PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA FESR FSE

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1 Politica di Coesione PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA FESR FSE novembre

2 QUADRO DI CONTESTO: POR FESR e POR FSE (1/2) A livello nazionale si è concluso il negoziato con la CE con l adozione il 29 ottobre 2014 dell Accordo di Partenariato Italiano, che stabilisce gli impegni per raggiungere gli obiettivi dell'unione attraverso la programmazione dei Fondi Strutturali e di Investimenti Europei (SIE) e rappresenta il quadro di riferimento nell ambito del quale ciascuna Regione è chiamata a declinare i propri Programmi Operativi Regionali, attuativi dei Fondi SIE. Sulla base della definizione dei criteri di riparto territoriale delle risorse la quota di competenza della Lombardia ammonta complessivamente a (di cui per il POR FESR e per il POR FSE). Nella programmazione finanziaria dei POR FESR e FSE alla quota comunitaria (50%) è aggiunta la quota corrispondente al 35% a carico dello Stato e del 15% a carico delle Regioni (LEGGE 27 dicembre 2013, n articolo 1, comma 240). 2

3 QUADRO DI CONTESTO: POR FESR e FSE (2/2) Il 17 e il 21 novembre 2014, Regione Lombardia ha inviato alla Commissione Europea, tramite lo Stato Membro, le proposte di Programmi Operativi Regionali (rispettivamente POR FSE e POR FESR) allineati alla luce delle osservazioni ricevute nell ambito delle procedure di negoziato. 3

4 POR FSE (DGR n. 1940/ / /2014) Ambiti Occupazione Inclusione Sociale Istruzione e Formazione Capacità amministrativa Principali direttive strategiche Le priorità individuate sono volte a promuovere il rilancio delle dinamiche occupazionali per contrastare gli effetti negativi della crisi soprattutto con riferimento alle categorie più vulnerabili quali i giovani, le donne, i disoccupati di lunga durata ed i lavoratori coinvolti in situazioni di crisi aziendali, per rispondere ai bisogni territoriale in termini di rilevanza sociale ed economica. La lotta alla povertà e all esclusione sociale è basata sulla crescita e sull occupazione, sulla qualità dei servizi alla persona e sul superamento delle situazioni di marginalità estrema, con interventi innovativi di inclusione attiva per garantire alle persone disabili o alle persone molto svantaggiate e a rischio di povertà un effettivo inserimento nel mercato del lavoro e nella società. Si punta sull 'investimento in capitale umano per sostenere lo sviluppo, con la prevenzione e la riduzione dell abbandono precoce degli studi, la partecipazione all istruzione universitaria e il miglioramento della qualità dell istruzione e della formazione, mediante percorsi di formazione efficaci e di qualità al fine di dotare i giovani delle competenze e delle qualifiche necessarie per un ingresso più agevole nel mercato del lavoro. La finalità è migliorare la performance della Pubblica Amministrazione nel suo complesso e dell intera filiera di attori coinvolti nella buona riuscita delle politiche pubbliche 4

5 Assi ASSE 1: Occupazion e ASSE 2: Inclusione Assi prioritari del POR FSE (1/2) Obiettivi specifici/risultati attesi (8.1) Aumentare l occupazione dei giovani (8.2) Aumentare l occupazione femminile (8.5) Favorire l inserimento lavorativo e l occupazione dei disoccupati di lunga durata e dei soggetti con maggiore difficoltà di inserimento lavorativo, nonché il sostegno delle persone a rischio di disoccupazione di lunga durata (8.6) Favorire la permanenza al lavoro e la ricollocazione dei lavoratori coinvolti in situazioni di crisi (9.2) Incremento dell occupabilità e della partecipazione al mercato del lavoro delle persone maggiormente vulnerabili (9.1) Riduzione della povertà, dell esclusione sociale e promozione dell innovazione sociale (9.5) Riduzione della marginalità estrema (9.3) Aumento/ consolidamento/ qualificazione dei servizi e di cura socio-educativi rivolti ai bambini e dei servizi di cura rivolti a persone con limitazioni dell autonomia e potenziamento della rete infrastrutturale e dell offerta di servizi sanitari e sociosanitari (9.4) Riduzione del numero di famiglie con particolari fragilità sociali ed economiche in condizioni di disagio abitativo Mln 358, ,1 0 5

6 Assi Assi prioritari del POR FSE (2/2) Obiettivi specifici/risultati attesi Mln ASSE 3: Istruzione e Formazione (10.1) Riduzione del fallimento formativo precoce e della dispersione scolastica e formativa (10.4) Accrescimento delle competenze della forza lavoro e agevolare la mobilità, l inserimento/ reinserimento lavorativo (10.6) Qualificazione dell offerta di istruzione e formazione tecnica e professionale 332,5 0 ASSE 4: Capacità istituzionale e amministrativa (11.1) Aumento della trasparenza e interoperabilità, e dell accesso ai dati pubblici (11.3) Miglioramento delle prestazioni della pubblica amministrazione (11.4) Miglioramento dell'efficienza e della qualità delle prestazioni del sistema giudiziario 20,00 TOTALE (compreso Asse «Assistenza Tecnica» pari a 32,87 mln ) 970,47 6

7 POR FESR (DGR n. 2110/ / /2014) Ambiti Ricerca e Innovazione ICT Competitività dei sistemi produttivi Economia a bassa emissione di carbonio Sviluppo urbano sostenibile Sviluppo turistico Aree Interne Principali direttive strategiche La strategia è orientata ad incrementare l attività innovativa del sistema imprenditoriale lombardo e trova concretizzazione nell ambito della Smart Specialization Strategy, quadro strategico esclusivo per il disegno e l attuazione delle azioni volte a favorire: l innovazione nelle MPMI incrementandone l absorptive capacity; le attività collaborative di ricerca e sviluppo sostenendo progetti complessi di dimensione significativa; le reti e le sinergie tra soggetti imprenditoriali e il sistema della ricerca; la domanda pubblica di R&S&I finalizzata al miglioramento della sostenibilità dei servizi pubblici e all ottimizzazione della spesa pubblica La strategia è finalizzata alla riduzione dei divari digitali nei territori e alla diffusione di connettività in Banda Ultralarga, quale azione funzionale a rafforzare la competitività e l attrattività del territorio, soprattutto nel tessuto imprenditoriale La strategia sostiene investimenti finalizzati alla nascita/sviluppo di nuove imprese e al rilancio delle imprese esistenti riducendo il tasso di mortalità, allo sviluppo di nuovi modelli di attività delle imprese, con riferimento alla filiera culturale/turistica, allo sviluppo di percorsi di internazionalizzazione delle imprese in uscita e all incremento dell attrattività in entrata del sistema, al miglioramento dell accesso al credito La strategia regionale è finalizzata alla riduzione dei consumi energetici negli edifici pubblici e negli impianti di illuminazione pubblica e alla promozione di strategie per basse emissioni di carbonio, in particolare nelle aree urbane e metropolitane, declinata nell obiettivo di incrementare la mobilità sostenibile La strategia per le Aree Urbane, in sinergia con l Accordo di Partenariato, affronta il tema dell Inclusione Sociale attiva con il focus sulla dimensione dell abitare sociale. Luogo di concentrazione territoriale sarà la città di Milano e la sua prima cintura di Comuni (nell ambito della quale in prima fase si opererà sul Comune di Bollate) individuata come contesto di eccezionale rilievo per la dimensione socio economica e la peculiarità della domanda abitativa in termini quantitativi La Strategia per le Aree Interne impostata dall Accordo di partenariato prevede che per tali aree si definisca un processo di sviluppo locale, attraverso un processo progettazione bottom-up. I territori di Valchiavenna e Alta Valtellina, preselezionati in questa prima fase a cui potranno aggiungersene ulteriori due, hanno dimostrato, anche attraverso analisi pregresse e strumenti di programmazione, di avere una forte propensione allo sviluppo turistico, espressa solo in parte, che manifesta limiti culturali ed organizzativi che non permettono di garantire continuità ed efficacia alla crescita locale. 7

8 Assi Assi Prioritari del POR FESR (1/2) Obiettivi specifici/risultati attesi Mln ASSE 1: Ricerca e Innovazione (I.1.b.1) Incremento dell attività di innovazione delle imprese (I.1.b.2) Rafforzamento del sistema innovativo regionale e nazionale e incremento della collaborazione tra imprese e strutture di ricerca e il loro potenziamento (I.1.b.3) Promozione di nuovi mercati per l innovazione (favorire la domanda pubblica con gli appalti pubblici pre-commerciali) 349,3 5 ASSE 2: ICT (II.2.a.1) Riduzione dei divari digitali nei territori e diffusione di connettività in banda ultralarga ( Digital Agenda europea) 20,00 ASSE 3: Competitività dei sistemi produttivi (II.3.a.1) Nascita e consolidamento delle MPMI (II.3.b.1) Incremento del livello di internazionalizzazione dei sistemi produttivi (II.3.b.2) Consolidamento modernizzazione e diversificazione dei sistemi produttivi territoriali (II.3.c.1) Rilancio della propensione agli investimenti del sistema produttivo (II.3.d.1) Miglioramento dell accesso al credito 294,6 4 8

9 Assi Prioritari del POR FESR (2/2) Assi Obiettivi specifici/risultati attesi Mln ASSE 4: Economia a bassa emissione di carbonio ASSE 5: Sviluppo urbano sostenibile (III.4.c.1) Riduzione dei consumi energetici negli edifici e nelle strutture pubbliche o ad uso pubblico, residenziali e non residenziali e integrazione di fonti rinnovabili (III.4.e.1) Aumentare la mobilità sostenibile nelle aree urbane (IV.3.c.7) Diffusione e rafforzamento delle attività economiche a contenuto sociale (IV.4.c.1) Riduzione dei consumi energetici negli edifici e nelle strutture pubbliche o ad uso pubblico, residenziali e non residenziali e integrazione di fonti rinnovabili (IV.9.b.4) Riduzione del numero di famiglie con particolari fragilità sociali ed economiche in condizioni di disagio abitativo 194,6 0 60,00 ASSE 6: Sviluppo turistico Aree Interne (V.6.c.1) Miglioramento delle condizioni e degli standard di offerta e fruizione del patrimonio culturale nelle aree di attrazione TOTALE (compreso Asse «Assistenza Tecnica» pari a 32,87 mln ) 970,47 19, 00 9

10 Esempi di interventi integrati a favore degli EELL: l asse IV del POR FSE Cultura Sicurezza Giustizia Open data Open Government Interoperabilità delle banche dati amministrative Reti interistituzionali Monitoraggio e Valutazione Rendere disponibile alle istituzioni scolastiche ed alle biblioteche pubbliche di lettura il grande e ricco patrimonio dei giacimenti culturali in possesso delle musei, biblioteche e fondazioni di Regione Lombardia consentendo alla scuola di sfruttare al meglio gli investimenti effettuati in questi anni per l acquisto di strumenti digitali Prendendo atto dell avvio della città metropolitana che vede coinvolta quasi la metà della popolazione della Regione Lombardia (118 comuni) e la costituzione di GAO- Gestione associata Obbligatori ( 70% delle comunità locali) si dovranno adottare nuovi modelli di gestione della sicurezza e di gestione associati di servizi attraverso azioni mirate e specifiche Prosecuzione del piano, avviato in precedenza, di miglioramento organizzativo ed efficienza delle prestazioni del sistema giudiziario. Questo processo dovrà investire aspetti organizzativi che attengono al raccordo e rapporto con il territorio nella gestione di problematiche che afferiscono ai soggetti deboli ed inoltre al pieno utilizzo dei beni confiscati alla mafia Aumento della trasparenza della P.A. attraverso l accesso ai dati pubblici: consentire in pratica alla P.A., sia a livello centrale che periferico, di utilizzare i dati delle proprie banche dati e quelli delle altre amministrazioni centrali e periferiche in modalità di informazioni fruibili e utili per una lettura puntuale ed approfondita della realtà socioeconomica. Favorire trasparenza, collaborazione e partecipazione realizzati tramite il coinvolgimento di cittadini/stakeholder: integrazione dei dati aggiornati degli ultimi censimenti assicurandone l aggiornamento automatizzato e costante per assicurare un sistema di lettura orientato, in via prioritaria, alla difesa del suolo ma più in generale per supportare la programmazione integrata Miglioramento dei processi organizzativi per una migliore integrazione e interoperabilità delle basi informative, statistiche e amministrative. L intervento è finalizzato a creare le condizioni tecnologiche e organizzative per sviluppare la condivisione, l integrazione e la diffusione dei dati statistici del sistema statistico nazionale e dei dati presenti nei singoli enti territoriali attraverso un datawarehouse dedicato. Azioni di sviluppo e rafforzamento della collaborazione in rete interistituzionale. Favorire la strutturazione delle reti come modello per rafforzare le politiche e gli interventi alla luce della diminuzione e tagli di risorse operate in questi anni. Le reti sono quelle formalizzate per gestire attività e servizi sul territorio (es. istruzione, formazione, lavoro, servizi sociali e culturali, distretti). Sviluppo di sistemi di qualità, monitoraggio e valutazione delle prestazioni e standard di servizio. La valutazione merita un attenzione rilevante nella gestione delle risorse pubbliche. Questo consente di dar conto dei cambiamenti prodotti dalle policies. L amministrazione pubblica ne ricava utili elementi per una programmazione mirata e maggiormente efficace. 10

11 Esempi di interventi integrati a favore degli EELL: l asse IV del POR FESR RIQUALIFICAZIONE ENERGETICA EDIFICI PUBBLICI DI PROPRIETÀ DI PICCOLI COMUNI, FUSIONI E UNIONI DI COMUNI Ridurre i fabbisogni energetici e le emissioni di CO2 degli edifici pubblici esistenti di proprietà degli enti locali più deboli e non soggetti ai vincoli del patto di stabilità FONDO REGIONALE EFFICIENZA ENERGETICA - EFFICIENZA ENERGETICA EDIFICI PUBBLICI Ridurre i fabbisogni energetici e le emissioni di CO2 degli edifici pubblici esistenti di proprietà dei Comuni lombardi, favorendo la capacità economica degli investimenti tramite meccanismi finanziari agevolati RIDUZIONE DEI CONSUMI ENERGETICI DELLE RETI DI ILLUMINAZIONE PUBBLICA Riqualificazione delle reti di illuminazione con installazioni di sistemi automatici di regolazione (sensori di luminosità, sistemi di telecontrollo e di telegestione energetica della rete) Pali intelligenti 11

12 Grazie per l attenzione! Maria Pia Redaelli AdG FESR e FSE Regione Lombardia 12