GLI STRUMENTI DI E-PROCUREMENT DEL

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1 GLI STRUMENTI DI E-PROCUREMENT DEL PROGRAMMA DI RAZIONALIZZAZIONE DELLA SPESA PUBBLICA LA SPENDING REVIEW EILSUOIMPATTO NEL SETTORE DEI DISPOSITIVI MEDICI Milano, 7 febbraio 2013 Laura Ressa Direttore Affari Legali

2 I RIFERIMENTI NORMATIVI Legge 6 luglio 2012, n. 94 (spending review 1) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52, recante disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica (G.U. n. 157 del 6 luglio 2012) Legge 7 agosto 2012, n. 135 (spending review 2) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, recante disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini, nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario (G.U. n. 189 del 14 agosto 2012)

3 CRITICITA DELLE NORME SULLA SPENDING REVIEW Norme espressione di decretazione d urgenza di natura emergenziale : formulazione affrettata ed approssimativa nella forma (norme ridondanti e contraddittorie, scarso coordinamento con altre disposizioni) e nel merito (soluzioni tecniche discutibili e non sempre idonee a garantire efficienza, efficacia ed economicità) Rilevanti problemi di compatibilità col diritto comunitario (rinegoziazione contratti, modifica ex post convenzioni quadro, ecc.)

4 OBIETTIVI DEL LEGISLATORE Risparmi e contenimento spesa per la P.A. Maggiore economicità, efficienza e speditezza nella gestione dell attività contrattuale derivante dai sistemi centralizzati di acquisto Maggiore trasparenza e riduzione della discrezionalità

5 LE CONVENZIONI QUADRO REGIONALI O CONSIP Art. 1, c. 449, L. 296/2006 (modificato dalla legge n. 94 del 2012 e dalla legge n. 228 del 2012) 449. Nel rispetto del sistema delle convenzioni di cui agli articoli 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni, e 58 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche, ivi compresi gli istituti e le scuole di ogni ordine e grado, le istituzioni educative e le istituzioni universitarie, sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni-quadro. Le restanti amministrazioni pubbliche di cui all articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, possono ricorrere alle convenzioni di cui al presente comma e al comma 456 del presente articolo, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-qualità come limiti massimi per la stipulazione dei contratti. Gli enti del Servizio sanitario nazionale sono in ogni caso tenuti ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate dalle centrali regionali di riferimento ovvero, qualora non siano operative convenzioni regionali, le convenzioni-quadro stipulate da Consip S.p.A.

6 LE CONVENZIONI QUADRO REGIONALI O CONSIP In forza di tale norma, ordinariamente gli enti del Servizio sanitario nazionale devono fare prioritariamente ricorso alle convenzioni regionali, per acquisti sia sopra che sotto soglia. Qualora non si possa fare riferimento alle centrali regionali di acquisto, perché esse non sono state istituite, ovvero se le medesime centrali regionali non trattano il bene, esse devono fare riferimento, in seconda istanza, alla centrale nazionale di acquisto Consip. Solo in caso di indisponibilità del bene o del servizio nelle convenzioni Consip sarà possibile attivare procedure autonome d acquisto. fermo restando quanto previsto dall articolo 17, comma 1, lettera a), del decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2011, n. 111 (art. 15, c.13, lett. d) L. 135/2012.

7 CONVENZIONI CENTRALE REGIONALE CONVENZIONI CONSIP PROCEDURE AUTONOME

8 MERCATO ELETTRONICO Art. 1, c. 450, L. 296/2006 (modificato dalla legge n. 94 del 2012 e dalla legge n. 228 del 2012) 450. Dal 1 luglio 2007, le amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie, per gli acquisti di beni e servizi al di sotto della soglia di rilievo comunitario, sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all articolo 328, comma 1, del regolamento di cui al DPR 5 ottobre 2010, n Fermi restando gli obbighi previsti al comma 449 del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328, ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure.

9 MERCATO ELETTRONICO Per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario ( euro autorità governative centrali euro altre amministrazioni) Fermi restando gli obblighi previsti al comma 449 del presente articolo = Fermo restando l obbligo di ricorrere alle convenzioni regionali o Consip (se il bene è disponibile nelle convenzioni) le altre amministrazioni pubbliche di cui all articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 = le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328, ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure.

10 MERCATO ELETTRONICO Art. 328 DPR 207/ la stazione appaltante può stabilire di procedere all acquisto di beni e servizi attraverso il mercato elettronico realizzato dalla medesima stazione appaltante ovvero attraverso il mercato elettronico della pubblica amministrazione i i realizzato dal Ministero dell economia e delle finanze sulle proprie infrastrutture tecnologiche avvalendosi di Consip S.p.A. ovvero attraverso il mercato elettronico realizzato dalle centrali di committenza di riferimento di cui all articolo 33 del codice.

11 CONVENZIONI CENTRALE REGIONALE Art. 1, c. 449 L. 296/06 CONVENZIONI CONSIP MERCATO ELETTRONICO Art. 1, MePA Mercato elettronico della Centrale regionale Mercato elettronico della stazione appaltante c. 450 L. 296/06 PROCEDURE IN ECONOMIA

12 CONSEGUENZE DELLA VIOLAZIONE DELL OBBLIGO DI APPROVVIGIONARSI MEDIANTE CONVENZIONI REGIONALI O CONSIP Art. 15, c.13, lett. d) D.L. 95/2012 (convertito L. 135/2012 spending 2) gli enti del servizio sanitario nazionale, ovvero, per essi, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, utilizzano, per l acquisto di beni e servizi relativi alle categorie merceologiche presenti nella piattaforma CONSIP, gli strumenti di acquisto e negoziazione telematici messi a disposizione dalla stessa CONSIP, ovvero, se disponibili, dalle centrali di committenza regionali di riferimento costituite ai sensi dell articolo 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n I contratti stipulati in violazione di quanto disposto dalla presente lettera sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa.

13 Beni e Servizi Sanità: Alcuni esempi: Bandi MEPA di interesse Assobiomedica Bando BSS Beni servizi Sanità Stato: attivo scadenza ) Dispositivi Medico Chirurgici: DMCH 2) Strumenti e Medicazioni avanzate Sterilizzazione Materiale da Laboratorio: SML Piccole apparecchiature da laboratorio Vetreria a monouso 3) Prodotti Chimici e Farmaceutici: PCHF Antisettici e disinfettanti Prodotti odontoiatrici 4) Apparecchiature Elettromedicali: AEM Defibrillatori Oggetto dell iniziativa i i Il bando ha per oggetto prodotti quali apparecchiature elettromedicali, strumenti e materiale da laboratorio, prodotti chimici e farmaceutici, dispositivi medico chirurgici, automezzi ad uso sanitario (ambulanze, auto mediche, veicoli trasporto disabili) e servizi di monitoraggio e validazione di ambienti e apparecchiature sanitari, rivolti alle strutture sanitarie pubbliche, ossia Aziende Sanitarie Locali, Aziende Ospedaliere, Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, policlinici universitari ed ospedali militari, case di riposo comunali. Ortopedia 5) Servizi per le Strutture Sanitarie: SSS Servizi di monitoraggio e validazione di ambiente e apparecchiature sanitarie 6) Automezzi ad Uso Sanitario: AUS Automezzi ad uso sanitario 7) Arredi e Complementi Sanitari: ACS (Presenti nel MEPA in ARREDI104/Arredi e complementi di arredo) Letti d ospedale Poltrone per uso medico

14 Bandi MEPA di interesse Assobiomedica Materiale Igienico Sanitario: Alcuni esempi: Bando MIS 104 Materiali Igienico Sanitari Stato: attivo scadenza Oggetto dell iniziativa Il bando ha per oggetto i prodotti relativi al Materiale igienico sanitario e ai Beni per la Raccolta Rifiuti. E' stata inoltre ampliata l offerta a catalogo con l'inserimento dei seguenti metaprodotti: Asciugamani ad aria Asciugacapelli ad aria calda 1) Materiale igienico sanitario Detergenti per pulizia di fondo (CPV ) Carrelli multiuso (CPV ) Panni e spugne Abrasivi (CPV ) 2) Beni per la raccolta rifiuti sacchi e attivatori per compostaggio 2) Beni per la raccolta rifiuti sacchi e attivatori per compostaggio Contenitori per rifiuti Contenitori per liquidi pericolosi (CPV ) Contenitori per rifiuti Contenitori per materiale sanitario (CPV ) Apparecchiature per aspirazione liquidi (CPV )

15 Mercato elettronico Le criticità dal punto di vista delle imprese Criticità generali del sistema - sistema lento e sottodimensionato; manutenzione e aggiornamento continuo Criticità pratiche inserimento dati a catalogo - limite del sistema rispetto al codice CND/repertorio; necessaria presenza product manager Criticità contenutistiche nell inserimento dei dati -duplicazione delle informazioni Criticità arrivo RDO/ODA - oggetto di gara non compatibile con il contenuto dell offerta; mancanza di meta-prodotto