Acquisti pubblici verdi e aggregati riciclati

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1 Acquisti pubblici verdi e aggregati riciclati Una sinergia efficace

2 Sommario cosa sono gli acquisti verdi acquisti verdi dell Ente Pubblico: il contesto normativo la situazione in Trentino: la D.G.P. 885/2010 aggregati riciclati e acquisto pubblico verde in Trentino 2 di 21

3 Cosa sono gli acquisti verdi? Gli acquisti verdi vengono effettuati tenendo conto: non soltanto del prezzo e della qualità del prodotto o servizio, ma anche dell impatto che il prodotto o servizio ha sull ambiente non soltanto in singole fasi del suo ciclo di vita, ma durante tutto il percorso che il prodotto o servizio fa dalla culla alla tomba 3 di 21

4 Il contesto normativo comunitario Nessun obbligo, ma una chiara preferenza la Comunicazione della Commissione n. 274 del 2001 indica le possibilità di introdurre considerazioni ambientali negli appalti pubblici le Direttive del Parlamento n. 17 e 18 del 2004 (recepite dal D.Lgs. 163/2006) permettono di subordinare il principio di economicità alla valorizzazione dei criteri ambientali nelle forniture pubbliche la Comunicazione della Commissione Europea n. 400 del 2008 ( Appalti pubblici per un ambiente migliore ), la Commissione invita gli Stati membri, il Parlamento europeo e il Consiglio ad approvare l approccio e il metodo proposti per la definizione di criteri comuni in materia di GPP, l obiettivo politico e gli strumenti raccomandati per incrementare e migliorare tale tipo di appalti/acquisti. 4 di 21

5 Il contesto normativo nazionale/1 Obbligo di acquisto di prodotti in materiale riciclato: c è dal 1997 il Decreto Legislativo n. 22 del 1997 (decreto Ronchi) stabilisce che gli Enti Pubblici e le società a prevalente capitale pubblico debbano acquistare prodotti ottenuti da materiale riciclato in misura non inferiore al 30% del fabbisogno (40% per la carta) il Decreto Ministeriale n. 203 del 2003 ha avviato l attuazione della norma: stabilendo che il 30% va calcolato per ciascun anno solare e per ciascuna categoria di prodotto; istituendo il Repertorio nazionale del Riciclaggio ( che elenca i manufatti e i beni riciclati disponibili sul mercato Otto circolari ministeriali hanno fornito indicazioni di operatività in altrettanti settori merceologici (tessile e abbigliamento; plastico; carta; legno e arredo; ammendanti; edile, stradale e ambientale; articoli in gomma; oli minerali usati) 5 di 21

6 Il contesto normativo nazionale/2 Il Codice degli Appalti Pubblici (D.Lgs 163/2006) Ha recepito le Direttive comunitarie 17 e 18 del 2004, fornendo, in qualche passaggio, input ancor più vigorosi di quelli di matrice comunitaria. In particolare, l art. 68 introduce l obbligo di definire le specifiche tecniche ambientali ogniqualvolta sia possibile. 6 di 21

7 Il contesto normativo nazionale/3 Il Piano d Azione Nazionale (PAN) Il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare ha predisposto nel 2007 un Piano d azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della Pubblica Amministrazione, approvato con decreto interministeriale dell 11 aprile 2008 Richiede, in modo non cogente, a Regioni, Province e Comuni con più di 15mila abitanti di acquistare verde per il 50% degli importi spesi all interno di 11 categorie merceologiche Sono in fase di approvazione i decreti ministeriali che definiscono i criteri ambientali minimi per le 11 categorie merceologiche indicate dal Piano 7 di 21

8 Il contesto normativo nazionale/4 I Criteri Ambientali Minimi nazionali (ott 2011) DM 12 ottobre 2009: criteri ambientali minimi" per Carta in risme (carta in fibra vergine e carta in fibra riciclata), Ammendanti (servizi urbani e al territorio) DM 22 febbraio 2011 "criteri ambientali minimi" per Prodotti tessili, Arredi per ufficio, Apparati per l'illuminazione pubblica, IT (computer, stampanti, apparecchi multifunzione, fotocopiatrici) DM 25 luglio 2011: "criteri ambientali minimi" per Ristorazione collettiva e derrate alimentari, Serramenti esterni In via di definizione: Trasporti (acquisto, leasing noleggio auto, acquisto leasing noleggio autobus e veicoli per la raccolta dei rifiuti) Servizi di pulizia (e prodotti per l'igiene) Servizi energetici (raffrescamento/riscaldamento, forza motrice ed illuminazione di edifici) Costruzione e manutenzione delle strade Gestione dei rifiuti urbani 8 di 21

9 Il contesto normativo provinciale/1 Prodotti in materiale riciclato La Legge Provinciale n. 5 del 1998 impone che almeno metà della carta acquistata dagli Enti Pubblici trentini e dalle società a prevalente capitale pubblico sia carta riciclata La Legge Provinciale n. 10 del 2004 ha introdotto nella precedente legge un comma che impone agli stessi soggetti di acquistare prodotti in materiale riciclato per almeno il 30% del loro fabbisogno 9 di 21

10 Il contesto normativo provinciale/2 Il sistema di Acquisto Pubblico Verde La Delibera di Giunta Provinciale n. 885/2010 fissa per le strutture della Provincia autonoma di Trento obblighi in materia di acquisto verde 10 di 21

11 D.G.P. 885/ le strutture coinvolte La Delibera di Giunta Provinciale n. 885/2010 ha deliberato l introduzione del Green Public Procurement all interno delle seguenti strutture della PAT (l.p. 3/2006, art. 28, c. 1): segreteria generale della Provincia; dipartimenti; avvocatura della Provincia; agenzie 11 di 21

12 le categorie merceologiche 1. attrezzature informatiche 2. carta 3. arredi 4. vernicianti 5. coperture dure per pavimenti 6. autoveicoli 7. servizio di mensa e ristorazione collettiva e di servizio sostitutivo di mensa 8. servizio di pulizia 12 di 21

13 D.G.P. 885/ le specifiche tecniche La Delibera di Giunta Provinciale n. 885/2010 è provvista di 8 allegati tecnici, contenenti ciascuno: le specifiche tecniche ambientali di minima e di preferibilità per ciascuna delle 8 categorie merceologiche identificate 13 di 21

14 D.G.P. 885/ l obiettivo Cosa > effettuare, per le 8 categorie merceologiche, acquisti che rispettino i criteri ambientali di minima Quanto > per almeno il 30% degli importi in ciascuna di esse Quando > entro il 31 dicembre di 21

15 D.G.P. 885/ le 4 fasi d implementazione La Delibera di Giunta Provinciale n. 885/2010 viene implementata all interno delle strutture della PAT mediante le seguenti attività: 1. formazione dei Centri d Acquisto PAT coinvolti 2. implementazione delle specifiche tecniche ambientali all interno dei sistemi d acquisto della PAT: 1. acquisti telematici > piattaforma Mercurio 2. acquisti non telematici > in autonomia 3. comunicazione ai fornitori 4. monitoraggio degli acquisti verdi effettuati (chiesto dal 2010 anche dall Autorità di vigilanza sui contratti pubblici) 1. acquisti telematici > piattaforma Mercurio 2. acquisti non telematici > sistema ad hoc 15 di 21

16 D.G.P. 885/ l estensione al territorio provinciale La Delibera di Giunta Provinciale n. 885/2010 prevede di promuovere la stipulazione di accordi e contratti di programma per estendere agli altri Enti Pubblici presenti sul territorio provinciale gli obiettivi e gli impegni da essa previsti 16 di 21

17 D.G.P. 885/ la flessibilità del sistema GPP La Delibera di Giunta Provinciale n. 885/2010 introduce flessibilità nel sistema GPP della PAT, prevedendo che in futuro possano essere aggiornate e incrementate: le categorie merceologiche le specifiche tecniche per quelle già soggette l obiettivo d acquisto 17 di 21

18 D.G.P. 885/ le nuove categorie merceologiche Confermate Nuove 1. attrezzature informatiche 2. carta 3. arredi 4. vernicianti 5. coperture dure per pavimenti 6. autoveicoli 7. servizio di mensa e ristorazione collettiva e di servizio sostitutivo di mensa 8. servizio di pulizia 1. prodotti tessili 2. ammendanti 3. apparati per l illuminazione pubblica 4. servizio di dispensazione automatica di alimenti e bevande 5. servizio di stampa 6. materiali per opere edili, stradali ed igienico-sanitarie 7. serramenti per esterni 18 di 21

19 gli aggregati riciclati nel sistema GPP PAT I requisiti ambientali chiesti alle imprese saranno quelli definiti dalle norme tecniche e ambientali per gli aggregati riciclati (D.G.P. 1333/2011, Allegato B) Fasi interessate: programmazione e progettazione realizzazione manutenzione (ampliamenti e/o ristrutturazioni) Attività interessate: Scavi e rinterri (movimenti materiali) Formazione di rilevati (movimenti terra) Preparazione fondazione stradale Ripristini 19 di 21

20 il ruolo pubblico: un traino per il mercato degli aggregati riciclati In questo modo, la stessa Provincia di Trento potrà dare il suo contributo, in qualità di soggetto acquirente, allo sviluppo del mercato degli aggregati riciclati. Il sistema GPP della Provincia potrà essere esteso anche agli altri Enti Pubblici operanti sul territorio mediante appositi accordi di programma. 20 di 21

21 Contatti Agenzia per la Depurazione Ufficio Rifiuti Tel.: Agenzia provinciale per la Protezione dell Ambiente Settore informazione e monitoraggi Tel.: sim.appa@provincia.tn.it 21 di 21