UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI ROMA TOR VERGATA Dipartimento di Management e Diritto

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1 Università degli Studi di Roma Tor Vergata Proposta formativa per l Avviso di ricerca e selezione Valore P.A Area Tematica L Accountability delle Pubbliche Amministrazioni Anticorruzione: strategie preventive e sistemi di compliance - gestione del rischio corruzione Corso di I Livello Tipo A Titolo dell iniziativa formativa L Accountability di Authorities ed aziende nei settori soggetti a regolazione: meccanismi di compliance per il miglioramento delle performance delle amministrazioni pubbliche Condirettori: Prof. Francesco Ranalli, Dott. Sandro Brunelli 1. Obiettivi e Contenuti del Corso; 2. Metodologia didattica; 3. Coordinamento Scientifico; 4. Corpo Docente 5. Programma Dettagliato 6. Momenti di Valutazione e Rilascio Attestato 7. Sedi Proposte 1

2 1. Obiettivi e Contenuti del Corso La presenza dello Stato nell economia al fine di una più efficace regolazione delle logiche di funzionamento dei mercati è un tema da sempre fortemente avvertito sia dal punto di vista economico che giuridico. A riguardo, l evoluzione del quadro normativo e le dinamiche dell economia nazionale ed internazionale degli ultimi anni non hanno fatto null altro che attrarre una sempre più crescente attenzione sui ruoli dei soggetti regolatori e sulle situazioni economicamente e giuridicamente rilevanti in cui si vengono a trovare i regolati (le imprese), ma anche consumatori e lobbies connesse alle due ultime categorie citate. Come noto, l avvento delle Autorità Amministrative Indipendenti (A.A.I.) è relativamente recente, potendo essere ricondotto all ultimo decennio del secolo scorso. In questi 25 anni, da un lato funzioni crescenti e complessità operativa hanno accompagnato la nascita ed il successivo sviluppo delle Authorities, dall altro, eventi quali i processi privatizzazione e liberalizzazione hanno modificato parzialmente la struttura dei mercati e dato luogo a cambiamenti, anche paradigmatici, del modo di fare impresa nell ambito di settori regolati. La più ovvia delle conseguenze di queste dinamiche sinteticamente richiamate è stato il ruolo crescente ed evolutivo che ha assunto il concetto di accountability dei regolatori, dei regolati e tra di essi. Se non bastasse, si consideri poi il moto crescente rappresentato da una citizenship, anche ma non solo in ragione del progresso tecnologico, crescentemente informata e desiderosa di soddisfare la sua (semi)nuova sete di accountability. Il concetto stesso di accountability, di matrice anglosassone, difficilmente può essere tradotto senza rischiare di sminuirne o aumentarne la portata. Di certo, può essere inquadrato in una attività dove un soggetto principale presenta attese informative verso un altro, il quale deve soddisfarle secondo logiche più o meno dettate dalla norma o da accordi vincolanti tra le parti. Oggi, fare accountability è una attività complessa perché complesso è il quadro normativo in cui tutti i soggetti appartenenti alla catena del valore nei settori regolati si trovano a dover produrre informazioni per i terzi. Pertanto, non sembra esagerato pensare all accountability come ad una attività che richiede ormai una specifica funzione all interno dell organizzazione (sia essa l authority che regola o l azienda regolata) in termini di compliance. Obblighi informativi di trasparenza, evidenza delle performance programmate e di quelle conseguite, strumenti preventivi, misure ed azioni di contrasto al fenomeno corruttivo ed, infine, crescente attenzione alle incessanti modifiche a tutti i livelli normativi sono le dimensioni 2

3 della compliance di cui si discute e che in questo corso di alta formazione si intende trattare ed approfondire. E convinzione dei proponenti che un progetto formativo volto a disseminare le basi conoscitive attorno a questi delicati aspetti, tra gli addetti ai lavori e non, sia auspicabile e, in ultima analisi, possa avere un valore aggiunto decisivo nel lavoro quotidiano presso le amministrazioni. Di base non esiste più alcuna amministrazione, dalle Regioni agli Enti Locali (in special modo), alle aziende a parziale e/o totale partecipazione pubblica (società In-House) fino ad arrivare all Amministrazione Finanziaria (Agenzie delle Entrate, Guardia di Finanza e le altre agenzie fiscali) dove l interesse per questi temi possa essere evitato, rimanere confinato a bassi livelli di attenzione o, infine, riguardare solo alcuni dipendenti Sulla base di queste considerazioni, il corso proposto di cui in oggetto si propone l obiettivo di fornire una solida formazione di base 4 dimensioni, già citate nelle pieghe fin qui. Queste sono: 1. Recente evoluzione del quadro normativo dei settori regolati; 2. L Accountability di regolatori e regolati; 3. Misurazione e Valutazione delle Performance delle Authorities; 4. Anticorruzione e Trasparenza nelle Authorities e nelle aziende a parziale o totale controllo pubblico operanti in settori regolati. A tal fine, il corso, della durata di 40 ore sarà strutturato, come più avanti dettagliato, in 4 moduli di 10 ore ciascuno. 2. Metodologia Didattica I temi che il corso intende affrontare si prestano ad essere analizzati seguendo differenti modalità e metodologie didattiche. A titolo di esempio, se da un lato, infatti, trattando anche temi di regolazione, lezioni frontali di tipo normativo/prescrittivo saranno utili nella fase introduttiva del corso, dall altro nella ricognizione delle modalità di compliance delle authorities su temi quali performance ed anticorruzione, l effettuazione di attività laboratoriale ed esercitazioni pratiche saranno imprescindibili. Quindi, con riferimento ai temi che si intendono trattare, l innovazione dal punto di vista didattico passa dall uso bilanciato di modalità didattiche anche molto diverse tra di loro che rendono il processo di apprendimento differenziato e seguono un approccio di tipo reattivo/proattivo tra docenti e discenti Pertanto, le metodologie didattiche utilizzate saranno: 3

4 Lezioni frontali; Case studies ed esercitazioni; Laboratori (volti alla costruzione di nuovi e/o più affinati modelli di accountability); Analisi di best practices; Testimonianze (da parte di soggetti incardinati in Authorities e/o in aziende regolate). 3. Coordinamento Scientifico Il coordinamento del corso è affidato a due condirettori: Prof. Francesco Ranalli, Ordinario di Economia Aziendale presso il dipartimento proponente. Nella sua carriera ha organizzato numerosi iniziative formative attinenti i sistemi di controllo interno delle amministrazioni pubbliche, delle società cooperative ed è stato più volte membro di commissioni di concorsi pubblici presso amministrazioni di differenti dimensioni ed Autorità Indipendenti di Regolazione; già coordinatore del Dottorato in Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche presso i dipartimenti di Studi sull Impresa e, successivamente, di Impresa Governo e Filosofia presso l Università di Roma Tor Vergata; Dott. Sandro Brunelli, Ricercatore in Economia Aziendale presso il dipartimento proponente, è stato docente occasionale presso la SNA sui temi di management pubblico, performance e contabilità; ha esperienza ultra quinquennale in tema di formazione su accountability, anticorruzione e trasparenza presso amministrazioni di differente dimensione; ha usufruito di un assegno di ricerca nel periodo finanziato dall ARERA (Autorità di Regolazione per Energia, Reti e Ambiente) dove ha svolto funzioni di supporto al Nucleo di Valutazione e Controllo Strategico dell Autorità negli ambiti della performance e più in generale dei meccanismi di accountability dell Autorità; è abilitato alle funzioni di professore associato. 4. Corpo Docente Il corpo docente è composto da Professori e Ricercatori universitari afferenti al dipartimento proponente e da docenti ed esperti appartenenti ad altre Università Statali, Amministrazioni Pubbliche ed Autorità Indipendenti di Regolazione. Tutti i docenti della faculty hanno esperienza didattica di 4

5 almeno 2 anni o esperienza professionale di almeno 3 (nella maggioranza dei casi entrambi i requisiti) relativamente agli ambiti trattati nel corso proposto. Oltre ai due condirettori, fanno parte della Faculty: Prof. Emiliano Di Carlo, Professore Associato di Economia Aziendale presso il dipartimento proponente; vice direttore esecutivo del Master in Anticorruzione istituito presso il Dipartimento di Economia e Finanza dell Università di Roma Tor Vergata; esperto sui temi di Governance ed etica aziendale con riferimento ai settori pubblico e privato; Prof. Antonio Chirico, Professore Associato di Economia Aziendale presso il dipartimento proponente; esperto di controllo di gestione nelle Amministrazioni Pubbliche; Prof. Fabio Monteduro, Professore Associato di Economia Aziendale presso il dipartimento proponente; esperto sui temi del performance management e della gestione dei rischi di corruzione. È stato esperto presso l ANAC (Già CIVIT), il Formez PA e numerosi pubbliche amministrazioni in materia di controlli interni, performance e anticorruzione. Prof. Luca Anselmi, Professore Ordinario di Economia Aziendale presso l Università degli Studi di Pisa; presidente del Nucleo di Valutazione e Controllo Strategico dell ARERA; massimo esperto di Management Pubblico come testimoniato dai numerosi incarichi ricoperti durante la sua carriera e dalle pubblicazione di carattere accademico e non da esso prodotte; Prof. Simone Lazzini, Professore Associato di Economia Aziendale presso l Università degli Studi di Pisa, membro del Nucleo di Valutazione e Controllo Strategico dell ARERA; esperto di management pubblico e di sistemi di governance e controllo in Sanità; Dott. Vincenzo Zarone, Ricercatore di Economia Aziendale presso l Università degli Studi di Pisa; abilitato alle funzioni di professore associato; esperto di management delle amministrazioni pubbliche ed esperto sul tema dell anticorruzione cui ha dedicato di recente uno dei suoi ultimi sforzi monografici; è abilitato alle funzioni di professore associato; 5

6 Dott. Mario Nicoliello, Ricercatore di Economia Aziendale presso l Università degli Studi di Pisa; ha usufruito di un assegno di ricerca cofinanziato dall ARERA dove ha supportato lo sviluppo del ciclo di gestione della performance e l avanzamento di uno strutturato sistema di controllo di gestione per il miglioramento dei processi di auditing interno; Prof. Alessandro Giosi, Associato di Economia Aziendale presso l Università LUMSA di Roma, dipartimento di Scienze Umane. Esperto di accountability e management pubblico si è occupato di bilanci pubblici dal punto di vista della ricerca, della formazione e della consulenza. Vanta numerose pubblicazioni in tema di contabilità pubblica; Prof. Francesco Casale, Professore Associato di Diritto Commerciale presso l Università degli Studi di Camerino; già docente di Diritto della Concorrenza ed esperto sui temi della Regolazione; Dott.ssa Patrizia Cardillo, Dirigente e vice segretario generale presso ARERA; vanta esperienza pluriennale in tema di formazione sulle logiche di funzionamento e l architettura delle Autorità Indipendenti. A riguardo, è stata, tra i vari incarichi, docente presso il Master in Regolazione ed Antitrust presso il Dipartimento di Economia e Finanza dell Università di Roma Tor Vergata. A supporto: Dott. Gabriele Palozzi, assegnista di ricerca e post doc in public management and governance presso l Università degli Studi di Roma Tor Vergata. E stato titolare del corso di Management Accounting sul corso triennale in lingua inglese in Business Administration afferente al dipartimento proponente. I suoi interessi riguardano principalmente il governo della regolazione e dei rapporti tra soggetti diversi afferenti il Sistema Sanitario Nazionale; Dott.ssa Camilla Falivena, dottoranda di ricerca in public management and governance presso l Università degli Studi di Roma Tor Vergata,. Tra i suoi interessi di ricerca spiccano i modelli di governance del sistema sanitario e la valutazione delle tecnologie sanitarie ai differenti livelli di governo del Sistema Sanitario Nazionale. 6

7 Dott.ssa Irene Schettini, dottoranda di ricerca in Business Management and Accounting presso l Università degli Studi di Roma Tor Vergata,. Tra i suoi interessi di ricerca figurano le scelte degli ospedali pubblici con riguardo alle modalità di selezione delle migliori tecnologie per la soddisfazione dei Livelli Essenziali di Assistenza. Resta ferma la disponibilità e la volontà del soggetto proponente di allargare, modificare, e/o sostituire i membri della faculty per ragioni di comprovata esigenza volte a migliorare il percorso formativo o per sopravvenute cause di impossibilità o indisponibilità da parte di uno o più membri della faculty ad erogare le eventuali unità didattiche ad esso commissionate. Nei casi di sostituzione docente il condirettori si impegnano a reperire una figura con un curriculum didattico e/o esperienziale almeno pari a quello del soggetto da sostituire. 5. Programma Dettagliato Il corso si compone di 4 moduli, ogni modulo avrà una durata di 10 ore per un totale di 8 giornate da 5 ore ciascuna. Pertanto si avranno due giornate, possibilmente consecutive, dedicate a ciascuno dei moduli. Modulo 1: Recente evoluzione del quadro normativo dei settori regolati Giorno 1: Il nuovo inquadramento delle Authorities: Amministrazioni Pubbliche Per le Amministrazioni Pubbliche e le Imprese operanti nei settori regolati; Giorno 2: I profili di specificità tra Regolatori e Regolati nei diversi settori dell Economia del paese. Modulo 2: L Accountability di regolatori e regolati Giorno 1: L Accountability finanziaria delle Authorities: processi di produzione della regolazione e sistemi contabili; Giorno 2: Accountability per la legittimazione dell operato delle Authorities: l evoluzione delle modalità di finanziamento delle Authorities. Modulo 3: Misurazione e Valutazione delle Performance delle Authorities Giorno 1: Misurare la Performance di un authority: profili di specificità ed elementi di complessità; Giorno 2: Modelli di misurazione delle performance delle authority: analisi di una best practice. 7

8 Modulo 4: Anticorruzione e Trasparenza nelle Authorities e nelle aziende a parziale o totale controllo pubblico operanti in settori regolati Giorno 1: La nuova compliance su anticorruzione e trasparenza nelle Authorities Giorno 2: Profili di anticorruzione e trasparenza nelle aziende regolate 6. Momenti di Valutazione e rilascio attestato Al termine di ogni modulo verranno somministrati dei test (possibilmente anche diversi nella loro declinazione) volti a sondare il grado e la qualità delle conoscenze apprese e delle competenze sviluppate. Alla fine del corso verrà rilasciato relativo attestato di frequenza. Il completamento del corso (è concesso un numero massimo di assenza pari al 20% del monte ore) dà diritto a 6 CFU. 7. Sedi Proposte Con riferimento alle proposta di corso alla Direzione Regionale del Lazio, la sede sarà costituita dai locali a disposizione del Dipartimento proponente presso la facoltà di Economia dell Università degli Studi di Roma Tor Vergata sita in Via Columbia 2, Roma. Per le proposte di corso relativo ad altri coordinamenti metropolitani e direzioni regionali la sede didattica del corso potrà essere individuata: i) presso Pubbliche Amministrazioni aderenti all iniziativa; ii) presso qualificata Struttura Alberghiera che dispone di sale riunioni o iii) presso aule e sedi a disposizione dei Soggetti Proponenti. La sede sarà facilmente raggiungibile attraverso i mezzi pubblici. L aula dove si svolgerà l attività didattica sarà adeguata per superficie, qualità strutturali e dotazioni di attrezzature didattiche rispetto al numero degli allievi e alle caratteristiche del corso. Sarà garantita la dotazione di personal computer, videoproiettore e materiale didattico di supporto. Nella sede didattica individuata, sarà inoltre garantito il rispetto della normativa vigente in materia di prevenzione incendi e della normativa antinfortunistica (D.Lgs 81/2008 ed eventuali successive modifiche). Pertanto, i corsi si terranno presso i seguenti capoluoghi di Provincia/Regione: Roma, Milano, Bologna, Napoli, Bari, Palermo. 8