Il GPP nel Programma di razionalizzazione degli acquisti nella P.A.

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1 DIPARTIMENTO DELL AMMINISTRAZIONE GENERALE, DEL PERSONALE E DEI SERVIZI DIREZIONE CENTRALE DEI SISTEMI INFORMATIVI E DELL INNOVAZIONE Il GPP nel Programma di razionalizzazione degli acquisti nella P.A. Forum PA - Roma, 18 Maggio

2 Indice Programma di Razionalizzazione degli Acquisti nella PA Il ruolo del MEF in ambito Green Public Procurement (GPP) L attuazione del GPP nel Programma di Razionalizzazione degli Acquisti della P.A. Alcuni risultati significativi raggiunti 1

3 Programma di Razionalizzazione degli Acquisti nella PA Il Programma per la Razionalizzazione degli Acquisti, avviato a partire dalla Finanziaria 2000, viene realizzato dal MEF tramite la Consip S.PA, di cui è Azionista unico Mission Ottimizzare gli acquisti pubblici promuovendo l'innovazione come leva del cambiamento Gli attori coinvolti 2

4 Programma di Razionalizzazione degli Acquisti nella PA Le modalità operative per l attuazione del Programma sono coerenti con il più ampio quadro di indirizzi in tema di e-governament STRUMENTI OPERATIVI Convenzioni: sono contratti quadro stipulati con il fornitore aggiudicatario di una gara europea Mercato Elettronico della PA: è uno mercato virtuale utilizzabile per approvvigionamenti di importo inferiore alla soglia comunitaria Accordi Quadro: sono gli strumenti di contrattazione introdotti dal Codice degli Appalti, atti a stabilire le regole relative ad appalti da aggiudicare durante un periodo massimo di quattro anni; 3

6 Il ruolo del MEF in ambito Green Public Procurement (GPP) IL MEF svolge un ruolo importante ai fini della promozione e diffusione del GPP nell ambito delle pratiche di acquisto delle Pubbilche Amministrazioni Fa parte del COMITATO DI GESTIONE per l attuazione del Piano d Azione Nazionale sul GPP Il Comitato è presieduto dal Ministero dell Ambiente Il Comitato ha il compito di formulare i criteri ambientali minimi (CAM) delle categorie d acquisto Definisce gli Obiettivi verdi del Programma di razionalizzazione degli acquisti della P.A. Le Linee Guida Triennali emanate dal MEF esplicitano anche gli obiettivi in materia di GPP Gli obiettivi strategici verdi da attuare nell ambito del programma sono sintetizzabili in: Risparmio energetico tramite l uso di fonti rinnovabili Riduzione uso sostanze pericolose Riduzione dei rifiuti prodotti I due ambiti di responsabilità sono sinergici e integrati, soprattuto sul tema dei Criteri Ambientali Minimi 5

8 L attuazione del GPP nel Programma di Razionalizzazione degli Acquisti Normativa importante per le sue potenziali ricadute in ambito GPP 1/2 La Finanziaria 2007, art. 1, stabilisce che le Amministrazioni Centrali e periferiche dello Stato, con esclusione di scuole e università: sono tenute ad approvvigionarsi mediante le Convenzioni Consip per quelle tipologie di beni e servizi individuate con decreto del MEF sono tenute, per gli acquisti di beni e servizi al di sotto della soglia di rilievo comunitario, a far ricorso al Mercato Elettronico della P.A. sono tenute ad approvvigionarsi di combustibile da riscaldamento e dei relativi servizi nonché di energia elettrica, mediante le Convenzioni Consip 7

9 L attuazione del GPP nel Programma di Razionalizzazione degli Acquisti Normativa importante per le sue potenziali ricadute in ambito GPP 2/2 Decreto Ministeriale 17 febbraio 2009 che individua le tipologie di beni e servizi oggetto di obbligo per le Amministrazioni Centrali e periferiche dello Stato - con le previste esclusioni Arredi per ufficio Carburanti da autotrazione (specificamente: carburanti rete ed extrarete, buoni carburante e fuel card) Macchine per ufficio e prodotti hardware e software (specificamente: fotocopiatrici, inacquisto e noleggio, personal computer, desktop e portatili, server entry e midrange, softwaremicrosoft e stampanti) Noleggio e acquisto di autoveicoli Servizio di buoni pasto Servizi di telefonia fissa Servizi di telefonia mobile Apparati e servizi di telefonia e trasmissione dati (specificamente: reti locali e centrali telefoniche) 8

10 L attuazione del GPP nel Programma di Razionalizzazione degli Acquisti In coerenza con le indicazioni in materia di GPP contenute nelle Linee Guida Triennali emanate dal MEF Linee Guida MEF Focus GPP Individuazione dei criteri ambientali minimi relativamente alle categorie merceologiche di cui all articolo 1, comma 1127 della Legge 27 dicembre 2006, n. 296 Introduzione dei parametri di sostenibilità ambientale nell ambito degli Accordi di collaborazione con le Regioni Studiare e diffondere i possibili benefici del GPP sulla spesa della Pubblica Amministrazione Valorizzare la collaborazione dell Ambiente e l ENEA Linee Guida MEF Focus GPP instaurata con i soggetti istituzionali competenti, quali il Ministero Analizzare il grado di diffusione degli acquisti verdi nella Pubblica Amministrazione anche tramite le rilevazioni già avviate nell ambito del Programma (es. rilevazione dei prezzi dei beni e servizi della PA) Estendere i requisiti verdi a nuove iniziative ad alto impatto sociale ed ambientale indipendentemente dallo strumento di acquisto realizzato Puntare sul risparmio energetico per la realizzazione del contenimento delle spese delle Amministrazioni Centrali 9

11 L attuazione del GPP nel Programma di Razionalizzazione degli Acquisti la Consip ha potenziato le modalità operative e gli strumenti per attuarle, in continuità con un percorso già avviato da diversi anni 1 Requisiti di preferibilità ambientale nel sistema delle Convenzioni e del Mercato Elettronico Modalità operative 2 Sistema a Rete 10

12 L attuazione del GPP nel Programma di Razionalizzazione degli Acquisti Alcuni esempi di requisiti di preferibilità ambientale inseriti nelle Convenzioni 1 Requisiti di preferibilità ambientale Categorie merceologiche Fotocopiatrici Illuminazione pubblica Requistio verde Funzionalità di stampa fronte/retro obbligatoria Sostituzione lampade a mercurio con lampade a vapore di sodio Benefici Risparmio di carta ( Tonnellate di carta) Riduzione emissioni CO2 Riduzione costi (-60 Milioni euro) Risparmio energetico (-10 Milioni KWh annui) Riduzione emissioni CO2 ( tonnellate annue) Fonte: Rapporto annuale Consip

13 L attuazione del GPP nel Programma di Razionalizzazione degli Acquisti Alcune delle categorie merceologiche citate all art della L. 27 dicembre 2006 n. 296 (istitutiva del PAN) sono coperte da Convenzioni Consip per le quali vi è l obbligo di adesione ex DM 17/2009 e che già prevedono requisiti di preferibilità ambientale 1 Requisiti di preferibilità ambientale Vincolo di adesione alle Convezioni ex DM 17/2009 Arredi per ufficio Carburanti da autotrazioni Macchine per ufficio, HW, SW Autoveicoli Buoni pasto Telefonia fissa Telefonia Mobile Apparati (reti e centrali) Vincolo di adesione D.Lgs 112/2008 Energia elettrica Esistenza Convenzioni verdi Esistenza Convenzioni verdi Categorie merceologiche sulle quali definire i CAM Arredi Materiale da costruzione Manutenzione delle strade Gestione verde pubblico Illuminazione e riscaldamento Elettronica Tessile Cancelleria Ristorazione Materiali per l igiene Trasporti 12

14 L attuazione del GPP nel Programma di Razionalizzazione degli Acquisti Sono attive altre Convenzioni verdi merceologiche per le quali definire i CAM non obbligatorie afferenti sempre le categorie 1 Requisiti di preferibilità ambientale Convenzioni verdi Servizio luce Servizio Integrato Energia Cancelleria Derrate alimentari Categorie merceologiche sulle quali definire i CAM Arredi Materiale da costruzione Manutenzione delle strade Gestione verde pubblico Illuminazione e riscaldamento Elettronica Tessile Cancelleria Ristorazione Materiali per l igiene Trasporti 13

15 L attuazione del GPP nel Programma di Razionalizzazione degli Acquisti Il Sistema a Rete come volano per la diffusione del GPP 2 Sistema a Rete Previsto dalla Finanziaria 2007 Il MEF e la Consip hanno sottoscritto una serie di Accordi di collaborazione con alcune Amministrazioni che disciplinano anche gli obiettivi e le iniziative da perseguire in tema di GPP 14

16 L attuazione del GPP nel Programma di Razionalizzazione degli Acquisti Gli Accordi di Collaborazione tra MEF/Consip e le Amministrazioni che prevedono anche obiettivi e azioni in ambito GPP 2 Sistema a Rete Amministrazione Data Accordo Piano di Progetto Regione Abruzzo 14 Ottobre 2009 Non sottoscritto, in fase di condivisione tra Regione, MEF e Consip Regione Toscana 8 marzo 2010 Non sottoscritto, in fase di condivisione tra Regione, MEF e Consip Regione Lazio 24 Febbraio 2009 Condiviso ma non sottoscritto Regione Sicilia 6 Agosto 2009 Non sottoscritto, in fase di condivisione tra Regione, MEF e Consip Regione Veneto 23 Ottobre 2009 Non sottoscritto, in fase di condivisione tra Regione, MEF e Consip Regione Piemonte 21 Dicembre 2009 Non sottoscritto, in fase di condivisione tra Regione, MEF e Consip Comune di Milano 5 Ottobre 2009 Sottoscritto in data 8 febbraio 2010 Comune di Genova 23 Aprile 2010 Non sottoscritto, in fase di condivisione tra Comune, MEF e Consip Enea 26 Marzo 2009 Sottoscritto in data 27 aprile

18 Alcuni risultati significativi raggiunti Il MEF, attraverso la sua funzione di indirizzo e coordinamento, raggiungimento di risultati significati in materia di GPP (1/2) ha contribuito al Il numero di iniziative verdi del Programma Consip è in costante aumento: % di iniziative 100% 75% 50% 60% 65% 75% Valori stimati per l anno % 50% 0% Iniziative non verdi Iniziative verdi Anno di riferimento La stima* del risparmio di spesa pubblica generato da azioni verdi nell ambito del Programma di Razionalizzazione è di 82 milioni di euro * Fonte: Rapporto annuale Consip

19 Alcuni risultati significativi raggiunti Il MEF, attraverso la sua funzione di indirizzo e coordinamento, raggiungimento di risultati significati in materia di GPP (2/2) ha contribuito al Nel Mercato Elettronico è possibile ricercare e acquistare prodotti con componenti riciclate o in possesso di etichette ambientali, scegliendo tale caratteristica come criterio di ricerca, per le seguenti categorie merceologiche: Arredi e complementi di arredo Beni e servizi per gli immobili Cancelleria e materiale di consumo HW, SW e servizi ICT Veicoli e mobilità sostenibile 18

20 Alcuni risultati significativi raggiunti A partire dal 2009 il MEF e la Consip hanno istituito il Premio GPP da assegnare a Amministrazioni e Imprese che si sono distinte per l attuazione di iniziative verdi Sito Consip Vincitori 1 Corte dei Conti 2 Provincia di Rimini 3 Comune di Trevi 4 Ceramiche Supergres SpA 5 Mengozzi Rifiuti Sanitari SpA 19