Armonizzazione contabile e codice civile

Transcript

1 Armonizzazione contabile e codice civile Prof. Fabio Giulio Grandis Economia delle aziende e delle Amministrazioni pubbliche Università degli Studi di Roma Tre

2 QUADRO DI RIFERIMENTO STATO L. 196/2009: Legge di contabilità e finanza pubblica DELEGA PER L ARMONIZZAZIONE DEI SISTEMI CONTABILI DELLE. AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE D.Lgs. 165/2001 NOZIONE ITALIANA ART.1,comma 2 Nuova definizione Elenco ISTAT NOZIONE EUROPEA

3 NOZIONE ITALIANA NOZIONE EUROPEA AI FINI DELLA NORMATIVA COMUNITARIA SONO AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE ANCHE ALCUNE PERSONE GIURIDICHE PRIVATE

4 QUADRO DI RIFERIMENTO STATO L. 196/2009 DELEGA PER L ARMONIZZAZIONE DEI SISTEMI CONTABILI. a) adozione di regole contabili uniformi e di un comune piano dei conti (DPR 132/2013) b) definizione di una tassonomia per la RICLASSIFICAZIONE dei dati contabili e di BILANCIO per le Amministrazioni pubbliche in CONTABILITA CIVILISTICA, ai fini del RACCORDO con la lettera a) c) adozione di SCHEMI di bilancio per MISSIONI e PROGRAMMI coerenti con i regolamenti comunitari d) adozione di un sistema unico di codifica dei singoli provvedimenti di spesa e) affiancamento alla contabilità finanziaria della contabilità economico-patrimoniale f) definizione di un sistema di indicatori

5 Quali sono le Amministrazioni pubbliche in contabilità civilistica? In cosa si differenzia l armonizzazione delle amministrazioni in contabilità civilistica? In quale direzione sta andando l armonizzazione contabile delle Amministrazioni pubbliche? La contabilità civilistica è compatibile con la natura di una pubblica Amministrazione? Quali integrazioni alla contabilità civilistica sono necessarie per l armonizzazione contabile??????

6 Quali sono le Amministrazioni pubbliche in contabilità civilistica? NOZIONE ITALIANA NOZIONE EUROPEA Organi costituzionali Ordini professionali Enti per l edilizia popolare Regioni Aziende sanitarie locali Presidenza del Consiglio e Ministeri Provincie Università ed Istituti universitari pubblici Altre Enti locali Enti di previdenza privati

7 AI FINI DELLA NORMATIVA COMUNITARIA SONO AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE ANCHE ALCUNE PERSONE GIURIDICHE PRIVATE ASSOCIAZIONI E FONDAZIONI PUBBLICHE SOCIETA DI CAPITALE PUBBLICHE Il codice civile e, solitamente, la specifica norma istitutiva le obbliga alla tenuta di una contabilità economico patrimoniale (civilistica). NELLA NORMATIVA ITALIANA ESISTONO NUMEROSE PERSONE GIURIDICHE PUBBLICHE CHE ADOTTANO LA CONTABILITA ECONOMICO-PATRIMONIALE (alias CIVILISTICA) Aziende sanitarie locali Università ed Istituti universitari pubblici ALTRE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Hanno una specifica normativa di contabilità econimico-patrimoniale DISTINGUERE CASO PER CASO (Floriddia - Mattei)

8 In cosa si differenzia l armonizzazione delle amministrazioni in contabilità civilistica? Amministrazioni pubbliche con CONTABILITA FINANZIARIA Amministrazioni pubbliche con CONTABILITA CIVILISTICA RIFORMANO LA CONTABILITA FINANZIARIA MANTENGONO LA CONTABILITA CIVILISTICA INTRODUCONO LA CONTABILITA ECONOMICA IN AFFIANCAMENTO INTRODUCONO LA TASSONOMIA PER LA CONTABILITA NAZIONALE L ARMONIZZAZIONE CONTABILE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE IN CONTABILITA CIVILISTICA E MOLTO PIU SEMPLICE

9 In quale direzione sta andando l armonizzazione contabile delle Amministrazioni pubbliche? L. 196/2009 affiancamento al sistema di contabilità finanziaria di un sistema e di schemi di contabilità economico-patrimoniale che si ispirino a comuni criteri di contabilizzazione L. 42/2009 raccordabilità dei sistemi contabili D.Lgs. 91/2011 avvicinamento fra contabilità finanziaria e contabilità economico patrimoniale DPCM 28/12/2011 ex art. 36 D.Lgs.118/2011 D.M.E.F. 1/10/2013 garantendo la rilevazione unitaria dei fatti di gestione sia sotto il profilo finanziario che sotto il profilo economico

10 DIRETTIVA 2011/85/UE DEL CONSIGLIO EUROPEO dell 8 novembre 2011 Requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri (c.d. six-pack) Art.16, comma 3 La Commissione, entro il 31 dicembre 2012, valuta l adeguatezza dei principi contabili internazionali applicabili al settore pubblico per gli Stati membri. COMMISSIONE EUROPEA Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo del 6 marzo 2013 Verso l applicazione di principi contabili armonizzati per il settore pubblico negli Stati membri. Idoneità degli IPSAS per gli Stati menbri IPSAS EPSAS ADOZIONE DELLA CONTABILITA ECONOMICO-PATRIMONIALE

11 ADOZIONE DELLA CONTABILITA ECONOMICO-PATRIMONIALE L ARMONIZZAZIONE CONTABILE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE IN CONTABILITA CIVILISTICA E MOLTO PIU SEMPLICE ANCHE IN OTTICA PROSPETTICA La contabilità civilistica è compatibile con la natura di una pubblica Amministrazione?

12 La contabilità civilistica è compatibile con la natura di una pubblica Amministrazione? LA STRUTTURA LOGICA DI UN MODELLO CONTABILE FINALITA PRINCIPI CONTABILI GENERALI PRINCIPI APPLICATI CRITERI PARTICOLARI DI VALUTAZIONE E DI ISCRIZIONE DELLE SINGOLE POSTE

13 FINALITA NELLA CONTABILITA PUBBLICA GIURIDICHE CONOSCITIVE POLITICHE ECONOMICO FINANZIARIE QUESTE FINALITA SI INTERSECANO E SI GIUSTIFICANO RECIPROCAMENTE Art. 81, comma 3, della Cost. Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il rendiconto consuntivo presentati dal Governo

14 FINALITA NEL CODICE CIVILE Art Il bilancio deve essere redatto con chiarezza e rappresentare in modo veritiero e corretto la situazione patrimoniale e finanziaria della società e il risultato economico dell esercizio Affermazione di principio, di validità generale. Eppure. BILANCIO SOCIETA Come documento di rendicontazione E la funzione autorizzativa? - Personalità giuridica privata - Retta da una governance privata - Volta allo scambio sul mercato

15 FINALITA = INFORMARE CODICE CIVILE I SOCI E GLI ALTRI OPERATORI ECONOMICI CHI? CONTABILITA PUBBLICA I CITTADINI E I LORO RAPPRESENTANTI SULLA REDDITIVITA DELL IMPRESA E SULLA SUA CAPACITA DI REUNERARE I FATTORI PRODUTTIVI IMPIEGATI SU CHE COSA? SULL UTILIZZO DELLE RISORSE CONFERITE COATTIVAMENTE PER L EROGAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI REDDITO DISTRIBUIBILE REDDITO CONSUMABILE

16 REDDITO DISTRIBUIBILE GUADAGNO RIPARTIBILE REDDITO CONSUMABILE RISPARMIO UTILIZZABILE DIVERSA FINALITA DIVERSA INTERPRETAZIONE DI ALCUNI PRINCIPI GENERALI I CRITERI DEL CODICE CIVILE SONO COMPATIBILI SE VENGONO APPLICATI PER DARE UNA RAPPRESENTAZIONE VERITIERA E CORRETTA DI UNA GESTIONE EROGATRICE PUBBLICA

17 COMPETENZA ECONOMICA BISOGNA DISTINGUERE FRA FATTI DI GESTIONE CARATERIZZATI DA UN PROCESSO DI SCAMBIO PROCESSO EROGATIVO COSTI RICAVI ONERI PROVENTI IPSAS EPSAS IPSAS 23 DEVE ESSERE RIESAMINATO

18 BISOGNI DA SODDISFARE CON L EROGAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI SERVIZI SPECIFICI E DIVISIBILI = SERVIZI A DOMANDA INDIVIDUALE F O R N I T O R E Fattore produttivo Costo OPERAZIONE DI SCAMBIO PUBBLICA AMMINISTRAZIONE PRODUZIONE COMPETENZA ECONOMICA TRADIZIONALE Servizio Ricavo OPERAZIONE DI SCAMBIO U T E N T E

19 BISOGNI DA SODDISFARE CON L EROGAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI SERVIZI GENERALI E INDIVISIBILI = SERVIZI A DOMANDA COLLETTIVA F O R N I T O R E Fattore produttivo Costo OPERAZIONE DI SCAMBIO PUBBLICA AMMINISTRAZIONE PRODUZIONE COMPETENZA ECONOMICA? Servizio Provento OPERAZIONE NON RECIPROCA CITTADINO O PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

20 BISOGNI DA SODDISFARE CON L EROGAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI ALTRE TIPOLOGIE DI EROGAZIONE PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Onere REDISTRIBUZIONE DELLA RICCHEZZA Provento CITTADINO O PUBBLICA AMMINISTRAZIONI COMPETENZA ECONOMICA? OPERAZIONE NON RECIPROCA

21 LA COMPETENZA ECONOMICA NELLE IMPRESE MERCATO DI SCAMBIO FINALITA ISTITUZIONALI NELLE GESTIONI EROGATRICI SI OTTENGONO RICAVI 1) QUANDO SI SCAMBIA 2) QUANDO SI PRODUCE IL BENE O IL SERVIZIO 1) QUANDO SI EROGA 2) QUANDO SI PRODUCE IL BENE O IL SERVIZIO SI SOSTENGONO COSTI ONERI LA PROGRAMMAZIONE NON E OBBLIGATORIA E VINCOLANTE INELUTTABILITA DELLA FUNZIONE AUTORIZZATIVA DELLA PROGRAMMAZIONE SI SOSTENGONO SI OTTENGONO COSTI PROVENTI NELLA RAGIONEVOLE SPERANZA DI OTTENERE DEI RICAVI OBBLIGANDOSI A DESTINARLI ALLA FINALITA ISTITUZIONALE

22 ORGANI POLITICI PRINCIPIO DELLA DISTINZIONE ORGANI DI GESTIONE E la funzione autorizzativa? AMM. VIGILANTE Amm. subordinata VERTICI DELL ENTE Direttore Generale Dirigenti STRUTTURA GESTIONALE Budget economico Politico o Decisionale AUTORIZZAZIONE ESTERNA Budget Operativo o Gestionale AUTORIZZAZIONE INTERNA IPSAS EPSAS IPSAS 24 DEVE ESSERE RIESAMINATO

23 Quali integrazioni alla contabilità civilistica sono necessarie per l armonizzazione contabile? DECRETO DEL MINISTRO DELL ECONOMIA E DELLE FINANZE DEL 27 MARZO 2013 L ESPERIENZA CHE MATURERA POTRA RIVELARSI PARTICOLARMENTE UTILE AFFINCHE L ITALIA DIA IL SUO CONTRIBUTO AL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE CONTABILE A LIVELLO EUROPEO IPSAS EPSAS