NGN tra regolazione e mercato

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1 NGN tra regolazione e mercato Prof. Carlo Cambini Politecnico di Torino carlo.cambini@polito.it

2 Lo sviluppo delle Next Generation Networks Crisi della telefonia tradizionale Rete di Accesso nuova e integrata in grado di sostenere il (presunto) maggiore traffico di dati/voce Esigenze di una nuova rete: nuovi servizi sulla rete ad accesso a banda larga integrazioni di servizi di rete diversi: web browsing, voce, multimedia, servizi broadcast, IPTV... e tutto ciò che verrà! Strumento per sostenere la diffusione della banda larga ma anche la competitività e la crescita economica del paese

3 I costi di un NGN La realizzazione delle NGN richiede investimenti molto elevati (10-15 mld solo per l Italia): Architettura di rete innovativa Convergenza di servizi fisso-mobile Innovazione delle tecnologie di trasporto dell ultimo miglio (evoluzione verso VDSL/fibra ottica) Ciò comporta che la distinzione tra reti fisse e mobili verrà gradualmente meno mentre assumerà importanza la tecnologia di trasmissione reti all IP

4 L evoluzione verso l IP: dal PSTN alle NGN Che implicazioni per la regolazione e la concorrenza? Le reti IP-based NGNs potrebbero generare nuove forme di concorrenza e l entrata di nuovi competitors (ISPs). Sfortunatamente, l avvento delle reti all IP non necessariamente elimina il tradizionale potere di mercato oggi prevalente. La migrazione potrebbe addirittura generare nuovi competitive bottlenecks, ad esempio sulla qualità dell interconnessione (Cremer et al. 2000). Quale effetto prevarrà?

5 Che regolazione adottare? Nonostante la migrazione verso reti NGN, il problema della presenza di SMP sui colli di bottiglia rappresentati dai local loops rimane invariato. La regolazione rimane quindi importante... Ma a che livello?? E come? One size does not fit all... Difficile pensare a regole uniformi in tutti i paesi. Ad esempio, è importante verificare se in un paese è presente una qualche forma di facilities-based competition U.S. case: presenza di end-to-end competition nell accesso la regulatory forbearance è quindi possibile. U.K.: il cavo copre solo il 45% delle famiglie evitare la forbearance. In Italia non esiste un infrastruttura alternativa, impossibile adottare la forbearance.

6 Che regolazione adottare? Un primo punto importante è definire quali siano i nuovi mercati di riferimento post NGN Ofcom non ha specificato quali mercati dovranno essere definiti per le NGN. Ha comunque indicato che saranno definiti in base ai servizi e non alle tecnologie I mercati più vicini a quello delle NGN sono il mercato all'ingrosso di accesso locale e quello all ingrosso per la banda larga L'accesso di prossima generazione può richiedere una modifica alle attuali definizioni di mercato: - Mercato 11 (includendo le FFTC e FFTH) - Mercato 12 (divisione del mercato in diverse aree geografiche?? In UK proposte 3 zone a diverso grado di concorrenza/regolazione)

7 Il ruolo dello Stato Nella prossima misura finanziaria si sta parlando di possibili sussidi pubblici per la creazione della rete nelle aree depresse Si, ma solo se la rete NGN viene considerata risorsa pubblica che quindi dovrebbe rimanere nella proprietà dello Stato. Alcuni sostengono la possibilità di sviluppare reti muni-fiber (reti in fibra di portata municipale, utilizzate in Svezia, Olanda, Giappone e Usa) finanziate localmente e affidate in gestione ad un operatore telefonico Lo Stato può sicuramente intervenire in 2 modi: Eliminare gli eccessivi vincoli amministrativi oggi presenti; Sostenere la nuova domanda grazie all informatizzazione della PA. Eventualmente forme di Partenariato Pubblico-Privato possono essere utili allo scopo ma meglio soluzioni di mercato

8 NGN e incentivi economici Quali meccanismi ad incentivo utilizzare? Se l Autorità prevede di mantenere una qualche asimmetria nella terminazione tra operatori fissi e mobili. allora meglio meccanismi di broadband premium: incentivi solo a chi investe così da accrescere l ARPU e sostenere gli investimenti Se si vuole puntare su una sempre maggiore simmetria, meglio cambiare paradigma: in un contesto di reti all IP i costi variabili sono bassi mentre i costi fissi molto consistenti: ne consegue che un possibile strumento alternativo è il Bill and Keep. In questo caso, cambia la strategia commerciale/tariffaria degli operatori con possibilità di recuperare i costi fissi con i servizi di accesso o introdurre altri schemi tariffari in un contesto privo di vincoli regolatori Oppure, si modifica il tipo di tariffa, passando a tariffe basate sulla capacità e non più sui minuti

9 NGN e convergenza L integrazione dei network deve comunque avvenire in un ottica integrata fisso-mobile. Ad esempio, perché creare fin da subito una rete NGN nelle aree non profittevoli? Perché non usare temporaneamente la rete 4G mobile insieme al WiMax soprattutto per il backhauling? Si potrebbe così garantire fin da subito una ragionevole larga banda e ridurre il digital divide in attesa della crescita della domanda. Soluzione simile è stata adottata negli Usa

10 Regolazione e convergenza Per non disincentivare la migrazione verso le nuove reti e soprattutto la convergenza tra reti fisse e mobili è necessario uniformare le regole sulla terminazione Oggi le tariffe di terminazione mobile sono circa 9 volte quelle fisse sebbene costi non sembrano giustificare tale differenziale (WIK, 2008 per la Commissione Europea) Questo è sempre più necessario man a mano si passa alle nuove reti all IP L Interconnessione IP richiede regole uniformi a prescindere del tipo di rete con meccanismi di peering/transit tipici del mondo Internet Il bill and keep potrebbe essere una soluzione ma non necessariamente un rimedio imposto ma lasciato alla libera scelta degli operatori come nel modello USA (Cambini e Valletti, 2008)

11 Che regolazione per i nuovi servizi? Il modello UK - Anchor product pricing ; esso consiste nel: Definire un insieme di prodotti sulla NGN che replichino prodotti esistenti oggi per questi Ofcom prevede una regolazione ex ante; Lasciare gli investitori liberi sui prodotti non-anchor, ma richiedere che vengano forniti in modo equivalente agli OLO; Nell usarlo Ofcom vuole assicurarsi che Non ci siano svantaggi per i consumatori con l introduzione delle NGN; In caso di ridotta concorrenza, ci sia un limite al prezzo dei servizi di nuova generazione forniti dall operatore dominante. I due obiettivi portano ad un applicazione di Anchor product pricing diversa, statica per il primo obiettivo, dinamica per il secondo.

12 Che fare? Promuovere la competizione nel livello più profondo di infrastruttura ma con tecnologie e infrastrutture diverse Focalizzare la regolamentazione per garantire equità di accesso a qualsiasi livello e non discriminazione Promuovere un clima favorevole per promuovere gli investimenti e stimolare l innovazione attraverso un approccio regolatorio coerente e trasparente In ottica di reti all IP definire regole omogenee e coerenti per i servizi all ingrosso (interconnessione) a prescindere dall infrastruttura utilizzata Diversificare le soluzioni regolatorie per prodotti differenti e, dove risulta appropriato fare anche diversificazioni geografiche