AZIENDA OSPEDALIERA UNIVERSITARIA FEDERICO II

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1 AZIENDA OSPEDALIERA UNIVERSITARIA FEDERICO II CIG Gara a procedura aperta per l individuazione di un agenzia per il lavoro, cui affidare il servizio di somministrazione di lavoro temporaneo (gara 3668) Si informa che Società hanno chiesto i seguenti chiarimenti: 1.D Sulla c.d. Clausola Sociale. L art. 31 del CCNL per la Categoria Agenzie per il Lavoro prescrive l applicazione della c.d. Clausola Sociale, ovvero che in caso di cessazione di appalti pubblici nei quali l Ente appaltante proceda ad una nuova aggiudicazione ad Agenzia anche diversa dalla precedente, l Agenzia aggiudicataria è tenuta a garantire il mantenimento in organico di tutti i lavoratori già utilizzati in precedenza, compatibilmente con i numeri richiesti dal bando e per tutta la durata dello stesso. Sulla base di tale obbligo, si chiede cortesemente di conoscere: Il numero dei lavoratori oggi attivi con contratto di somministrazione, L inquadramento di tali lavoratori, La tipologia contrattuale (contratto di somministrazione a tempo determinato o indeterminato) di tali lavoratori, In caso di contratto di somministrazione a tempo indeterminato, la data di assunzione o trasformazione (da tempo determinato a tempo indeterminato), La durata media delle missioni attivate in somministrazione negli ultimi 36 mesi La conferma che tale personale sia già formato ed istruito ai sensi del d.lgs. n.81/2008 oltre che idoneo alla mansione e L attuale fornitore. Si precisa che vista la vincolatività della clausola sociale, le informazioni appena richieste risultano imprescindibili sia per formulare adeguatamente l offerta economica, sia per garantire il rispetto del principio fondamentale della par condicio concorrentium poiché, diversamente, il fornitore attuale godrebbe di un indubbio vantaggio rispetto agli altri partecipanti alla procedura in quanto unico concorrente in possesso di tali informazioni. Idoneità dei lavoratori. Si chiede se l AOU Federico II procederà ad una verifica e conferma delle caratteristiche professionali, tecniche e relazionali, oltre alla verifica della piena ed incondizionata idoneità fisica per i lavoratori già utilizzati, e beneficiari della Clausola Sociale, per cui si prevede l'assunzione dalla Agenzia per il Lavoro aggiudicataria della nuova procedura. 1

2 Sulla salute e sicurezza sui luoghi di lavoro. A riguardo, considerato che i lavoratori somministrati operano presso luoghi di lavoro propri dell Utilizzatore che, inoltre, ne dirige e controlla l operato, si chiede cortese conferma che l eventuale responsabilità connessa agli oneri di informazione, formazione e addestramento in materia di igiene e sicurezza (D. Lgs. 81/2008 e art. 35, co. 4 D. Lgs. 81/2015) debba ricadere in capo all Utilizzatore. A riguardo, si segnala comunque sin da ora la disponibilità della scrivente Società ad occuparsi dell intera pianificazione, organizzazione ed implementazione del percorso formativo in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, parte generale e parte specifica, come individuate all art. 37, comma 1, lett. a) e lett. b) D. Lgs. 81/2008, previsto dall Accordo Stato-Regioni, fermo restando l allocazione degli oneri e delle responsabilità connesse in capo all Utilizzatore ai sensi dell art. 35, co. 4 D. Lgs. 81/2015 così come l addestramento dei lavoratori rispetto all uso delle attrezzature di lavoro. Figure professionali richieste Con riferimento all art. 3 del Capitolato Figure professionali richieste si chiede cortesemente di sapere se la distribuzione oraria sarà su 5 o su 6 giorni e le posizioni assicurative per la verifica del tasso INAIL. Offerta Tecnica Con riferimento all art. 11 punto B 1 del Capitolato si chiede cortesemente di chiarire il significato di incremento monte ore produttivo, in quanto è l Utilizzatore che deve richiedere e quantificare il fabbisogno e non l Agenzia per il Lavoro. - Sul costo del lavoro Giova segnalare l importanza di quantificare esattamente il costo del lavoro. Si sottolinea infatti che la corretta indicazione del costo del lavoro risponde alla necessità, da un lato, di garantire la par condicio dei concorrenti consentendo loro di formulare un offerta a parità di condizioni e, dall altro, di consentire a codesta spett.le Stazione Appaltante di individuare l offerta effettivamente migliore, come rilevato da diverse circolari del Dipartimento della Funzione Pubblica; in particolare: Circolare numero 9/2007: Per quanto concerne il costo del personale in somministrazione occorre evidenziare la necessità che le amministrazioni procedano ad una sua esatta individuazione nella fase precedente alla stipula del contratto con l'agenzia di somministrazione. Ciò in quanto tale elemento costituisce il parametro indispensabile ad una corretta valutazione economica delle offerte presentate, ma anche al fine di circoscrivere la scelta fra quelle agenzie che sono effettivamente in grado di fornire il servizio richiesto senza pregiudizio per i lavoratori somministrati. Circolare numero 2/2007: L'obbligazione della corresponsione del trattamento economico grava sull'agenzia di somministrazione e non sull'amministrazione utilizzatrice ma la quantificazione esatta dei costi costituisce un parametro di riferimento essenziale per valutare le offerte presentate dalle Agenzie. Le PP.AA., pertanto, devono predisporre i propri capitolati sulla base dell'analisi delle proprie necessità e fabbisogni, avendo cura di definire con attenzione ed in dettaglio il costo del lavoro del personale somministrato, tenendo conto dei rinnovi contrattuali nonché dei costi previdenziali e dei fondi per la formazione. Inoltre, la necessità di indicare e quantificare esattamente il costo del lavoro, si evince anche 2

3 dall'art. 86, co. 3-bis del Codice degli Appalti: Nella predisposizione delle gare di appalto e nella valutazione dell'anomalia delle offerte nelle procedure di affidamento di appalti di lavori pubblici, di servizi e di forniture, gli enti aggiudicatori sono tenuti a valutare che il valore economico sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoro e al costo relativo alla sicurezza, il quale deve essere specificamente indicato e risultare congruo rispetto all'entità e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi o delle forniture. Sul profilo è intervenuta l Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture (AVCP), anche al fine di evitare la formulazione di offerte poco chiare e trasparenti. Sul punto, si veda, tra le tante pronunce, il Parere numero 56/2010: I concorrenti avevano inserito voci inerenti il corrispettivo di agenzia nei costi di retribuzione dei lavoratori con la "finalità di voler mantenere bassa la quotazione di agenzia su cui veniva attribuito il punteggio, così alterando la par condicio dei partecipanti", con la paradossale conseguenza, comunque, che il punteggio più alto, stante il ruolo decisivo svolto per la sua attribuzione dal minor costo di agenzia offerto, sarebbe stato attribuito ad agenzie che avevano offerto un prezzo orario (comprensivo di costo del lavoro e margine di agenzia) complessivamente più alto. Al fine di evitare contestazioni, anche giudiziali, si segnala quindi la necessità di quantificare esattamente il costo del lavoro e di chiarire su cosa si applicherà il moltiplicatore offerto dai concorrenti in sede di gara.. 1.R Si comunica che: Per quanto concerne il numero dei lavoratori somministrati, la tipologia contrattuale, nonché l attuale fornitore, si rimanda ai chiarimenti già pubblicati in data Si precisa, altresì, che l inquadramento dei suddetti lavoratori in profili professionali e le corrispondenti categorie sono indicati all articolo 3 del Capitolato Speciale d Appalto; In riferimento alla data di assunzione o trasformazione (da tempo determinato a tempo indeterminato), si segnala che l AOU non è in grado di fornire notizie in merito. Si sottolinea, altresì, che, ai sensi dell articolo 31, comma 4 del D.Lgs. 81/2015, la disciplina della somministrazione a tempo indeterminato non trova applicazione nei confronti delle pubbliche amministrazioni; In merito alla durata media delle missioni in somministrazione attivate negli ultimi 36 mesi presso l A.O.U. Federico II, si precisa che la stessa è di circa 10 mesi; Si conferma che il personale somministrato attualmente in servizio è già formato, istruito ai sensi del D.Lgs. n. 81/2008 ed è idoneo alla funzione; Per quanto concerne l idoneità fisica alla mansione, si rimanda alla richiesta di chiarimenti già pubblicata in data ; Sulla Salute e sicurezza sui luoghi di lavoro si conferma quanto già chiarito in data ; Per quanto concerne la distribuzione oraria, si precisa che la stessa è di 5 giorni per il personale amministrativo e di 6 giorni per il restante personale; I dati riferiti alle posizioni assicurative per la verifica del tasso INAIL non sono in possesso dell A.O.U. ma dell Agenzia di Somministrazione; Per quanto concerne l offerta tecnica, vedasi i chiarimenti pubblicati in data ; 3

4 Per quanto concerne la necessità di quantificare esattamente il costo del lavoro, si trasmette, di seguito, la tabella del Costo del lavoro riferito allo stipendio base e al netto dei contributi a carico dell Ente: Costo del lavoro riferito allo stipendio base e al netto contributi a carico Ente ctg./fascia unità 4 stipendio base annuo stipendi base annuo per n. unità ratei 13^ per n. unità stipendi base annuo comprensivo di 13^ infermieri D iniziale , , , ,65 infermieri pediatrici D iniziale , , , ,22 ostetriche D iniziale , , , ,18 operatore socio sanitario Bs iniziale , , , ,82 coadiutori amministrativi B iniziale , , , ,09 autisti B iniziale , , , ,85 magazzinieri B iniziale , , , ,62 tecnico sanitario laboratorio biomedico D iniziale , , , ,29 tecnico sanitario di radiologia medica D iniziale , , , ,15 TOTALI , , ,87 2.D - Formulazione offerta economica. Si chiede di specificare che il moltiplicatore massimo offribile in valore assoluto sia pari a 2 e non a 0,02. 2.R si fa seguito alle numerose richieste di chiarimenti ricevute in merito alla formulazione dell offerta economica, per specificare e chiarire, in virtù delle verifiche effettuate, che il moltiplicatore massimo offribile deve essere pari a 2 e non al 2%. Pertanto, l articolo 11 del Capitolato Speciale d Appalto, pagina 12 (dodici), nella parte in cui recita Si precisa che saranno escluse le offerte il cui moltiplicatore sia superiore o uguale alla percentuale del 2,00%, deve essere sostituito da Si precisa che saranno escluse le offerte il cui moltiplicatore massimo offerto in valore assoluto sia superiore o uguale a 2. SI RINVIA ALL AVVISO DI DIFFERIMENTO DEL TERMINE DI PRESENTAZIONE DELLE OFFERTE PUBBLICATO SUL SITO AZIENDALE IN DATA D Formulazione offerta tecnica. Si chiede di specificare cosa s intenta per incremento monte ore produttivo, posto che un eventuale incremento di ore di lavoro non può non comportare variazioni di prezzo 3.R Per quanto concerne la richiesta di specifica di cosa si intenda per incremento monte ore produttivo, si rimanda ai chiarimenti in merito, pubblicati in data D Formulazione offerta tecnica. Si chiede di parametrare la Tempistica per la somministrazione e per le eventuali sostituzioni e quindi se la stessa debba essere espressa in giorni o ore, al fine di dare a tutti i concorrenti un unico parametro di valutazione. 4.R Per quanto concerne la tempistica per la somministrazione e per le eventuali sostituzioni, si precisa che la stessa deve essere espressa in ore. 5.D - (...omissis...) si ritiene: Che l impianto di gara, attribuendo rilievo determinante nell assegnazione del punteggio tecnico/qualitativo a requisiti di natura soggettiva delle aziende concorrenti, in violazione di quanto disposto dalla normativa e giurisprudenza sopra richiamata, determini di fatto una

5 alterazione del principio della concorrenza, sotto il profilo della par condicio, penalizzando ingiustamente quei concorrenti che, tuttavia, ben potrebbero presentare una proposta contrattuale migliore per lo svolgimento dell appalto oggetto di gara. e si chiede: Che codesta spettabile Stazione Appaltante voglia procedere, in autotutela, ad un ripristino delle condizioni di legittimità, trasparenza ed imparzialità relative alla gara de quo eliminando dalla documentazione di gara i riferimenti all attribuzione di punteggio tecnico a elementi di natura soggettiva. Di voler meglio specificare criteri e sub criteri per l attribuzione del punteggio di cui al punto B.2 dell art. 14 del CSA. Di assegnare, per quanto sopra, una congrua dilazione dei termini di scadenza per la presentazione delle offerte. 5.R si segnala: in relazione ai rilevi mossi da codesta Società in merito all attribuzione del punteggio dell offerta tecnica, come descritto all art. 14 del Capitolato Speciale d Appalto, con i quali la stessa ritiene che.. l impianto di gara, attribuendo rilievo determinante nell assegnazione del punteggio tecnico/qualitativo a requisiti di natura soggettiva delle aziende concorrenti, in violazione di quanto disposto dalla normativa e giurisprudenza sopra richiamata, determini di fatto un alterazione del principio di concorrenza,.., si rappresenta che la giurisprudenza ha chiarito che il principio della netta separazione tra criteri soggettivi di pre-qualificazione e criteri di aggiudicazione della gara, va interpretato nel senso che le stazioni appaltanti possono prevedere nel bando di gara anche elementi di valutazione dell offerta tecnica di tipo soggettivo, validi a realizzare lo specifico progetto, oggetto di gara. Nel caso specifico, descritto al punto B.4: Comprovata esperienza maturata, nell ambito sanitario, per la somministrazione delle figure professionali richieste, si rappresenta che tale criterio è idoneo ad illuminare la qualità dell offerta, con specifico riferimento alla professionalità delle figure da somministrare, inoltre allo stesso è prevista l attribuzione di soli 10 punti del punteggio complessivo (70) dell offerta tecnica; per quanto attiene la Descrizione della Banca data degli iscritti., si precisa che il succitato criterio non rappresenta un requisito di natura soggettiva dell impresa concorrente, bensì un requisito atto a verificare una specifica attitudine della stessa, anche sulla base di analoghe esperienze pregresse, a realizzare lo specifico progetto oggetto di gara, tenuto conto, peraltro, che l articolo 3 del Capitolato richiede specifiche figure professionali, espressamente elencate. per quanto concerne la richiesta riferita al criterio di cui al punto B.2), si rimanda ai chiarimenti n.3, pubblicati in data ; per quanto concerne la dilazione dei termini di scadenza, si segnala che è stata disposta la dilazione del termine di presentazione delle offerte al , come da provvedimento pubblicato sul sito. 6.D con riferimento al criterio di cui al chiarimenti 1D del Si ribadisce l intenzione della Stazione Appaltante di conoscere il peso economico della miglioria offerta, al fine della sua valutazione, si chiede di chiarire come verrà valutato il peso economico, considerato che inciderà comunque sull offerta essendo un onere a carico dell Agenzia e che pertanto 5

6 dovrebbe essere potenzialmente giustificato in caso di verifica di congruità dell offerta. Alla luce di quanto sopra si chiede di stralciare la valutazione economica del criterio. 6.R Si chiarisce che l indicazione del peso economico da attribuire all offerta migliorativa, di cui al punto B.2) dell articolo 14 del Capitolato Speciale d Appalto, serve a meri fini conoscitivi di completezza dell offerta, in quanto le proposte migliorative del servizio saranno valutate dalla Commissione, in considerazione della migliore fruibilità del servizio da parte dell Azienda. Napoli, Il RUP F.to Dott.ssa Giulia Rossana Riccio Il Direttore Generale F.to Dott. Vincenzo Viggiani 6