Letta all'evasione LA DIFESA DEL GETTITO Le Entrate scommettono su ipoteche e sequestri Dall'Agenzia nuovo impulso alle misure cautelari

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1 Letta all'evasione LA DIFESA DEL GETTITO Il contraddittorio. Il contribuente deve avere il tempo per spiegare le sue ragioni Indice di pericolo. L'allarme può derivare dall'attitudine alla morosità Le Entrate scommettono su ipoteche e sequestri Dall'Agenzia nuovo impulso alle misure cautelari Antonio Criscione MILANO Un impulso deciso all'uso delle misure cautelari per evitare l'evasione da riscossione. La circolare 4/E del 2010 diramata lunedì dall'agenzia delle Entrate (si veda «Il Sole 24 Ore» di ieri), infatti, non è solamente un chiarimento, ma un vero e proprio atto di indirizzo per gli uffici, per avvalersi delle misure cautelari anche prima dell'avvio della fase di riscossione. E se finora ipoteche e sequestri non hanno "aggredito" le attività finanziarie, d'ora in poi anche questa strada sarà tentata. La misura cautelare finora più gettonata dagli uffici dell'agenzia è quella delle ipoteche, che rappresentano l'8o% delle richieste fatte finora ai presidenti delle commissioni tributarie. Non sono mancati neanche i casi, però, di sequestri d'azienda. Le misure cautelari sono utilizzabili da più di un decennio (anche se con tutta una serie di dubbi ora risolti sulla loro portata) e sono state anche effettivamente utilizzate dagli uffici delle Entrate, visto che sulla materia esiste un ampio contenzioso. L'Agenzia, però, intende dare ora un impulso deciso a questi strumenti, come testimoniato dall'intervista rilasciata al Sole 24 Ore di ieri dal direttore centrale accertamento dell'agenzia, Luigi Magistro. Ci si attende che d'ora in poi i >, >:% APPESI Per il presidente dei commercialisti i maggiori poteri devono essere bilanciati dal senso di responsabilità dati sull'utilizzo di questo mezzo assumano dimensioni significative. Una prospettiva che, però, non manca di suscitare qualche preoccupazione. «Non siamo contrari - spiega Claudio Siciliotti, presidente del consiglio nazionale dei dottori commercialisti e degli esperti contabili - all'adozione di misure che mettano l'agenzia delle Entrate in condizioni di combattere più decisamente l'evasione fiscale». C'è, però, come si può capire, un ma. Un ma di non poco conto. Secondo Siciliotti, infatti, «è importante che venga stabilito un nesso di correlazione tra i maggiori poteri e la responsabilità che l'amministrazione e 0 singolo funzionario si assumono quando mettono in atto misure invasive che poi si dimostrano non fondate». E Siciliotti completa l'affondo: «In Italia spesso questo nesso si perde, non solo in campo tributario. In quest'ultimo settore, poi, si vede quanto spesso l'amministrazione e il legislatore aggirino le prescrizioni dello statuto del contribuente. Bene quindi la lotta all'evasione, ma anche più responsabilità nell'uso dei mezzi messi a disposizione dall'ordinamento». Le indicazioni della circolare 4/E, in realtà,fissano molti paletti per l'utilizzo dello strumento cautelare (che in ogni caso va autorizzato dal giudice). Per esempio, l'agenzia indica la sproporzione tra il debito tributario e il patrimonio del contribuente come uno degli elementi di allarme, ma invita a considerare anche "l'elemento dinamico" «rappresentato dal comportamento del contribuente successivo all'espletamento del controllo, desumibile da ogni concreto elemento indicativo della volontà del debitore di depauperare il proprio patrimonio». Quindi un esame complessivo e non solo basato su pochi elementi considerati in modo meccanico. Spesso lapreoccupazione è su come gli uffici recepiscano queste indicazioni. Un altro paletto è rappresentato dai limiti dimensionali a partire dai quali le misure cautelari vengono consigliate (si veda la tabella qui accanto). Si ricordi, però, che riguardo alle soglie per le misure cautelari, i giudici tributari (Ctr Puglia, sentenza 22 maggio 2007 n. 28) hanno già affermato che si tratta di indicazioni ai verificatori, e non di diritti che i contribuenti possono far valere. Garanzia sulle somme gestite dalle Entrate AG E, Uffi. ***** 2.vSv; Le misure cautelari da parte dell'agenzia delle Entrate possono essere utilizzate per "garantire" i crediti relativi a tutti i tributi amministrati: Iva, Irpef, Ires, Irap, imposta di registro. Per crediti si intendono la maggiore imposta, le sanzioni e gli interessi. Le misure cautelari sono utilizzabili anche per un atto di recupero di crediti indebitamente compensati. Non è prevista una soglia minima delle somme dovute al Fisco per aggredire il patrimonio del debitore: ciò che conta è il pericolo per la riscossione. I nuclei di verifica possono però segnalareagli uffici delle Entrate di adottare le misure cautelari se dal processo verbale risultano contestati, per esempio: una maggiore imposta oltre 120mila euro, ritenute non operateoltre 60mila euro, una sanzione superiorea 20mila euro.

2 L'ipoteca può convivere con il sequestro Le misure cautelari sono due: l'ipotecaeilsequestro conservativo L'ipoteca dà all'agenzia il potere di espropriare i beni, vincolati a garanzia del credito fiscale, e di essere soddisfatta con preferenza rispetto agli altri creditori,sul prezzo ricavato dall'espropriazione Sonoipotecabili: i beni mobili (navi, aerei e auto) e immobili, oltre a diritti, rendite e così via Il sequestro conservativo ha lo scopo di evitare che i beni del contribuenteaccertato possano essere trasferiti e che venga meno la garanzia per il Fisco. Rende privi di efficacia gli atti di disposizione del patrimonio compiuti dal debitore in danno dell'amministrazione Sonosequestrabilii beni mobili (crediti, depositi bancari, quote sociali, azioni, obbligazioni, titoli eccetera) e immobili. Può essere soggetta a sequestro anche l'azienda L'adozione di un provvedimento non esclude l'altro Le azioni esecutive in eredità a Equitalia Per richiedere le misure cautelari occorrono due presupposti: l'esistenza di un atto i mpositivo e il fondato timore di perdere la garanzia del credito. Il pericolo per la riscossione deve essere attuale e può essere desunto dalla consistenza quantitativa e qualitativa del patrimonio del debitore: per esempio, la consistenza del patrimonio di un'impresa si rileva dagli ultimi bilanci. Come dato soggettivo conta anche la condotta del contribuente: se si èsempre pagato è più difficile che scattino le misure cautelari. Le misure possono essere richieste dall'agenzia anche in seguito a indagini finanziarie e utilizzate come garanzia anche dagli agenti della riscossione Dal giudice tributario per ottenere il consenso.1 n La procedura di autorizzazione L'Agenzia presenta l'istanza al presidente della commissione tributaria provinciale per ottenere l'ipoteca o il sequestro conservativo ''<V u - (fi) La richiesta va notificata (tranne nei casi di eccezionale urgenza) al contribuente che r»jo giorni per presentare memorledifénsive # Il presidente della commissione, senza la presenza delle parti, decide se autorizzare le misure cautelari Ricorso in appello per evitare il «fermo» <&m La sentenza del giudice, che autorizza l'agenzia delle Entrate a iscrivere ipoteca o a disporreilsequestro, può essere impugnato in appello, davanti alla commissione tributaria regionale. Nel caso in cui l'agenzia abbia richiesto un provvedimento urgentee la richiesta non sia stata notificata al contribuente, il ricorso contro l'a utorizzazione concessa con decretava presentato al collegio di cui il presidente fa parte.siricordacheil provvedimento urgente può essere dettato da comportamenti del contribuenti come, per esempio, dal tentativo di alienare i beni da parte del debitore. In ogni caso, il pagamento di quanto contestato dall'agenzia porta alla cancellazione dell'ipoteca (le spese sono a carico del contribuente) o all'annullamento del sequestro conservativo

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