Le implicazioni economiche del Piano d Azione Nazionale per il Green Public Procurement

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1 Le implicazioni economiche del Piano d Azione Nazionale per il Green Public Procurement Francesco Bertolini Cremona, 10 Ottobre 2008

2 Obiettivo Obiettivo stimare le implicazioni economiche di una politica di acquisti verdi da parte della Pubblica Amministrazione Categorie merceologiche individuate dal PAN sul GPP Individuate sulla base di criteri di significatività degli impatti ambientali e dei volumi di spesa: Arredi Edilizia Gestione dei rifiuti Servizi urbani e al territorio Servizi energetici Elettronica Prodotti tessili e calzature Cancelleria Ristorazione Servizi di gestione degli edifici Trasporti PRODOTTI IT PER L UFFICIO (HARDWARE) CARTA IN RISME PER UFFICIO 2

3 Percorso Analisi preliminare del mercato Analisi dei criteri ambientali Descrizione dello scenario attuale Descrizione dello scenario ideale Scenari a confronto Definizione del fabbisogno di un ufficio tipico PA Identificazione preliminare di prodotti presenti sul mercato sulla base di valutazioni di sintesi di prodotto e di azienda Rassegna preliminare di prodotti eccellenti adatti al fabbisogno della PA Analisi e confronto tra i criteri ambientali: così come introdotti dal PAN così come richiesti finora dall acquirente pubblico così come dichiarati dai venditori Identificazione del valore di mercato degli acquisti pubblici e loro segmentazione Descrizione dello scenario di status quo attraverso l utilizzo di indicatori economici e ambientali calcolati su: i prodotti dei bandi aggiudicati (prodotti IT) Descrizione dello scenario ideale attraverso l utilizzo di indicatori ambientali ed economici calcolati su: i prodotti eccellenti della Fase I (quelli ad oggi più vicini agli standard previsti dal PAN) Comparazione tra lo scenario di status quo e lo scenario prospettico: Valutazione delle implicazioni ambientali ed economiche 3

4 FASE 1: Analisi preliminare del mercato a. Definizione del fabbisogno ideale di un ufficio tipico della PA Prodotti di fascia media, esclusi quelli con: - prezzo elevato - ridotta disponibilità sul mercato - manutenzione complessa IT Multifunzione laser Stampanti laser b/n PC Notebook PC Desktop CARTA Carta in risme per copia e stampa b. Identificazione dei prodotti con etichette ambientali Quali le etichette discriminanti? IT: Blauer Engel CARTA: Ecolabel PC Desktop (n. 24): 18% Stampanti (n.30) : 23% Multifunzione (n. 79): 59% 199 prodotti, 9 cartiere europee operanti sul mkt italiano 133 prodotti, 13 aziende operanti sul mkt italiano 4

5 FASE 1: Analisi preliminare del mercato c. Analisi di variabili aziendali aggiuntive Aziende del settore IT: Sistema Gestione Ambientale: sì/no Redazione Rapporto Ambientale: sì/no Politiche accessorie ambientali: sì/no Aziende cartarie: Certificazione ISO 14001: sì/no Certificazione EMAS: sì/no Redazione Rapporto Ambientale: sì/no 5

6 FASE 1: Analisi preliminare del mercato OUTPUT FASE 1: Rassegna preliminare di prodotti eccellenti idonei al fabbisogno della PA Carta ufficio per copia e stampa: 22 prodotti PC Desktop 49% MFD 48% Stampanti laser 3% 37 prodotti idonei, 11 aziende Altri tipi di carte grafiche: 177 prodotti 22 prodotti idonei, 6 cartiere Rating sintetico dei produttori considerati 6

7 FASE 2: Analisi dei criteri ambientali a. Criteri ambientali minimi introdotti dal PAN sul GPP Confronto requisiti Ecolabel/Blauer Engel Un esempio: requisiti per la carta Tavolo di Lavoro GPP Ecolabel Blauer Engel Obbligatorio per almeno 50% spesa: 100% fibre riciclate Per la restante spesa: almeno 85% riciclate; restanti fibre vergini certificate Specifiche tecniche obbligatorie: FIBRE % minima fibre riciclate non definita; almeno 10% fibre vergini certificate. 100% fibre riciclate ( conformità) b. Criteri ambientali richiesti dall acquirente pubblico (bandi ante PAN) Gare MEPA Gare Consip Gare di altre Amministrazioni c. Caratteristiche ambientali comunicate dai produttori Dichiarazioni su cataloghi/ schede tecniche/ sito web 7

8 FASE 2: Analisi dei criteri ambientali OUTPUT FASE 2: Confronto tra i criteri ambientali così come richiesti dai soggetti pubblici prima e dopo l introduzione del PAN sul GPP e le caratteristiche ambientali così come dichiarate dalle aziende produttrici Criteri del PAN generalmente sovrapponibili ai requisiti delle etichette Ecolabel (per la carta) e Blauer Engel (per IT), MA Criteri minimi: in caso di non concordanza tra PAN ed etichette, generalmente sono più stringenti le caratteristiche del PAN possibile difficile riscontro sul mkt Caratteristiche migliorative: in caso di non concordanza tra PAN ed etichette, generalmente sono più stringenti i criteri di Ecolabel e Blauer Engel possibile margine di miglioramento per il PAN Evoluzione dei criteri di preferibilità ambientale da parte dell acquirente pubblico: requisiti PAN più dettagliati e restrittivi rispetto a quelli delle gare precedenti 8

9 FASE 3: Descrizione dello scenario attuale a. Valore del mercato e segmentazione degli acquisti pubblici Mercato IT Spesa IT nazionale: mld spesa IT PA: 2.97 mld Comparto hardware nella PA: 28% della spesa pubblica in IT ml così ripartiti: MFD 17% 14,7% spesa totale 3 mkt destinazione Altro 27% Stampanti 1% PC 55% Mercato della carta in risme per copia e stampa 9

10 FASE 3: Descrizione dello scenario attuale b. Indicatori ambientali ed economici per descrivere lo status quo Status quo: prodotti oggi usati nella PA Solo prodotti IT (carta: differenza non sostanziale tra bandi Consip e nuovi criteri PAN) PRODOTTI AGGIUDICATI NEI BANDI CONSIP Aspetti ambientali misurati sul ciclo di vita dei prodotti: focus su fase di utilizzo e fase di smaltimento OUTPUT FASE 3: Profilo ambientale medio (per ciascuna sottocategoria merceologica IT considerata) basato su indicatori ambientali ed economici: Consumo energia elettrica Costo elettricità consumata Emissioni Co2 Emissioni di ozono Peso del prodotto Numero e tipologia di plastiche usate Peso imballaggio Composizione imballaggio (% cartone riciclato) Stima costo di smaltimento del prodotto 10

11 FASE 4: Descrizione dello scenario ideale Scenario ideale: prodotti carta e IT rispondenti ai criteri PAN prodotti carta e IT che ad oggi più si avvicinano ai criteri ambientali del PAN PRODOTTI ECCELLENTI PRESENTI SUL MERCATO OUTPUT FASE 4: Profilo ambientale medio dei prodotti eccellenti indicati nella Fase 1 (carta e IT) sulla base di indicatori ambientali ed economici 11

12 FASE 5: Scenari a confronto Confronto tra gli indicatori calcolati nei 2 scenari: PERFORMANCE AMBIENTALE/ECONOMICA SCENARIO ATTUALE PERFORMANCE AMBIENTALE/ECONOMICA SCENARIO IDEALE Valutazione delle implicazioni economiche del PAN sul GPP rispetto ai seguenti aspetti: Maggior costo/risparmio per l acquisto e l utilizzo di prodotti verdi Maggior costo/risparmio per il consumo di elettricità Maggior costo/risparmio per il consumo di acqua (carta) Emissioni Co2 evitate Risparmio su Co2 evitate 12

13 Valutazione degli impatti del GPP in Europa Quanto costa attuare il GPP in un ente locale in Europa? Costi organizzativi e amministrativi di start up alti, ma più che compensati dai risparmi generati nel ciclo di vita dei prodotti acquistati. Un ente locale che implementa il GPP spende in media 226 /1.000 abitanti su un periodo dai 2 ai 6 anni, così suddivisi *: 41 /1.000 ab. per valutazione procedure di acquisto, adattamento bandi, elaborazione dei criteri, valutazione impatti ambientali, verifica delle offerte; 28 /1.000 ab. per attività di comunicazione all interno dell ente e verso i fornitori; 157 /1.000 ab. per attività di formazione. * Dati ottenuti su un campione di 20 enti locali europei differenti per dimensioni ed esperienze precedenti su politiche di acquisti verdi Fonte: Cost Benefit Analysis of Sustainable Public Procurement, SQW Ltd

14 Valutazione degli impatti del GPP in Europa In Europa la spesa pubblica per energia elettrica rappresenta il 6-7% del mercato di riferimento, per un totale di circa GWh/anno se tutta l energia elettrica consumata venisse convertita in energia verde, si eviterebbe l emissione di 60 milioni ton C02/anno Se l intero settore pubblico in Europa si dotasse di WC con sistema di risparmio idrico risparmio di acqua potabile: mc/anno Se si applicassero gli apparecchi rompigetto ai rubinetti risparmio di acqua potabile: mc/anno beneficio economico complessivo: 527,110 milioni /anno Fonte: Impact Assessment of GPP in the EU, Commission Report