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1 FONTE: Affrontiamo di seguito la differenza tra l utilizzo di un termine perentorio o di un termine ordinatorio all interno dei contratti. Il termine perentorio viene così detto, se un dato atto o una data attività devono essere compiuti entro il lasso temporale di scadenza del termine stesso; se il termine non viene rispettato, l atto o l attività, pur se eventualmente compiuta, risulta inutile, nel senso che non viene considerata utile ai fini di certi effetti favorevoli, con conseguente applicazione di sanzioni e produzione di effetti sfavorevoli. Questo perchè il termine perentorio obbliga in termini assoluti il compimento di un attività in quel determinato lasso di tempo al fine di fornire certezza all attività stessa. Il termine ordinatorio invece, viene così detto se alla sua inosservanza, non sono previste sanzioni o effetti sfavorevoli. La funzione di questo termine è semplicemente quella di ordinare un attività amministrativa, indirizzandola verso determinate procedure ed esiti; perciò, il non rispetto del termine non comporta il verificarsi di decadenze e l applicazione di sanzioni. All interno della categoria dei termini ordinatori, la dottrina distingue, poi, i cosiddetti termini sollecitatori, cioè quei termini diretti a sollecitare il tempestivo compimento di una data attività, senza prevedere alcun effetto negativo in caso di mancato rispetto. Invero, date le eguali conseguenze previste, il termine sollecitatorio si distingue ben poco da quello ordinatorio. Normalmente, si parla di termine con carattere perentorio, quando la legge o lo stesso atto prevedano una decadenza; si parla invece di termine con carattere ordinatorio in tutti gli altri casi. Se la legge, non si esprime in merito, la dottrina afferma unitamente che si considerano ordinatori i termini per l emanazione di atti favorevoli, mentre si considerano perentori quelli previsti per gli atti a carattere sanzionatorio pertanto nel caso in cui il termine non sia espresso come perentorio o ordinatorio, la qualificazione del termine dipende dall esistenza o meno di sanzioni decadenziali. 1 / 5

2 Fonte: Indice Num. 7 del 2005 ARGOMENTI GENERALI tori nei rapporti fra pubblica Amministrazione e cittadino SALVATORE PIRAINO Nel diritto amministrativo il termine, pur nella sua fisionomia complessa di un istituto appositamente rego L analisi strutturale e funzionale del termine appartiene alla teoria generale, nell ambito della quale un ril Le varie classificazioni dei termini riflettono il diverso ruolo del termine nella sua relazione con l atto o co 2 / 5

3 Il sistema normativo, con le sue previsioni riguardanti il rapporto degli atti o (più ampiamente) dei fatti giu Nel diritto amministrativo è frequente la presenza di norme contenenti precetti che fissano termini per es Sebbene il legislatore abbia usato un espressione inequivocabile definendo tutti i termini stabiliti dalla leg Non si comprende però ordinatorio), come la parola ordine (da la cui quale viene esprime efficacemente la forza causale del com Il problema delle conseguenze della violazione dei termini ordinatori, esclusa la decadenza, non può pre Quando la norma opera una specifica collocazione nel tempo di attività o comportamenti di svolgimento In effetti, se è vero che i termini ordinatori non sono termini stabiliti a pena di decadenza, è pur vero che Nelle ipotesi in cui la norma imponga un limite temporale (all esercizio di un potere) non specificamente Si è, in proposito, osservato che l esistenza di un limite temporale (all esercizio del potere amministrativo La eterogeneità delle sanzioni che conseguono all inosservanza dei termini ordinatori, se rende vana la I termini ordinatori si differenziano inutiliter dato dai termini perentori, (10). Perentorio perché questi (da ultimi perimere sono stabiliti dalla legge ) sugge a p Se poi si considera che un ulteriore distinzione fra i due termini (ordinatorio e perentorio) si individua nel 3 / 5

4 Proprio in quanto l azione amministrativa sia regolata e limitata nel tempo e, quindi, variamente condizio Il nesso intercorrente tra il regolamento sostanziale degli interessi ed il mezzo o il modo di collegamento La mancanza di una specifica sanzione non rappresenta una lacuna normativa, né autorizza a ritenere i SALVATORE PIRAINO (1) Sull argomento, in generale, Termine ved. (diritto V.M. civile), Trimarchi, in «Novissimo Digesto», Termine XIX, 1973, (dir. pagg. priv.), 95 e segg.; C. Talic A (2) Si osserva, in dottrina (A. Voci Falzea, di teoria generale del Giuffrè, diritto, Milano, 1970, pagg. 41 (3) Ved. M.S. Giannini, Diritto amministrativo, II, Giuffrè, Milano, 1970, pag (4) T.A.R. Abruzzo, L Aquila, 27 maggio 2003, n. 335, ne «Il Foro amm.-tar», 2003, pag. 1710; T.A.R. (5) Ved. F. Carnelutti, Teoria generale del diritto, Soc. Ed. del «Foro italiano», Roma, 1951, pag. 38. (6) Ved. in proposito A. Auricchio, Appunti sulla prescrizione, Jovene, Napoli, 1971, pagg / 5

5 (7) M.S. Giannini, op. cit., pag. 921; S. Costa, Termini (diritto processuale in «Nov civil (8) Ved. Cass. civ., Sez. trib., 9 dicembre 2002, n , in «Dir. e prat. trib.», 2003 (9) In tal senso, ved. Cass. civ., Sez. trib., 24 settembre 2003, n , in «Giust. civ.» Mass., 2003, f. 9 (10) M.S. Giannini, op. cit., pag (11) D. Grossi, op. cit., pag. 2 (12) In proposito, ved. V.M. op. cit. Trimarchi,, pag / 5