Quo vadis mediazione penale?

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1 Quo vadis mediazione penale? Veio Zanolini Universität Zürich Kriminologisches Institut Rämistr. 74, 8001 Zürich Strafmediation a Zurigo 2 - Servizio privato di mediazione - Mediazione senza base legale (Zanolini 2010)

2 Campo d applicazione 3! Adulti! reati a querela di parte! delitti perseguibili d ufficio, se la vittima dichiara di non avere interesse alla procedura penale! Minorenni! in linea di massima tutti i reati (Disposizioni del Ministero pubblico e della Magistratura dei minorenni) Delegazione 4! Quali casi sono idonei alla mediazione? (Zanolini 2007)

3 Delegazione nei casi di violenza domestica! Linee direttive del Dipartimento di giustizia 5 (Zanolini 2007) Criteri nei casi di violenza domestica! Beschuldigter anerkennt Sachverhalt 6! Beschuldigter zeigt Opferempathie! Keine offensichtlichen psychischen Störungen! Keine Suchterkrankung! Keine familienrechtlichen Verfahren

4 Criteri nei casi di violenza domestica! Keine akute Gewaltsituation 7! Keine Machtgefälle! Kein Verdacht auf Gewalt gegen Kinder! Die geschädigte Person in der Lage ist, die eigenen Interessen wahrzunehmen. Valutazione scientifica! Come funziona la mediazione penale? 8! Quali casi, chi partecipa?! Risultati?! Successo?! Costi (durata e tempo di lavoro)

5 Analisi economica 9 H 0 : Median M = Median StV H 1 : Median M! Median StV (Zanolini 2010) Design di ricerca 10 opinione dell autorità caratteristiche dei casi processi lavorativi risultati successo (Zanolini 2010)

6 Inchiesta sull opinione dei Procuratori pubblici! Opinione personale sulla mediazione influenza la selezione dei casi 11! Risposte n=77 Grado d informazione generale 60% 12 (Schwarzenegger/Thalmann/Zanolini 2006)

7 Informazione sul contenuto delle Linee direttive 79% 13 (Schwarzenegger/Thalmann/Zanolini 2006) Competenze in merito ai reati a querela di parte 14 (Schwarzenegger/Thalmann/Zanolini 2006)

8 Delegazione di casi alla mediazione 15 (Schwarzenegger/Thalmann/Zanolini 2006) Fattori PER una mediazione 16! Tipo di reato! reati di violenza (78%)! reati contro l onore (60%)! reati contro il patrimonio (21%)! Disponibilità dell autore (88%)! Disponibilità della vittima (90%)! Desiderio della vittima (85%)! Interesse pubblico (56%)

9 Fattori CONTRO una mediazione! Autore recidivo (51%) 17! Danno materiale importante (42%)! Interesse pubblico (52%)! Interessi punitivi della vittima (78%! Procedimento penale poco efficiente (70%) Troppo comodo e facile per il denunciato! 56% 18 (Schwarzenegger/Thalmann/Zanolini 2006)

10 Mediazione fa svanire scopo/senso della pena 19,5% 19 (Schwarzenegger/Thalmann/Zanolini 2006) I procuratori sostengono... 20! Natürlich erachte ich die Strafmediation als sinnvoll und praktiziere diese seit Beginn meiner Tätigkeit als BA bzw. STA (...)! (...) betreiben wir Staatsanwälte seit Jahrzehnten vernünftige Mediation und haben damit auch guten Erfolg.! Externe Mediatoren sind überflüssigen Luxus! Nur bei komplexeren Fällen erscheint die Weiterleitung an eine neutrale Fachstelle angezeigt.

11 I procuratori sostengono...! Triage ist zu kompliziert 21! Insbesondere bei Fällen, die nicht (...) als strafmediationstauglich gelten, die Problematik mit Hilfe ausserhalb des Strafrechts zu lösen, erscheint mir ein Versuch zur Mediation wünschenswert, welche Fälle aber nach einiger Zeit mit dem lapidaren Kommentar, häusliche Gewalt, mediationsuntauglich, retourniert werden... Bilancio d attività del Servizio di mediazione! Poche procedure di mediazione rispetto al potenziale 22! Casi non idonei = 7,8%! Nel 90% dei casi idonei: convenzione tra le parti! Mediazione interrotta = 9,4%, costi molto alti!

12 Danno immateriale = ingiustizia! rilevante molto rilevante 93% 23! 66% delle convenzioni contengono delle scuse da parte dell autore (Schwarzenegger/Thalmann/Zanolini 2006) Costi mediazione / procedimento penale 24! Mediazione! durata = 143 giorni (50% in 106 giorni)! ore di lavoro = 18 ore per caso (50% in 16 ore)! Procedimento penale! durata = 159 giorni (50% in 107 giorni)! ore di lavoro = 8,5 ore per caso (50% in 5 ore)

13 Costi mediazione / procedimento penale! Mediazione costa Fr ! Procedimento penale costa Fr. 390.! Risultati rappresentativi? Inchiesta sulla soddisfazione dei clienti! Risposte n=121 26! Criterio soddisfazione?! Risultati molto positivi! Risposte autori = risposte vittime (con un eccezione!)

14 Effetti della mediazione a lungo termine 27 (Zanolini 2010) Indice di soddisfazione con il procedimento 28 Media = 4,27 Mediano = 4,43 Deviazione standard = 0,69 (Zanolini 2010)

15 Indice di soddisfazione generale 29 Media = 3,96 Mediano = 4,11 Deviazione standard = 0,62 (Zanolini 2010) Divergenze d opinione sulla convenzione 30! Le risposte alla domanda, se l autore ha rispettato la convenzione pattuita, sono statisticamente differenti (Schwarzenegger/Thalmann/Zanolini 2006)

16 Istituzionalizzazione! Istituzionalizzazione = crisi 31! Una sola mediatrice presso l Ufficio esecuzione delle pene! Informazioni sulla prassi?! Sviluppo di un modello efficiente? Casi ( ) 32 (Zanolini 2009)

17 Costi (2008) 33! Fr per caso (incl. costi sociali, ma senza costi impiego segretaria al 20%) Adulti! Codice penale: nessuna base legale per la mediazione (art. 53 CP Riparazione) 34! Ma... il Ticino fa scuola: il Giudice di pace quale mediatore penale! Art. 31 cpv. 3 Legge sull organizzazione giudiziaria: Nei reati perseguibili a querela di parte, il giudice di pace può effettuare il tentativo di conciliazione su domanda del procuratore pubblico e con il consenso delle parti.

18 Procedure di mediazione penale presso il GdP 35 (Zanolini/Zanolini 2010) Tasso di successo 36 (Zanolini/Zanolini 2010)

19 Come reagire al fenomeno della criminalità? 37 Chi commette un delitto deve essere punito 38

20 Criminalità e pena! Perché punire? 39! Teorie penali! Interesse pubblico! prevenzione generale! prevenzione individuale 40 (Schwarzenegger 2007)

21 Punire secondo il principio Just Desert 41! Teoria penale per una giustizia retributiva; concetto di adeguatezza (Andrew von Hirsch)! Sanzione penale è una medicina con molti effetti collaterali Nuova teoria penale! Teoria del procedimento penale restaurativo 42! Riparazione:! art. 48 lit. d CP! art. 53 CP! Riparazione del danno quale scopo della reazione penale?

22 Quando accade un delitto si deve ristabilire giustizia 43 Cos è la criminalità?! Crime as Property (Christie 1977) 44! Criminalità quale atto contro persone e relazioni (Zehr 1990) Howard Zehr Eastern Mennonite University, Harrisonburg (Virginia)

23 Giustizia secondo la Restorative Justice 45! Making Things Right! Bisogni (harms and needs)! Obbligazioni (obligations)! Impegno (engagement) (Zehr/Mika 1998) Howard Zehr Eastern Mennonite University, Harrisonburg (Virginia) Idee di giustizia! La giustizia è un costrutto sociale: 46! What does Justice require for Victims?! What does Justice require for Offender?! What does Justice require for Community?! What does Justice require from the Offender? Howard Zehr Eastern Mennonite University, Harrisonburg (Virginia)

24 Principi processuali vincolanti! Partecipazione 47! Rispetto reciproco! Autonomia! Senso di responsabilità! Non imporre una soluzione! Narrazione dei fatti (story telling) dal punto di vista soggettivo per creare la propria verità (truth) Priorità diverse! Riabilitazione 48! Restituzione = riparazione del danno materiale! Riparazione del danno simbolico! Riconciliazione! Reintegrazione

25 Riparazione! Idee di riparazione diverse 49! Riparazione quale! vendetta ( occhio per occhio )! ritorsione attraverso sanzioni statali! fare qualcosa per la vittima in modo da ridurre in un qualche modo la sua sofferenza! Idea di riparazione in una società multietnica? Problemi con la riparazione! L idea di riparazione è ambivalente 50! Quanto si deve e si può pretendere dall autore del reato?! Adeguatezza della riparazione?! Minimo/massimo

26 Restorative Justice e criminalità! Quale contributo nella lotta alla criminalità? 51! Cause della criminalità? Teoria del controllo sociale (Hirschi 1969) I legami sociali deboli sono la causa della devianza: 52! legame emozionale con le persone di riferimento! l impegno per un progetto di vita! coinvolgimento nelle attività scolastiche, negli impegni famigliari, nelle attività del tempo libero, religiose! avere un credo, accettare dei valori, una morale, delle norme sociali determinate

27 Reintegrative Shaming (Braithwaite 1989) Quello che conta è come si reagisce alla criminalità: 53! usare la vergogna quale strumento per combattere la criminalità! vergogna quale reazione informale nell ambiente sociale! segnalare disapprovazione John Braithwaite The Australian National University, Canberra! ritualità della disapprovazione Tecniche di neutralizzazione! Strategie del delinquente di giustificare il suo comportamento scorretto 54! Rifiuto di una responsabilità personale! Negazione dell illegalità! Rifiuto di riconoscere la vittima come tale

28 Forme di Restorative Justice! Family, Group Conferences 55! Healing, Peacemaking Circles! Victim-Offender-Mediation Restorative Justice vs. Mediazione! Mediazione premette un equilibrio morale tra le parti 56! RJ accetta uno squilibrio di base: una persona ha causato un danno, l altra ne è vittima Howard Zehr Eastern Mennonite University, Harrisonburg (Virginia) Blog: emu.edu/blog/restorative-justice

29 Restorative Justice vs. Mediazione! Mediazione: principio della neutralità 57! Nell ottica della RJ un linguaggio neutrale rappresenta (nuovo) attacco, mancanza di rispetto di fronte alla vittima Howard Zehr Eastern Mennonite University, Harrisonburg (Virginia) Restorative Justice vs. Mediazione! Mediazione in generale non richede una grande preparazione 58! RJ può richiedere da 6 mesi a 1 2 anni Howard Zehr Eastern Mennonite University, Harrisonburg (Virginia)

30 Restorative Justice vs. Mediazione! Mediazione orientata al risultato finale (convenzione) 59! RJ si concentra sulla possibilità di raggiungere un accordo nell interesse di tutte le parti coinvolte Howard Zehr Eastern Mennonite University, Harrisonburg (Virginia) Conciliazione, Riparazione, Mediazione nel DPMin 60! Legge impone l abbandono del procedimento penale, se mediazione ha successo! Mediazione allo scopo di liquidare il procedimento penale! Funzione della mediazione?

31 Quali conclusioni?! Senza casi niente professionalizzazione 61! Cercare nuovi mercati (mediazione prima della querela)! Mediazione penale non è una forma di conciliazione! Creare un offerta (cfr. Austria)! Chiara metodologia di lavoro e trasparenza! Impresa vs. associazione! Marketing prodotto vs. soluzione