CasuMarco Consigliere Assente CONSIGLIERI ASSEGNATI CONSIGLIERIIN CARICA CONSIGLIERI PRESENTI CONSIGLIERI ASSENTI Partecipa,confunzioniconsultive,referentiediassistenzacurandone,altresì,laverbalizzazione,il SegretarioComunalevicario,Dot.BachisioAntonioMoro. Risultato che gliintervenutisono in numero legale,ilsindaco Sig.ra Pietrina Picca,assume la presidenzaedichiaraapertalasedutainvitandol assembleaadeliberaresul argomentoinoggeto regolarmenteiscritoal Ordinedelgiorno. Immediatamenteeseguibile N LasedutaèPubblica

2 ILCONSIGLIO COMUNALE IlSindacoilustraalConsiglio,inmanieradetagliatailpuntoal o.d.g.concernentel istituzionedela ZonaFrancanelcomunediIlorai,conlaseguenterelazione: LaZonaFrancaèunteritoriodefinito,postoaldifuoridelalineadoganaledeloStatonelqualeè localizzata,caraterizzatadapropriregolamentiedingeneraledauntratamentofiscaleagevolato. L argomentoèmoltoimportante,vistalagravissimacrisieconomicaintutiisetoriprodutiviei crescentilivelididisoccupazionepresentioggiinsardegna,cherichiedonointerventiurgentied eficacivoltiacrearecondizionidiriequilibrioconl eliminazionedeglioneriaggiuntiviacaricodegli operatorieconomiciederivantidal'insularitàdelaregionesardegna.l'istituzionedelazonafranca, perl appunto,rappresentauneficacissimostrumentoingradodicontrastaretalidiseconomiee crearenuovaoccupazione. Giàalafinedela IGueraMondiale,nel1947coltratatodiParigi,èstatoriconosciutoaloStato Italiano la possibilità diprevedere l istituzione diregioniautonome a Statuto Speciale nonché l istituzionedizonefrancheopuntifranchineleregioniarischiodispopolamento,gravatedanotevoli costiditrasportoedadestinarespecificiaiutiperlosviluppoeperlatuteladelapacesociale. Nel1948 la Legge Costituzionale N.3 Statuto speciale perla Sardegna,al art.12 prevede l istituzione deipuntifranchi.con questo voglio pore l atenzione sulfato che inostripadri Costituendihanno riconosciuto la situazione dimaggiore disaggio presente inalcunezoneela necessità diprevedere un tratamento Speciale,diaiuto e dimaggiorprotezione rispeto ala generalitàdelteritoriostatuarionelsuocomplesso.oltre60annifavienericonosciutoildisaggio delasardegnainquantoisola,teraanticaconunaproprialingua,unabassadensitàdemografica, conmaggioridificoltàperiltrasportodelemerciedelepersoneedinconseguenzadiciòhanno previstoericonosciutolaspecialitàalaregioneelaistituzionedelazonafranca. Oggiadiferenzadi60annilecondizioninonsonocambiate,siamounodeiteritoriaminordensità demograficaalmondo,sosteniamocostiperitrasportiel energiachehannoresononcompetitivele impresesarde. E daconsiderarelazonafrancaditriesteperchéistituitaconglistessifondamentigiuridiciche hannoprevistolazonafrancainsardegna. LadiferenzasostanzialetraledueècheTriesterappresentavailporto(Franco)sulMediteraneo delagermaniaedel Austria.Nel1953laLeggeRegionale22/53istituisceefinanziaiPuntiFranchi. Nel1998ilDecretoLegislativo10marzo1998,n.75finalmenteratificale"Normediatuazionedelo statutospecialedelaregionesardegnaconcernentil'istituzionedizonefranche" Art.1. 1.Inatuazionedel'articolo12delostatutospecialeperlaregioneSardegnaapprovatoconlegge costituzionale26febbraio1948,n.3,esuccessivemodificazioni,sonoistituitenelaregionezone franche,secondo le disposizionidicuiairegolamenticee n.2913/1992 (Consiglio)e n. 2454/1993 (Commissione),neiportidiCagliari,Olbia,Oristano,Porto Tores,Portovesme, Arbataxedinaltriportiedareeindustrialiadessifunzionalmentecolegateocolegabili. 2.Ladelimitazioneteritorialedelezonefrancheeladeterminazionediognialtradisposizione necessariaperlalorooperativitàvieneefetuata,supropostadelaregione,conseparatidecreti delpresidentedelconsigliodeiministri. 3.InsedediprimaapplicazioneladelimitazioneteritorialedelportodiCagliarièqueladicui al'alegatodel'atoaggiuntivoindata13febbraio1997,del'accordodiprogrammadel'8agosto 1995sotoscritoconilMinisterodeitrasporti. Quindilenormediatuazionediquantoprevistodal art.12delal.n 3/48citairegolamentiCEE,li riconosceerispetaildetatodinormesovraordinatenelagerarchiadeldirito.individuaipunti Franchi. QualèladiferenzatraPuntoFrancoeZonaFranca?Secondoalcuninonviènessunadiferenza, secondoaltrilazonafrancaèl estensioneteritorialeconnessainmodofunzionalealpuntofranco, incuisonoprevistisolounapartedeivantaggi(sopratutofiscali)delpuntofranco. Sideducechel istituzionedeipuntifranchinonpuòcheessereunvantaggioinquantoprevede l adozionedelamaggioreintensitàdelvantaggio. NelPuntoFrancononcisonoiclassicicontrolidoganali,nonsiapplicanoidazidoganali,nonsi pagano le accise,non siapplica l IVA.A questo sisommano tute le altre agevolazioniala popolazione come ad esempio l acquisto dialcuniprodotia meno prezzo perché sgravati Pag.2

3 dal imposizionefiscale.taliprodotisonoindicatiinunelencodefinitoesonoadesempiolozucchero, ilcafè,l alcool,labira,icarburantietc. Certamentesipagal Irpefmaquisipotrebbediscoreresulfatochedei7-9decimidelprelievofiscale in teritorio sardo che dovrebbe essere destinato ala Regione Sardegna,lo Stato Italiano ne restituiscesolounaminimaparte.contaleflussofinanziarioinentratalaregionesardegnapotrebbe ridureitributi. LaRAS dovrebbequindidelimitareilteritoriodelazonafrancaconl individuazionedelezone industrialifunzionalmentecolegateocolegabili(comenuoviportionuovezoneindustrialiogginon esistenti). Consideratal insularitàdelasardegnaèopinionedifusacheilteritoriodaandrebbeindividuatoin tutal estensioneregionale. InutileevidenziarechelaRASnonhamaiprocedutoaladelimitazioneealascrituradeiregolamenti perlagestionedelazonafrancaedalasuccessivapropostaalpresidentedelconsigliodeiministri. Nel1996siverificaunfatogiuridicamenterilevante,ancheseinmanieraindireta,perlaZonaFranca in Sardegna.Lo Stato Italiano maggiora idazidoganalia Trieste e la Germania e l Austria si oppongonoeilconsigliodistatoelacortecostituzionalericonosconoildiritoalazonafrancain quantodeterminatadaundiritosancitodaaccordiinternazionaliedaunanormasovraordinatae preesistente.peranalogiaciòchevalepertriestevaleperlasardegna. Nel1999vennesotoscritaconilGovernoitalianoun intesadiprogrammacheprevedeval'istituzione diunacommissionepariteticaalfinedirealizzare,compatibilmenteconlanormativacomunitaria adotataperaltreregionieuropee,lazonafrancafiscalesulteritoriodelasardegna. Soto questo profilo,l'azione dela Regione Sarda è stata,sino a questo momento,debole e inadeguata,se non deltuto inesistente.l'inerzia ala quale assistiamo è incomprensibile ed in contraddizionecolprogrammadel atualegovernoregionale.ancorapiùincomprensibileèchesi ometadidareconcretaatuazionealenormechegiàoggiconsentonoinalcuneareelacreazionedi zonefranche.ossiadidareavvioalazonafrancadicagliari. RicordocheèstatostanziatounmilionedieuroperIstituzionedel'areafrancaportuale/industrialedi Portovesmeicuifondidovrebberoesserereperiticonlarimodulazionedelerisorseperinfrastruturee retidiserviziodelastrategiapar FAS ,esièindicatocomesoggetoatuatoredela creazionedelazonafrancadiportovesmel'assessoratoal'industriaeilconsorzioindustrialesulcis. Malgradolagravissimacrisieconomica,lachiusuradimoltepliciativitàprodutive,dalagrande industriasinoalpiùpiccoloartigiano,larascontinuaanonadotarelazonafrancacherappresenta una dele strade miglioriperrilanciare complessivamente l'economia generale del'isola ed in particolarel industria,l artigianato,l agricoltura,ilcommercio,lapiccolaemediaimpresaediservizi destinatiprincipalmenteal'esportazione. Iltema Zona Franca è stretamente legato alanormativadoganaleedalepolitichedel Unione Europea. LanormativaEuropeaèsovraordinataaquelaNazionale,perciòilDPR43/73T.U.LeggiDoganali ItalianeaccoglieiRegolamentiComunitari. IlCodiceDoganaleComunitario2913/92Autorizzala RASperchériconoscelanormativasucitata.TaleCodiceDoganaleveràabrogatodalnuovoCodice DoganaleReg.CEE450/2008art186lacuientratainvigoreèprevistaperilmesedigiugnodel Art.186Abrogazione Sonoabrogatiiregolamenti(CEE)n.3925/91,(CEE)n.2913/92e(CE)n.1207/2001. InoltrenonprevedelaZonaFrancainSardegna. Art.3Teritoriodoganale IlteritoriodoganaledelaComunitàcomprendeiseguentiteritori,compresileacqueteritoriali,le acqueinterneelospazioaereo: ilteritoriodelarepubblicaitaliana,adeccezionedeicomunidilivignoecampioned Italiaedele acquenazionalidellagodiluganoracchiusefralaspondaeilconfinepoliticodelazonasituatafra PonteTresaePortoCeresio. Ladatadelgiugno2013èimportanteperchélaSardegnarischiadiperdereundiritoacquisitoaduna ZonaFrancacaraterizzatadaimportantivantaggisopratutofiscaliperunperiodoilimitatocomea Trieste. Pag.3

4 Lanuovanormativaciimporebbediriprenderedacapoun ativitàvoltaal otenimentodelazona FrancacheloStatoItalianopotrebbericonoscereadaltriteritori.LaZonaFrancaprevistadalanuova normativasarà,inoltre,caraterizzatadaminorivantaggifiscalieperunperiodolimitato,perché consideratiaiutidistato. A proposito diue evidenzio che l alargamento e l ingresso dipaesicon disaggio economico paragonabileaquelopresenteinsardegna,haportatoalriconoscimentodialtrezonefranchecome iniugoslaviaoinserbiadoveleimpreseitalianesonopresentinumerose. Sesiconsideraildivietodidoppiaimposizionefiscale,vienedasecheleimpresepreferiscanopagare leimposteal internodelazonafrancaconunconseguentefenomenodiatrazionedinuovicapitali. Perconcludereoggivienepropostaunadeliberachetendeadotenereduerisultati:Ilprimodi solecitoalarasedilsecondo,inossequioaltratatodilisbonaedalprincipiodelasussidiarietà,di individuazionedelazonafrancanelteritoriocomunalediilorai,afinchétaledeliberapossaessere utilizzata,insiemeadaltrinumerosicomunisardiperunconfrontodiretoconlaue. ILCONSIGLIO COMUNALE PremessochelagravissimacrisichehainvestitotutiisetoriprodutiviedeiservizidelaSardegna imponeurgentementel adozionediadeguatiedeficaciprovvedimentivoltiapromuovereunareale crescitaeconomicacheportinoariequilibrareleconseguenzenegativeconnesseal'insularità,ad abbatereilcostodel'energiaedeitrasporti,adefinirecondizionidifiscalitàadeguatealenecessità delasardegna,alaeliminazioneoriduzionedigravamiedimpostechelimitanolaproduzioneele intrapreseeconomiche; Rilevato che L'istituzione dela Zona Franca in tuto ilteritorio dela Sardegna costituisce uno strumentoessenzialediqualsiasipoliticadisviluppocapacedicrearelecondizioniindispensabiliper unarealecrescitadelnostropil,atrarecapitali,tecnologieenuovecompetenzeimprenditoriali, favorirelaproduzione,ilcommercioel'esportazionedimercinel ambitomediteraneo,comunitarioed inuncontestodiglobalizzazione,cosìcomegiàavvieneal internodelacomunitàeuropeaperle regioniperifericheeascarsadensitàdemografica,perleisoleeperleregioniconparticolaristatutidi Autonomia; Preso ato che è rimasta letera morta l'intesa Istituzionale diprogramma tra ilgoverno dela RepubblicaelaGiuntadelaRegioneAutonomadelaSardegnafirmatail21apriledel1999trail PresidentedelConsigliodeiMinistrieilPresidentedelaRegioneAutonomadelaSardegnache prevedevaal'articolo7leteracl'avviodiunpercorsoistituzionaleperla"verificadelecondizioniper l'introduzionesulteritorioregionaledimisurevoltearealizzare,compatibilmenteconlanormativa comunitariaadotataperaltreregionieuropee,unazonafrancafiscalefinalizzataal'abbatimentodei costideifatoriprodutivi"; Constatatoaltresìcherisulta,adoggi,inatuatoilDecretoLegislativo10marzo1998n.75,pubblicato nelagazzetauficialedel7aprile1998n.81chehaistituito,inatuazionedel'articolo12delo Statuto dela Sardegna,le Zone franche neiportidicagliari,olbia,oristano,porto Tores, Portovesme,Arbatax,inaltriportiedareeindustrialiadessifunzionalmentecolegateocolegabili prevedendoche"ladelimitazioneteritorialedelezonefrancheeladeterminazionediognialtra disposizione necessaria perla loro operatività viene efetuata,su proposta dela Regione,con separatidecretidelpresidentedelconsigliodeiministri ; Ritenutochesianecessariaunamobilitazionedalbassoditutiisardiinfavoredelaistituzionedela ZonaFrancaIntegraleafinchéanchequestotemasiasostenutoconforzasultavolodelconfronto con ilgoverno dela Repubblica Italiana,ritenuto ancora che medio tempore,sia comunque necessarial'adozionediatiimmediatiperrendereoperativelenormechegiàprevedonol'istituzione dizonefranchenelecitàportualidelasardegnaecheappareperciòinspiegabilelamancata atuazionedelpredetodecretolegislativon.75,vistochelaregionesardegnachenonhaancora formulatolapropostadidelimitazioneelenormedioperativitàdeleareeinteressate, tutociòconsiderato Pag.4

5 ILCONSIGLIO COMUNALE impegnailsindacoelagiuntacomunaleaporeinesseretutigliatipoliticiedamministrativi necessariafinchélaregionesardegnaprovvedaimmediatamentealadelimitazioneteritorialeed ala emanazione dele norme dioperatività dele Zone Franche,cosìcome prevede ildecreto Legislativo 10 marzo 1998 n.75 e comunque ad avviare tute le possibiliiniziative in favore del'istituzionedelazonafrancafiscalenelteritoriodelasardegna; Al unanimitàdeivotiespressineimodieformedilegge DELIBERA DiriconoscereZonaFrancal interoteritoriocomunalediilorai,divolerloincludereal internodela delimitazioneteritorialedelpuntofrancodelportodiolbiaediconsiderareleativitàindustriali, artigianali,agricoleeturistichepresentinelproprioteritoriofunzionalmentecolegatealportodiolbia. Pag.5

6 Leto,approvatoesotoscritoanormadilegge. ILPRESIDENTE F.to PietrinaPicca F.toDot.BachisioAntonioMoro PARERI ILSEGRETARIO COMUNALEVICARIO ATTESTATO DIPUBBLICAZIONE Delasuestesadeliberazionevieneiniziataoggi lapubblicazioneal'AlboPretorioper15 giorniconsecutiviaisensidel art.124,comma 1 dela Legge n.267/00 e contemporaneamente comunicataaicapigruppoconsiliariaisensidel art.125,comma1delaleggen.267/00. Ilorai,lì ILRESPONSABILEDELSERVIZIO F.to AntonioBachisioUda CERTIFICAZIONEDIESECUTIVITA Ilorai,lì F.to AntonioBachisioUda Ècopiaconformeal originale. Ilorai,lì ILRESPONSABILEDELSERVIZIO ILRESPONSABILEDELSERVIZIO AntonioBachisioUda Pag.6