Dibattito sul protezionismo

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1 Dibattito sul protezionismo Politiche commerciali nei mercati perfetti Politiche commerciali nei mercati imperfetti Modelli politici della politica commerciale Negoziati internazionali e Organizzazione Mondiale del Commercio

2 Dibattito sul protezionismo Mercati perfetti 1) Se i mercati sono perfetti ogni limitazione del commercio fa diminuire il benessere aggregato Se esistono restrizioni agli scambi, i consumatori pagano prezzi più alti I prezzi distorti dalle restrizioni al commercio causano sovra-produzione, perchè le imprese esistenti producono di più o perchè nuove imprese entrano nel settore

3 Unica eccezione: Dazio Ottimo Dibattito sul protezionismo Mercati perfetti Un paese grande in grado di influenzare la ragione di scambio Benessere I vantaggi in temimi di RdS più che compensano la perdita di efficienza Esiste un dazio ottimo che massimizza il benessere del Paese che lo imponga Free Trade B C B' Le perdite di efficienza sono maggiori del vantaggio della RdS Autarchia A Dazio ottimo Dazio proibitivo Aliquota dazio

4 Unica eccezione: Dazio Ottimo Dibattito sul protezionismo Mercati perfetti Un paese grande in grado di influenzare la ragione di scambio Argomento più teorico che pratico Assume che non vi siano ritorsioni degli altri Paesi Caso tipico : protezionismo americano dopo la crisi del 29

5 Dibattito sul protezionismo Mercati imperfetti Se i mercati sono imperfetti esistono i fallimenti del mercato interno le analisi sul benessere basate sul surplus del consumatore e del produttore non sono più attendibili perché i costi/benefici privati divergono dai costi /benefici sociali

6 Dibattito sul protezionismo Mercati imperfetti I fallimenti del mercato includono Permanente sotto-occupazione della forza lavoro Permanente sotto-utilizzazione del capitale Benefici tecnologici sociali della produzione aggiuntiva che non vengono catturati dalle singole imprese Costi ambientali sociali della produzione aggiuntiva che non sono sostenuti dalle singole imprese

7 Dibattito sul protezionismo Mercati imperfetti: teoria del second best L argomentazione contraria al libero scambio basata sull esistenza di fallimenti del mercato è un esempio di un argomentazione più generale, nota come teoria del second best un intervento pubblico che distorce gli incentivi di mercato in un settore può aumentare il benessere sociale perché elimina/diminuisce/compensa le conseguenze negative dei fallimenti di mercato La politica più opportuna sarebbe quella di intervenire direttamente sui fallimenti del mercato, ma se ciò non fosse possibile, l intervento pubblico potrebbe rappresentare la seconda migliore alternativa per risolvere il problema

8 Dibattito sul protezionismo Mercati imperfetti: teoria del second best Obiezione generale: i fallimenti del mercato interno dovrebbero essere corretti utilizzando una politica di first best : una politica interna diretta alla fonte stessa del problema, eliminando il fallimento l intervento pubblico non è necessariamente né perfetto (ci possono essere problemi informativi e di costruzione della risposta ottimale al fallimento, non è facile determinare l entità del fallimento o la cura migliore) né benevolente (ovvero interessato solo alla max del benessere sociale e le politiche possono essere manipolate da gruppi d interesse) Occorre confrontare Imperfezione di mercato imperfezione dell intervento pubblico Fallimento di mercato fallimento della politica

9 Dibattito sul protezionismo Mercati imperfetti: teoria del second best Obiezione speciale: le politiche commerciali effettuate per curare un fallimento di mercato sono difficilmente la cura migliore: non sono selettive: distorcono sia la produzione che il consumo se ad esempio si volesse diminuire il consumo d alcool mettendo una tariffa sulle importazioni di prodotti alcolici questo farebbe aumentare il prezzo dei prodotti alcolici e quindi diminuire il consumo d alcol - effetto voluto ma aumenterebbe la produzione di alcol effetto non voluto meglio utilizzare uno strumento che colpisce selettivamente il consumo (imposta sul consumo)

10 Dibattito sul protezionismo Mercati imperfetti: teoria del second best Protezione dell industria nascente Se vi sono economie interne ed esterne dinamiche di scala e/o economie di apprendimento, ovvero se aumentare la produzione oggi può far ridurre i costi domani, allora potrebbe essere desiderabile proteggere un industria alla sua nascita per permetterle di crescere e di diventare competitiva. La protezione è squisitamente temporanea Nota: il mercato dei capitali deve funzionare in modo imperfetto altrimenti basterebbe prendere a prestito per finanziare l infanzia dell impresa

11 Dibattito sul protezionismo Mercati imperfetti: teoria del second best Protezione dell industria nascente Non è facile quantificare le economie d apprendimento Una volta instaurata una protezione diventa politicamente difficile toglierla. Esistono altri strumenti di politica economica che possono svolgere la stessa funzione. Sussidi alle imprese, imprese pubbliche, etc. Esperienza storica Non favorevole nell america latina negli anni Favorevole nei mercati asiatici più di recente. In quest ultimo caso era uno degli ingredienti di una politica industriale più complessa.

12 Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante P Domanda Immaginiamo la produzione di un bene, la tecnologia è identica, ma all estero i costi di produzione sono inferiori (salari più bassi) Offerta interna Prezzo d autarchia Prezzo mondiale Offerta mondiale Q

13 Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante Immaginiamo ora che durante la produzione vengano emesse delle sostanze inquinanti dannose per l ambiente P Il costo unitario è pari a t, quindi il costo complessivo sarà pari a tq Per semplicità assumiamo che tale costo rappresenti anche il maggior costo che l impresa deve subire per evitare l emissione della sostanza inquinante Funzioni di offerta che incorporano i maggiori costi per non inquinare t Costo sociale dell inquinamento t*q F se viene prodotta la quantità Q F Q F Q

14 Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante Regolazione politica: viene imposto alle imprese di dotarsi di un impianto non inquinante Occorre che vi sia un autorità in grado di farlo Immaginiamo che il Paese interno possa democraticamente decidere di regolare il settore imponendo alle imprese di utilizzare impianti non inquinanti Vi sono 4 tipi di equilibri possibili: a) autarchia con regolazione politica; b) autarchia senza regolazione politica; c) globalizzazione senza regolazione politica; d) globalizzazione con regolazione politica.

15 Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante Q P Globalizzazione senza regolazione Immaginiamo la produzione di un bene, la tecnologia è identica, ma all estero i costi di produzione sono inferiori (salari più bassi) Nota Nell equilibrio globale la produzione interna del bene è nulla Benessere sociale = benessere consumatori Domanda Sovrappiù dei consumatori equilibrio di free trade Offerta interna Prezzo d autarchia Prezzo mondiale Offerta mondiale

16 P Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante sovrappiù consumatori Autarchia senza regolazione Domanda Aumento sovrappiù imprese Perdita netta Prezzo d autarchia Prezzo mondiale Offerta interna Offerta mondiale Q Conviene aprirsi al commercio la globalizzazione aumenta il benessere

17 P Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante Allo stesso modo se vi è regolazione sia all interno che all estero, la globalizzazione conviene perché aumenta il benessere Guadagno della globalizzazione Q

18 Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante Equilibrio di libero commercio senza regolazione Cosa succede se non si può regolare il mondo? Conviene aprirsi al commercio internazionale? P Sovrappiù consumatori in caso di apertura commerciale Dobbiamo confrontare il benessere della globalizzazione senza regolazione con quello di autarchia con regolazione Costo inquinamento Q

19 Equilibrio di Autarchia con regolazione Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante Cosa succede se non si può regolare il mondo? Conviene aprirsi al commercio internazionale? P Sovrappiù consumatori Sovrappiù imprese

20 Politiche commerciali in un mondo imperfetto il caso di una produzione inquinante P Variazione del benessere passando dall autarchia con regolazione politica alla globalizzazione senza regolazione politica regolata La globalizzazione aumenta il benessere aggregato rispetto all autarchia se area verde > area rossa L apertura al commercio internazionale può far diminuire il benessere se si perdono i vantaggi della regolazione politica Q

21 Il trilemma della Economia Mondiale Dani Rodrik Integrazione economica profonda Camicia di forza dorata Governo federale mondiale Stato nazionale Democrazia Questa è una semplice esemplificazione del trilemma di Rodrik

22 Il trilemma della Economia Mondiale Dani Rodrik Possiamo ordinare gli equilibri possibili: a) globalizzazione con regolazione politica; b) autarchia con regolazione politica; c) globalizzazione senza regolazione politica; d) autarchia senza regolazione politica. a) È possibile se c è globalizzazione + democrazia e quindi una forma di governo mondiale (si sacrifica lo stato nazionale) b) Rimane la democrazia e lo stato nazionale ma si sacrifica la globalizzazione c) È possibile se c è globalizzazione + stato nazionale ma senza democrazia

23 Come decide l operatore pubblico? Come si sceglie il grado di protezione Il PM massimizza il benessere sociale? Altrimenti? Il PM può avere anche altriobiettivi ad esempio Vuole massimizzare la probabilità di essere eletto rieletto

24 Come decide l operatore pubblico? Come si sceglie il grado di protezione Il PM massimizza il benessere sociale? Altrimenti? Vuole massimizzare la probabilità di essere eletto ri-eletto Teorema dell elettore mediano Il teorema dell elettore mediano afferma che i partiti politici democratici possono aggiustare le proprie politiche per catturare l elettore che sta al centro dello spettro delle ideologie politiche (cioè, l elettore mediano) Supponiamo che questo spettro ideologico sia costituito solo dai diversi possibili livelli del dazio da imporre

25 Come decide l operatore pubblico? Come si sceglie il grado di protezione Il PM massimizza il benessere sociale? Altrimenti? Vuole massimizzare la probabilità di essere eletto ri-elettoteorema dell elettore mediano Ipotesi del modello: Esistono due partiti politici concorrenti L obiettivo di ciascun partito è quello di essere eletto ottenendo la maggioranza dei voti (e non mantenere l integrità ideologica) Quali politiche i partiti prometteranno di adottare se eletti? Entrambi i partiti proporranno la stessa politica di dazi per accaparrarsi il voto dell elettore mediano (l elettore al centro dello spettro) e ottenere il numero maggiore di voti da uno dei due lati dello spettro

26 Come decide l operatore pubblico? Come si sceglie il grado di protezione Il PM massimizza il benessere sociale? Altrimenti? Vuole massimizzare la probabilità di essere eletto ri-eletto Teorema dell elettore mediano Critiche del Teorema a) perfetta informazione b) un solo criterio di scelta c) due soli partiti d) tutti vanno a votare

27 Come decide l operatore pubblico? Come si sceglie il grado di protezione Teorema dell elettore mediano Se fosse così ben poche dazi verrebbero emessi I dazi aumentano il benessere di pochi e diminuiscono il benessere di tanti ma non è così il teorema non è utile per capire come si decide la politica commerciale le scelte politiche sono spesso il risultato della azione collettiva E possibile che politiche che danneggiano poco tanti elettori e favoriscano molto pochi elettori siano facilmente prese. Sebbene i consumatori, intesi come gruppo, abbiano un incentivo a sostenere la causa del libero scambio, nessun consumatore, da solo, avrebbe incentivo a fare altrettanto, perchè i benefici che riceverebbe non sarebbero sufficientemente elevati da coprire i costi (monetari e di tempo) che dovrebbe sopportare Le politiche che impongono perdite elevate per la società nel suo complesso, ma perdite limitate per i singoli individui, potrebbero dunque non fronteggiare forte opposizione

28 Come decide l operatore pubblico? Come si sceglie il grado di protezione Quali settori vengono protetti? Agricoltura: negli Stati Uniti, in Europa e in Giappone, gli agricoltori rappresentano una piccola quota dell elettorato, ma ricevono sussidi generosi e protezione Esempi: Politica Agricola Comunitaria (PAC) dell Unione Europea, dazio del 1000% sulle importazioni di riso in Giappone, contingentamento sulle importazioni di zucchero negli Stati Uniti

29 Come decide l operatore pubblico? Come si sceglie il grado di protezione Quali settori vengono protetti? Tessile e abbigliamento: tessile (produzione di stoffa); abbigliamento (assemblaggio della stoffa in vestiti). L Accordo Multifibre prevedeva delle barriere alle importazioni di prodotti tessili e di abbigliamento fra Paesi Industrializzati ed alcuni Paesi in Via di Sviluppo. Il venir meno di questo sistema di protezione dal 1 gennaio 2005, ha indotto alcuni Paesi Industrializzati ad introdurre su scala temporanea altre forme di protezione dei loro mercati.

30 Negoziati internazionali e politica commerciale Il dazio medio sulle importazioni degli Stati Uniti e dei paesi dell Unione Europea si è sensibilmente ridotto tra il 1920 ed il 2005 Dal 1944, gran parte della riduzione dei dazi e delle altre restrizioni agli scambi è stata realizzata mediante negoziati internazionali L Accordo Generale sulle Tariffe e sul Commercio (GATT) venne siglato nel 1947 come accordo internazionale provvisorio e fu successivamente sostituito da una vera e propria organizzazione internazionale nota come Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) nel 1995

31 Negoziati internazionali e politica commerciale I negoziati multilaterali mobilitano gli esportatori a sostegno della causa del libero scambio, se questi ritengono che i mercati di esportazione si espanderanno Questo sostegno verrebbe a mancare nel caso di interventi unilaterali di liberalizzazione degli scambi Questo sostegno si contrappone a quello alla restrizione degli scambi da parte dei gruppi che competono con le importazioni

32 Negoziati internazionali e politica commerciale I negoziati multilaterali evitano anche l insorgere di guerre commerciali, nelle quali ciascun paese mette in atto restrizioni agli scambi Se ciascun paese avesse un interesse politico (stimolato da pressioni politiche interne) a proteggere i produttori nazionali indipendentemente dalla politica degli altri partner commerciali, Tutti i paesi potrebbero adottare restrizioni agli scambi, anche qualora fosse interesse comune liberalizzare il commercio Utilizziamo un semplice esempio per illustrare questo punto

33 Negoziati internazionali e politica commerciale Dimensione strategica della politica commerciale Situazione simile al dilemma del prigioniero

34 Organizzazione Mondiale del Commercio I negoziati nell ambito dell OMC si occupano della riduzione delle restrizioni commerciali in almeno tre modi: 1. Riduzione dei dazi attraverso negoziati multilaterali 2. Binding: un dazio è vincolato quando il paese che lo impone accetta di non aumentarlo in futuro

35 Organizzazione Mondiale del Commercio 3. Prevenzione contro l utilizzo di barriere non tariffarie: contingentamenti e sussidi all esportazione vengono trasformati in dazi, in quanto i costi della protezione tariffaria sono più evidenti I sussidi all esportazione dei prodotti agricoli sono un eccezione Eccezioni sono anche concesse nel caso di distruzione dei mercati, causata da impennate nel volumi di importazione

36 Organizzazione Mondiale del Commercio L Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) fu fondata nel Essa si basa sui seguenti accordi Accordo Generale sulle Tariffe e sul Commercio: si occupa del commercio di beni Accordo Generale sulle Tariffe e sui Servizi : si occupa del commercio di servizi (es. assicurazioni, consulenza, servizi legali, servizi bancari). Accordo sugli Aspetti della Proprietà Intellettuale attinenti al Commercio: si occupa dei diritti di proprietà internazionali (es. brevetti e marchi).

37 Organizzazione Mondiale del Commercio Procedura di risoluzione delle controversie: una procedura formale che consente ai paesi coinvolti in una controversia commerciale di appellarsi ad un panel di esperti dell OMC Le controversie vengono risolte in tempi ragionevolmente rapidi: anche considerando gli appelli, la procedura non può durare più di 15 mesi Il panel analizza gli accordi precedenti fra i paesi membri per stabilire che li abbia violati

38 Organizzazione Mondiale del Commercio Un paese che si rifiuti di rispettare la decisione del panel può essere punito, mediante la concessione agli altri paesi del diritto di imporre restrizioni commerciali sulle sue esportazioni

39 Accordi commerciali preferenziali Gli accordi commerciali preferenziali sono accordi commerciali tra gruppi paesi, che prevedono la riduzione dei dazi reciproci, ma non di quelli verso il resto del mondo Nel sistema dell OMC, queste politiche commerciali discriminatorie sono generalmente proibite: Ogni paese membro accetta di far pagare ad ogni altro paese dazi non più alti di quelli pagati dal paese con dazi minori: principio della nazione più favorita (MNF) L unica eccezione a questo principio è rappresentata da quei casi in cui il dazio più basso è pari a zero

40 Accordi commerciali preferenziali Esistono due tipi di accordi commerciali preferenziali in cui i dazi sono uguali, o molto vicini, a zero: 1. Area di libero scambio: un accordo che liberalizza gli scambi tra paesi membri, ma consente a ciascuno di essi di mantenere una propria politica commerciale nei confronti degli altri paesi Un esempio è il North American Free Trade Agreement (NAFTA).

41 Accordi commerciali preferenziali 2. Unione doganale: un accordo che liberalizza gli scambi tra i paesi membri e li obbliga ad adottare una politica commerciale comune nei confronti degli altri paesi Un esempio è l Unione Europea

42 Accordi commerciali preferenziali Gli accordi commerciali preferenziali aumentano sempre il benessere dei paesi membri? No, è possibile che il benessere nazionale diminuisca in presenza di accordi commerciali preferenziali Perchè? Invece di ricevere introiti dall imposizione di dazi su importazioni poco costose dai mercati mondiali, un paese può finire per importare beni costosi dagli altri paesi membri, senza ricevere alcun gettito tariffario

43 Accordi commerciali preferenziali Gli accordi commerciali preferenziali aumentano il benessere nazionale quando contribuiscono a creare nuovo commercio, ma non quando esistenti flussi di commercio dal resto del mondo vengono sostituiti da flussi commerciali con gli altri paesi membri Creazione dei flussi commerciali Si verifica quando produzioni domestiche costose vengono sostituite da importazioni a basso costo dagli altri paesi membri Deviazione dei flussi commerciali Si verifica quando importazioni a basso costo da paesi terzi vengono sostituite da importazioni ad alto costo dai paesi membri