Relazione a cura del Consigliere Marta Faleschini

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1 Relazione a cura del Consigliere Marta Faleschini NOTE RELATIVE ALL ANDAMENTO INCASSI RETTE SCOLASTICHE AGGIORNAMENTO AL E BUDGET Il nuovo appalto rette per il Comune di Mira e di Mirano è partito con l anno scolastico 2015/2016. Siamo arrivati quindi al terzo anno con questa concessione a carico della Vostra Società SE.RI.MI. Srl. Utilizziamo il gestionale SchoolNet di Etica. Tirando quindi le somme di un triennio quasi completo, possiamo analizzare e valutare questo aspetto con maggiori dati. Alleghiamo di seguito alcune tabelle che rappresentano l andamento negli anni e chiariscono le attività svolte per il recupero del credito. Per primo possiamo confermare che l andamento degli insoluti, pur essendo ancora sotto controllo, vedono un innalzamento del numero e dei valori a debito insoluti sempre più in aumento. Infatti siamo passati da una esposizione del primo anno come valori complessivi di euro circa per entrambi i comuni, a un importo a fine 2017 di euro circa. Abbiamo provveduto in questi anni ad accantonare un fondo svalutazione crediti tassato a copertura totale del credito accumulato che ammonta al a euro di ,00 euro e anche nel BUDGET 2018 abbiamo previsto una somma da accantonare ad incremento di tale fondo di ,00 euro. Dobbiamo infatti affrontare il problema degli inadempimenti economici dei genitori per il servizio fruito dal figlio nel quotidiano della mensa scolastica. Non avere il buono o non pagarlo non è ragione sufficiente per negare un pasto. La tariffa del servizio di mensa scolastica rientra tra quelle a domanda individuale e di specifica competenza dell ente pubblico (appaltante nel nostro caso e anche socio pubblico della società mista). Riteniamo che sarebbe utile nonché auspicabile, così come è stato detto in diverse relazioni tenute negli anni precedenti che i due comuni soci di Serimi, benché non obbligato a istituire il servizio mensa, individuassero il costo complessivo, per stabilire la misura percentuale del costo finanziabile con risorse comunali e quindi stabilire la quota di contribuzione a carico diretto dell utenza. 1

2 Le mancate riscossioni rappresentano costi della collettività e per questa ragione devono essere ridotti al minimo mediante gli strumenti di riscossione previsti dalla legge. Questa cosa funzionava relativamente bene quando l azione di riscossione era in capo all ente pubblico, tuttavia il risultato muta radicalmente quando il comune decide di affidare la concessione dell intero servizio, compresa la riscossione, al gestore privato della ristorazione. La legge non permette ai gestori privati di accedere agli strumenti privilegiati che dispongono le pubbliche amministrazioni come l ingiunzione fiscale oppure ricorrere al ruolo per l emissione delle cartelle di pagamento. La mancanza di questi strumenti è un elemento che aumenterà notevolmente la percentuale dei mancati incassi e delle conseguenti inesigibilità. L unica strada percorribile dal gestore privato è quella del decreto ingiuntivo, procedura attivabile dal tribunale allungando i tempi ed incrementando di costi. Il limite dei poteri di riscossione coattiva è una lacuna e fa emergere l esigenza di un urgente intervento normativo in grado di estendere i medesimi strumenti di riscossione ai soggetti appaltanti o concessionari per garantire l equilibrio di servizi non più gestiti dagli enti locali, ma di fatto ancora pubblici. Anche in caso di esternalizzazione della fase di riscossione permane una responsabilità in capo all ente, in quanto il concessionario o appaltante non è libero di determinare le tariffe per garantirsi l equilibrio dei costi. La percentuale degli insoluti diventa elemento in grado di minare l equilibrio contrattuale fino a incidere sulle vicende economiche del gestore della ristorazione, situazione che chiama in causa il ruolo dell ente appaltante qualora in sede di gara non abbia indicato un valore presunto delle insolvenze che permettesse a chi redige l offerta di calcolare eventuali costi collettivi da calcolare nella prezzo della concessione o appalto. Il superamento di tale percentuale indicata in sede di gara crea il presupposti per l azienda di ristorazione per richiedere l intervento economico da parte dell ente pubblico. Per questi motivi, riteniamo di vitale importanza per la Vostra Società stabilire un metodo condiviso per la presa in carico da parte dell Ente appaltante di tale attività coattiva per il recupero delle somme con le forme agevolate riservate agli Enti pubblici. Per questo proponiamo un tavolo condiviso per arrivare a una soluzione comune del problema in capo alla Vostra società. Per il Consiglio di Amministrazione Serimi Srl Marta Faleschini 2

3 TABELLA 1. IZIONI INSOLVENTI TOTALI E PERCENTUALI SU FATTURATO PER ANNO SCOLASTICO TABELLA RIASSUNTIVA IZIONI INSOLUTE AGGIORNATE AL 31/12/2017 COMUNE DI INSOLUTI COMPLESSIVI agg.31 dicembre 2017 DI CUI OUT (usciti dalla 5 classe) COMUNE - DESCRIZONE FASCIA Posizioni Valore DAI 100 IN SU , ,43 DAI 50 AI 99, , ,42 DAI 20 AI 49, , ,75 DAI 0,01 AI 19, , ,09 totali , ,69 COMUNE DI NO INSOLUTI COMPLESSIVI agg.31 dicembre 2017 DI CUI OUT (usciti dalla 5 classe) Posizioni Valore DAI 100 IN SU , ,05 DAI 50 AI 99, , ,10 DAI 20 AI 49, , ,25 DAI 0,01 AI 19, , ,90 totali , ,30 CALCOLO PERCENTUALE INSOLUTI SU FATTURATO ANNUO E SALDO NEGATIVO PERCENTUALE INSOLUTI SU FATTURATO FATTURATO COMPLESSIVO ANNO 2015/ ,00 EUR 7.601,37 EUR 0,53% FATTURATO COMPLESSIVO ANNO 2016/ ,00 EUR ,54 EUR 1,10% FATT. parziale da sett.a dic.17 ANNO 2017/ ,00 EUR ,98 EUR 4,95% totale ,00 EUR ,89 EUR 1,48% NO SALDO NEGATIVO PERCENTUALE INSOLUTI SU FATTURATO FATTURATO COMPLESSIVO NO ANNO 2015/ ,00 EUR 3.098,40 EUR 0,41% FATTURATO COMPLESSIVO NO ANNO 2016/ ,00 EUR 6.424,68 EUR 0,82% FATT. NO parz.da sett.a dic. 17 ANNO 2017/ ,34 EUR ,03 EUR 6,24% totale ,34 EUR ,11 EUR 1,59% 3

4 TABELLA 2. IZIONI INSOLVENTI PER ANNO SCOLASTICO (DAL 2015 AL 2018) 1 ANNO SCOLASTICO 2015/2016 COMUNE INSOLUTI A.S. 2015/2016 agg.31dic2017 COMUNE - DESCRIZONE FASCIA DAI 100 IN SU ,91 DAI 50 AI 99, ,73 DAI 20 AI 49, ,05 DAI 0,01 AI 19, ,68 totali ,37 COMUNE NO INSOLUTI A.S. 2015/2016 agg.31dic2017 DAI 100 IN SU ,40 DAI 50 AI 99, ,75 DAI 20 AI 49, ,80 DAI 0,01 AI 19, ,45 totali ,40 2 ANNO SCOLASTICO 2016/2017 COMUNE INSOLUTI A.S. 2016/2017 agg.31dic2017 COMUNE - DESCRIZONE FASCIA DAI 100 IN SU ,43 DAI 50 AI 99, ,05 DAI 20 AI 49, ,46 DAI 0,01 AI 19, ,60 totali ,54 COMUNE NO INSOLUTI A.S. 2016/2017 agg.31dic2017 DAI 100 IN SU ,05 DAI 50 AI 99, ,99 DAI 20 AI 49, ,49 DAI 0,01 AI 19, ,15 4 totali ,68

5 3 ANNO SCOLASTICO 2017/2018 COMUNE INSOLUTI A.S. 2017/2018 agg.31dic2017 COMUNE - DESCRIZONE FASCIA DAI 100 IN SU ,55 DAI 50 AI 99, ,68 DAI 20 AI 49, ,88 DAI 0,01 AI 19, ,87 totali ,98 COMUNE NO INSOLUTI A.S. 2017/2018 agg.31dic2017 DAI 100 IN SU ,30 DAI 50 AI 99, ,80 DAI 20 AI 49, ,83 DAI 0,01 AI 19, ,10 totali ,03 Totale saldo negativo progressivo al 31/12/ ,89 NO ,11 TOTALE ,00 5

6 TABELLA 3. REPORT STATISTICI SU ANAGRAFICHE UTENTI E TIPOLOGIE PAGAMENTI REPORT STATISTICI SU ANAGRAFICHE E TIPOLOGIA PAGAMENTI 2015/2016 TIPOLOGIA EFFETTUATA NEL PERIODO AS 2015/2016 CONTANTI/ di cui ,00 40,00 0,00 NO TIPOLOGIA EFFETTUATA NEL PERIODO AS 2015/2016 CONTANTI/ di cui ,00 34,00 0,00 NO REPORT STATISTICI SU ANAGRAFICHE E TIPOLOGIA PAGAMENTI 2016/2017 TIPOLOGIA EFFETTUATA CONTANTI/ di cui ,00 109,00 0,00 (PAGATI DAL COMUNE) TIPOLOGIA EFFETTUATA CONTANTI/ di cui ,00 96,00 0,00 REPORT STATISTICI SU ANAGRAFICHE E TIPOLOGIA PAGAMENTI 2017/2018 TIPOLOGIA EFFETTUATA CONTANTI/ di cui ,00 120,00 80,00 NO (PAGATI DAL COMUNE) TIPOLOGIA EFFETTUATA CONTANTI/ di cui ,00 109,00 73,00 6

7 TABELLA 4. REPORT ATTIVITÀ DI SOLLECITO PER ANNO SCOLASTICO (DAL 2015 AL 2018) IL SOLLECITO RETTE CADENZA ANNO SCOLASTICO 2015/2016 APPALTO APPALTO NO SMS PER UTENTI CON SALDO A MENO 20 EURO OGNI VENERDI' SMS TOT SMS TOT TESTO STANDARD TELEFONATA A GENITORI CON SALDO NEG. OLTRE 100 EURO GIORNALMENTE TELEFONATE 1500 TELEFONATE 800 TESTO STANDARD RACCOMANDATA/PEC RACC. DIFFIDA LEGALE ULTIMA DIFFIDA CON DOPPIO LOGO SERIMI E COMUNE IL SOLLECITO RETTE ANNO SOLARE RACC. INVIATE 583 RACC. INVIATE 345 TESTO STANDARD ANNO SOLARE DIFFIDE LEGALI DIFFIDE LEGALI TESTO STANDARD ENTRO ISCRIZIONI NUOVO ANNO SCOLASTICO ULTIMA DIFFIDA ULTIMA DIFFIDA 35 ANNO SCOLASTICO 2016/2017 CADENZA APPALTO APPALTO NO NOTE IL TESTO E' STATO CONCORDATO CON IL COMUNE DI NO E INVIATO PRIMA DEL NUOVO ANNO SCOLASTICO - MENTRE CON VIENE INVIATO CON L'ANNO SCOLASTICO INIZIATO E NON CON LE STESSE MODALITA'. SMS PER UTENTI CON SALDO A MENO 20 EURO OGNI VENERDI' SMS TOT SMS TOT.5807 TESTO STANDARD TELEFONATA A GENITORI CON SALDO NEG. OLTRE 100 EURO GIORNALMENTE TELEFONATE 2000 TELEFONATE 1000 TESTO STANDARD RACCOMANDATA/PEC RACC. DIFFIDA LEGALE SETT ULTIMA DIFFIDA CON DOPPIO LOGO SERIMI E COMUNE IL SOLLECITO RETTE SMS PER UTENTI CON SALDO A MENO 10 EURO NOTE ANNO SOLARE RACC. INVIATE 713 RACC. INVIATE 361 TESTO STANDARD FINE 2 ANNO SCOLASTICO DIFFIDE LEGALI 115 DIFFIDE LEGALI 41 TESTO STANDARD ENTRO ISCRIZIONI NUOVO ANNO SCOLASTICO ULTIMA DIFFIDA ULTIMA DIFFIDA ANNO SCOLASTICO 2017/ PARZIALE FINO AL 31/12/2017 CADENZA APPALTO APPALTO NO VENERDI' OGNI 15 GIORNI SMS TOT SMS TOT.2266 TESTO STANDARD TELEFONATA A GENITORI CON SALDO NEG. OLTRE 100 EURO GIORNALMENTE TELEFONATE 255 TELEFONATE 195 TESTO STANDARD RACCOMANDATA/PEC RACC. DIFFIDA LEGALE ULTIMA DIFFIDA CON DOPPIO LOGO SERIMI E COMUNE ANNO SOLARE RACC. INVIATE 210 RACC. INVIATE 101 TESTO STANDARD ANNO SOLARE DIFFIDE LEGALI DIFFIDE LEGALI TESTO STANDARD ENTRO ISCRIZIONI NUOVO ANNO SCOLASTICO ULTIMA DIFFIDA ULTIMA DIFFIDA NOTE 7