Dalle politiche culturali alle pratiche. La questione dell accountability Luca Zan, Università di Bologna

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1 Dalle politiche culturali alle pratiche. La questione dell accountability Luca Zan, Università di Bologna Accountability: rendere visibile il valore della cultura Trento,

2 Management & arte print-o-demand: Ns approccio: Studiosi di management Field work (heritage e arts organ.) Cina (2008) e Ricerca internazionale (2014-5) Parte 5: Politiche e pratiche Focus su - strutture di implementazione/ - organizzazioni

3 Accountability: e in italiano? «Resistenza» dei professionals: OPD; Pompei; Archeo Concezione lineare del decison making? - strg emergenti (e policies?) - complessità e interazione politica Il caso di Bologna 2000 (e attualità: capitali della cultura) cosa resta???

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5 Il caso Bologna Ricostruzione. di 10 anni di politiche culturali a Bologna: 1. Politiche culturali da Bologna Allocazione risorse economiche e strategie 3. Valutazione risultati e impatto METODOLOGIA DI RICERCA: Dati quantitativi: relazioni previsionali, piani pluriennali, budget, report, risorse online, articoli di giornale, etc Dati Qualitativi: ricerca sul campo, interviste

6 1. Politiche culturali: continuità e discontinuità nel tempo Quattro diverse giunte comunali in 10 anni instabilità politica e frammentazione Nomina di Bologna Capitale della Cultura 2000 Punto di svolta nelle politiche culturali: Decisione di implementare Piani pluriennali per importanti progetti culturali Analisi evoluzione politiche culturali secondo 3 macro aree di progetti: pre durante dopo

7 1. Politiche culturali: continuità e discontinuità nel tempo (segue) Progetti già esistenti prima di Bologna 2000 a) Strategia di comunicazione integrata e centralizzazione dei musei b) Conservazione del patrimonio artistico

8 Centralizzazione dei Musei

9 Centralizzazione dei Musei 1996: progetto Bologna dei Musei: - Biglietto integrato - Programma didattico integrato - Produzione editoriale - Nuovi progetti, etc 2004: apre Museo della Musica, definito come allargamento del sistema museo (quale?) Piano Prov. 2006: attenzione a budget e coordinamento centralizzato? Piano Prov 2003: si parla di centralizzazione. Dopo 7 anni! 2005: Bologna dei Musei finisce. Entrata gratuita ai musei municipali. Si parla di progetto Istituzione Musei. 2008: creata Istituzione Musei (L.142/90) MA senza un piano specifico!

10 1. Politiche culturali: continuità e discontinuità nel tempo (segue) Progetti ideati durante Bologna 2000 a) Manifattura delle Arti a) Sala Borsa

11 LUMIERE MAMBO Dams Cineteca

12 Manifattura delle Arti

13 Manifattura delle Arti

14 Manifattura delle Arti Bologna2000: nasce il progetto Manifattura delle Arti. prevede realizzazione distretto culturale istituzioni comunali +Università Manifattura delle Arti, GAM, e la Cineteca diventano prominenti nell agenda delle cultural policies Ristrutturazione nuova sede GAM- MamBO: Piani Prov 2004, 2007 (apertura), 2009 Dal Piano Prov 2003: Intenzione di completare e migliorare la nuova area Dal Piano Prov 2004: dibattito sulla creazione della Fondazione Cineteca completata nel 2012! Obiettivi altalenanti: da attrazione turistica a rigenerazione urbana!

15 1. Politiche culturali: continuità e discontinuità nel tempo (segue) Progetti realizzati nei piani dopo Bologna 2000 a) Sistema Bibliotecario centralizzato b) Progetti di coordinamento del teatro c) Comitato grandi eventi d) Steering Committee per Bologna Città della Musica UNESCO e) Teatro Comunale

16 Sistema Bibliotecario centralizzato

17 Sistema Bibliotecario centralizzato Piano Prov 2003: emerge necessità di coordinare le 15 biblioteche pubbliche + integrazione con Università + focus su tecnologie Piano Prov 2007: Proposta di creazione dell Istituzione Biblioteche municipali Piano prov 2005: Creazione di un hub tecnologico in Palazzo Paleotti + emerge necessità di gestione centralizzata 2008: realizzazione dell Istituzione Biblioteche municipali

18 1. Politiche culturali: continuità e discontinuità nel tempo (segue) MANCANZA DI CONSISTENZA, DISCONTINUITA E VAGHEZZA: Politiche: - abbandonate (ex. Comitato grandi eventi) - riprese (ex. Steering Committee) - cambiate drasticamente o mescolate (ex. Coordinamento dei teatri) - emergenti (ex. Centralizzazione delle Biblioteche). Solo poche completate (ex. Centralizzazione dei musei, Teatro Comunale) - Mancanza di una seria definizione di obiettivi impossibilità di misurare impatto/riuscita dei progetti - Mandati politici oscillanti la volontà di dare più autonomia attraverso la trasformazione in fondazioni private difficile da raggiungere (es. Cineteca) - Autonomia, tramite istituzioni o fondazioni: reale?

19 2. Coerenza politiche/risorse Tab 1 - Investimenti Settore Cultura migliaia di euro (rivalutato 2010) tot Progetto Arena del Sole Progetto Ex Sala Borsa Progetto Museo Morandi e Collezioni Comunali d'arte Progetto Teatro comunale Progetto altri teatri comunali Progetto Polo culturale ex manifattura tabacchi Progetto conservazione e restauro patrimonio storico e monumentale Progetto musei e biblioteche centrali Progetto biblioteche di quartiere Progetto università: diritto allo studio Altri interventi TOTALE Progetto Arena del Sole Progetto Ex Sala Borsa Total investment in the decade Progetto Museo Morandi e Collezioni Comunali d'arte Progetto Teatro comunale Progetto altri teatri comunali Progetto Polo culturale ex manifattura tabacchi Progetto conservazione e restauro patrimonio storico e monumentale Progetto musei e biblioteche centrali Progetto biblioteche di quartiere Progetto università: diritto allo studio

20 INVESTIMENTI SETTORE CULTURA Investimento consistente ma concentrato nei primi anni! Rischio di concentrarsi su grandi investimenti dimenticando spese correnti e progetti già esistenti Politiche molto astratte e generali impossibile valutare i risultati mancanza di trasparenza!

21 2. Coerenza tra politiche e allocazione di risorse (segue) % Totale Servizi Centrali Istituzione musei Istituzione biblioteche Istituzione Cineteca Istituzione GAM totale Settore Cultura totale Comune spesa cultura in % 6,0 6,6 6,6 6,4 5,9 6,0 6,3 5, Totale Servizi Centrali esteso Istituzione musei Istituzione biblioteche Istituzione Cineteca Istituzione GAM

22 SPESE SETTORE CULTURA Incremento fino al 2005 poi diminuzione: stessi livelli 2002 e 2009 Bassa % sul budget complessivo: 6% Spese biblioteche: le più alte (37%) Riduzione spese servizi centrali ma aumento spese GAM e Cineteca

23 2. Coerenza tra politiche e allocazione di risorse (segue) Spese dirette Settore Cultura - Breakdown Erogazione Santo Stefano Museo Archeologico Museo del Patrimonio industria Museo e Bibl. del Risorgiment Museo internazionale e Bibl. d Musei Civici d'arte Antica Museo Davia Bargellini Collezioni Comunali d'arte Museo Medievale totale gestiti Museo della Civiltà Contadina Museo della Cultura Ebraica Museo della Beata Vergine di Musei Convenzionati Progetto Museo della Resisten Sistema dei musei e attività es tot non gestiti istituzione musei Erogazione Santo Stefano Museo Archeologico Museo del Patrimonio industriale

24 BREAKDOWN SPESE CULTURA Valori simili tra 2002 e 2009: MA nuovi musei Asimmetria: musei «più sexy» finanziati tramite l erosione di altri (es. Archeologico) policy non definita strategia emergente/non deliberata ma cmq «opaca»

25 2. Coerenza tra politiche e allocazione di risorse (segue) Biglietto gratuito Visitatori Museo del Patrimonio Industriale Museo Civico Archeologico Collezioni Comunali d'arte Museo Davia Bargellini Museo Medievale Museo Internazionale della Musica Museo del Risorgimento Casa Carducci Galleria d'arte Moderna MAMbo Villa delle Rose e altre sedi Gam Museo Morandi Casa Morandi Museo della Memoria di Ustica Museo della Beata Vergine S. Luca Museo Ebraico Museo della Resistenza Museo del Patrimonio Industriale Museo Civico Archeologico Collezioni Comunali d'arte Museo Davia Bargellini Museo Medievale Museo Internazionale della Musica

26 2. Coerenza tra politiche e allocazione di risorse (segue) Rapporto risorse/visitatori Museo del Patrimonio Industriale 61,9 42,4 35,3 35,0 34,4 23,1 30,0 22,2 Museo Civico Archeologico 30,0 34,4 31,6 24,0 12,1 18,0 15,6 16,4 Collezioni Comunali d'arte 24,1 28,3 33,1 28,2 16,1 11,4 11,2 10,6 Museo Davia Bargellini 24,1 36,1 34,9 38,7 42,2 30,9 16,5 14,8 Museo Medievale 27,5 29,2 23,6 28,0 7,4 18,3 18,2 17,0 Museo Internazionale della Musica 71,4 53,4 43,2 33,0 28,0 30,7 Galleria d'arte Moderna e Mambo 58,9 93,8 29,1 144,9 83,6 43,0 31,6 24,4 Museo della Beata Vergine S. Luca 32,6 55,2 45,3 57,8 79,3 46,6 Museo della Resistenza 68,2 43,0 12,2 8,7 Quanto è speso per visitatore: valore decrescente! UNDERINVESTMENT 160,0 Museo del Patrimonio Industriale ASIMMETRIA: 140,0 - alcuni musei penalizzati Museo Civico Archeologico 120,0 Collezioni Comunali d'arte DINAMICA: 100,0 ridurre costi (ma entrata gratis!) 80,0 - la performance non è valutata! Museo Davia Bargellini

27 3. Misurazione risulati?

28 Framework di analisi La nostra ricerca analizza la consistenza delle politiche su 3 livelli: Planning Allocazione di risorse Azioni Risultati Analisi della coerenza interna delle politiche 1. Continuità e cambi nelle politiche culturali da Bologna 2000 Analisi della coerenza tra politiche e allocazione di risorse Analisi della coerenza tra azioni e risultati.

29 Framework di analisi La nostra ricerca analizza la consistenza delle politiche su 3 livelli: Planning Allocazione di risorse Azioni Risultati Analisi della coerenza interna delle politiche 1. Continuità e cambi nelle politiche culturali da Bologna 2000 Analisi della coerenza tra politiche e allocazione di risorse 2. Ricostruzione delle reali allocazioni di risorse per progetti culturali Analisi della coerenza tra azioni e risultati.

30 Framework di analisi La nostra ricerca analizza la consistenza delle politiche su 3 livelli: Planning Allocazione di risorse Azioni Risultati Analisi della coerenza interna delle politiche 1. Continuità e cambi nelle politiche culturali da Bologna 2000 Analisi della coerenza tra politiche e allocazione di risorse 2. Ricostruzione delle reali allocazioni di risorse per progetti culturali Analisi della coerenza tra azioni e risultati. 3. Valutazione dell impatto: NO DATI (paper: Bologna città della Musica UNESCO nel 2006

31 Bologna Città della Musica UNESCO 2006: Bologna nominata Città Creativa della Musica UNESCO Aumentare la visibilità Opportunità per internazionale Potenziare il networking e la cooperazione nel milieu musicale MA.. La Città non è riuscita a capitalizzare questa opportunità!

32 Bologna Città della Musica UNESCO Pochi e frammentati eventi organizzati a livello locale e internazionale Comunicazione debole o Promozione quasi inesistente (monitoraggio Promobologna mai usato) o Sito web non aggiornato Obiettivi non chiari, anche per gli stessi operatori confusione: il riconoscimento è considerato come un brand da sfruttare, come una semplice nomina, o come un progetto da gestire? (interviste)

33 Bologna Città della Musica UNESCO CRITICITA : Instabilità politica nessun ufficio responsabile del coordinamento Promozione: DPTM marketing Aspetto istituzionale: DPTM internazionale Scarso coinvolgimento degli operatori della città (No incentivi) Scarsi strumenti di accountability No budget Ruolo UNESCO: scarso coordinamento e monitoraggio VS Glasgow! RISULTATI - Incapacità di aumentare il networking - Pochi eventi no utilizzo presigio brand UNESCO - No investimenti per il turismo

34 Framework di analisi OBJ: investigare lo scollamento tra politiche e pratiche nel settore culturale Planning Allocazione di risorse Azioni Risultati Analisi della coerenza interna delle politiche 1. Continuità e cambi nelle politiche culturali da Bologna 2000 Analisi della coerenza tra politiche e allocazione di risorse 2. Ricostruzione delle reali allocazioni di risorse per progetti culturali Analisi della coerenza tra azioni e risultati. 3. Valutazione dell impatto di Bologna città della Musica UNESCO nel 2006

35 Riflessioni metodologiche OBJ: investigare lo scollamento tra politiche e pratiche nel settore culturale. Background: Letteratura sulle creative cities - positive thinking - astrazione - decontestualizzazione - appealing vs Ns approccio: - analisi condizioni di sostenibilità + implementazione - Focus micro - Analitico e attenzione all assessment Difficoltà metodologiche - Molti attori e istituzioni coinvolti - Mancanza di strumenti di monitoraggio o di valutazione - Reperimento dati difficile Dati economici confidenziali Dati o documenti incompleti

36 Conclusioni Scarsa attenzione a pianificazione + no logiche PM; Scarso monitoraggio e valutazione (relazione: obiettivi risultati attesi impatto) Allocazione risorse: No come parte del processo strategicodecisionale (no attenzione a performance) Scarsa attenzione ad aspetti organizzativi Emerge anche qui: - Natura retorica delle politiche culturali - Necessità di maggior trasparenza + strumenti accountability Importanza di imparare dalle worst practices!

37 Un framework per l analisi delle politiche Obiettivi di policy Analisi e ricostruzione degli obiettivi delle policies Azioni di (e durante) l'implementazione Analisi delle regole/procedure/prassi che caratterizzano o accompagnano l'implementazione delle policies Risultati Misurazione, analisi e valutazione dei risultati Intervento diretto Analisi della coerenza interna delle singole politiche e di portafoglio, e continuità nel tempo Analisi dei processi di allocazione delle risorse interne (budget e piani programmatici) e di gestione (investimenti e gestione corrente). Risultati diretti: realizzazione singole politiche e portafoglio Intervento indiretto Analisi della norma e sua articolazione (finalità e criteri) Analisi dei processi di amministrazione della norma: procedure e prassi. Ad es.: Istruttoria, pareri commissioni, delibere Risultati diretti (processi allocativi realizzati) e indiretti (attivazione di politiche di soggetti terzi). Analisi coerenza obiettivi di policy / azioni di implementazione Analisi coerenza tra obiettivi di policy e risultati

38 Grazie Luca Zan (+Sara Bonini Baraldi & Federica Onofri)