Melide, 13 luglio 2017

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1 Melide, 13 luglio 2017 MESSAGGIO MUNICIPALE N 1192 Richiesta di un credito di CHF 350'000.- per l allestimento del Progetto definitivo e relativa Domanda di costruzione, inerente alla Riqualifica urbanistica Piazza Comunale Signor Presidente, Signore e Signori Consiglieri comunali con il presente Messaggio sottoponiamo alla vostra attenzione la richiesta di un credito per l allestimento del Progetto definitivo, e relativa Domanda di costruzione, inerente alla Riqualifica urbanistica Piazza Comunale. Il progetto perseguirà lo scopo di soddisfare le necessità di riorganizzazione funzionale degli spazi ricreativi e di svago a lago e di soddisfare nel contempo il fabbisogno di posteggi pubblici e privati nella medesima area previsti dalla variante di Piano Regolatore approvata nel Lo studio comprenderà quindi: un nuovo autosilo interrato; un nuovo campo di calcio; la riorganizzazione dei percorsi carrabili e ciclopedonali; la sistemazione del verde pubblico; PREMESSA La questione dei posteggi pubblici costruiti negli anni 80 tra il Lido e il campo sportivo ha tenuto banco nelle discussioni (soprattutto preelettorali) degli ultimi 30 anni. Mai approvati in sede di Piano Regolatore da parte delle Autorità cantonali, i posteggi in oggetto creano da decenni una cesura tra la Piazza Domenico Fontana, cuore pulsante della comunità melidese, e la zona di svago a lago, la più pregiata del Comune sotto più aspetti. Anche per questo motivo, la costruzione di un posteggio interrato sotto il campo sportivo è stata per anni considerata la soluzione più immediata, ciò che ha trovato indirettamente conferma con l approvazione della variante di Piano Regolatore Piazza comunale da parte del Legislativo, e successivamente anche dai cittadini di Melide lo scorso 13 ottobre 2013, chiamati ad esprimersi sul referendum promosso. Per dar seguito alla visione che il PR propone un grande polmone verde il Municipio della legislatura ha effettuato uno studio di fattibilità per verificare se le condizioni per l interramento di un centinaio di posteggi, in sostituzione di quelli in superficie, fossero date. Questo studio di fattibilità il primo atto concreto dell annosa discussione ha in sostanza confermato che la zona presenta caratteristiche particolari e insidiose.

2 Sotto il terreno di ripiena, la falda complica la costruzione di un posteggio interrato. Le prime approssimazioni di natura economica hanno quantificato in CHF 90'000.- (+/- 30%) il costo per posto auto, per un valore complessivo dei 100 stalli di CHF 9 milioni. Di fronte a queste cifre l Esecutivo ha deciso di relegare nelle sue priorità il dossier del posteggio interrato a favore di una soluzione più realizzabile da un punto di vista economico: la costruzione di un autosilo (non interrato) sul sedime ex Hupac di proprietà delle FFS SA. Il relativo studio di fattibilità si è concluso all inizio di quest anno e conferma la possibilità alternativa per la sostituzione dei posteggi tra il Lido e il campo sportivo. La situazione ha subìto un altra sterzata dopo un incontro del Municipio con il Dipartimento del Territorio nel novembre 2016, indetto per discutere di problematiche che esulavano dal contesto dei posteggi. A margine di questo incontro, il Ministro e Direttore del Dipartimento del territorio, on. Claudio Zali, ha ventilato l ipotesi di un contributo cantonale per la realizzazione del posteggio interrato (rigorosamente interrato). Questa volontà politica è stata confermata dallo stesso Dipartimento, rispondendo a una missiva ufficiale inviata dal Comune in cui era richiesta proprio la possibilità di una sovvenzione cantonale. Ottenuta la conferma per un sussidio che potrà ammontare fino al 35% dei costi dell opera, il Municipio si è adoperato per tradurre lo studio di massima realizzato nel 2015 in una domanda di costruzione preliminare con una richiesta ufficiale di un contributo rispetto al costo dell opera. La volontà del Municipio di procedere celermente è dovuta soprattutto alla nuova possibilità che si è aperta, grazie alla volontà politica del Cantone di sostenere il Comune nella creazione di una grande area verde. I fondi messi a disposizione dallo Stato non sono illimitati e le probabilità di ottenerli aumentano in proporzione alla celerità e alla fondatezza della richiesta. Il contributo cantonale resta determinante per la realizzazione di questo progetto. Con un costo netto di CHF 90'000.- per posteggio completamente a suo carico, l Esecutivo si vedrà purtroppo costretto ad abbandonare il progetto, poiché non finanziabile attraverso le tasse di parcheggio. Attualmente, la richiesta ufficiale per lo stanziamento vincolante del contributo è prendente presso la direzione del Dipartimento del territorio. Parallelamente, al momento della discussione in seno al Legislativo di questo messaggio, sarà in corso la pubblicazione della domanda di costruzione. Solo al termine di quest ultima procedura e in possesso di una risposta positiva del DT, sarà possibile proseguire l iter per la costruzione di un posteggio interrato sotto la strada che al momento costeggia il campo sportivo. Il Municipio, per rafforzare il gesto politico della richiesta finanziaria nei confronti del Dipartimento del territorio e per velocizzare le tempistiche nell ambito della verifica di fattibilità, sottopone al Consiglio comunale mediante il presente Messaggio Municipale, la richiesta di credito per lo studio definitivo del progetto. Questo gesto si impone anche per sondare da subito la volontà politica del Legislativo. Quest ultimo, in occasione dell approvazione della variante di PR della zona nel maggio del 2013, ha fornito ampi cenni favorevoli nei confronti di una soluzione come quella ora ipotizzata.

3 AREA D INTERVENTO La superficie interessata dallo studio di Riqualifica urbanistica, di circa 13'770 mq, si trova all interno del mappale 273 RFD. Mappale 273 e indicazione perimetro area d intervento. PIANO REGOLATORE Il progetto perseguirà lo scopo dalla variante di Piano Regolatore approvata nel 2014 e più precisamente quella di soddisfare le necessità di riorganizzazione funzionale degli spazi ricreativi e di svago a lago, nonché di soddisfare nel contempo il fabbisogno di posteggi pubblici e privati nella medesima area previsti. Piano delle zone L area è codificata come AP, area per attrezzature di interesse pubblico. Estratto piano delle zone PR.

4 Piano del traffico Il piano del traffico in vigore prevede la completa pedonalizzazione dell area oggetto dell intervento, eliminando tutti i posteggi a cielo aperto presenti nell area. È inoltre contemplata la realizzazione della tratta del percorso ciclopedonale di interesse regionale/nazionale, il quale dovrà svilupparsi nel modo più lineare possibile, con una larghezza di almeno 3 m e una pavimentazione in duro. Estratto piano del traffico e piano delle attrezzature pubbliche PR. Piano delle attrezzature e costruzioni di interesse pubblico L area oggetto dell intervento ricade in parte in zona AP4 e in parte in zona CP1. Zona AP4: la zona deve essere destinata ad attrezzature sportive (campi da calcio, da tennis, ) e ricreative (parco giochi bambini); sono ammesse unicamente strutture d arredo (panchine, ecc.) e piccole costruzioni accessorie o ludiche. È esclusa la costruzione di edifici anche se di servizio alle attività sportive e ricreative; è ammessa la formazione di percorsi pedonali interni. Zona CP1: è ammessa la costruzione di un nuovo edificio che deve costituire in modo chiaro l elemento di testata dell intero comparto Piazza Comunale; l edificio deve essere destinato ad attività di servizio e di supporto alle infrastrutture sportive e ricreative o a esercizi pubblici o commerciali compatibili con la destinazione della zona. All interno dell area di intervento, il PR prevede la realizzazione di un sistema di posteggi, P8 all interno della zona CP1 e P10 all interno della zona AP 4. La capienza complessiva dei due posteggi dovrà essere di circa 100 posti auto. Per entrambi i posteggi l accesso dovrà avvenire dalla viabilità esistente a nord del lotto.

5 Posteggio P8: il posteggio deve essere realizzato coperto, interrato o all aperto, o come combinazione di queste tipologie. La capienza massima del posteggio all aperto è pari a 50 posti-auto; altezza massima fuori terra pari a 4 m; aspetto architettonico: le caratteristiche dimensionali, estetiche e architettoniche del posteggio devono essere tali da garantire l inserimento ordinato e armonioso nel contesto, in particolare rispetto all edificio previsto nella zona CP1. Il posteggio può essere integrato nell edificio in zona CP1. L espressione architettonica deve essere qualitativamente elevata per quanto riguarda sia l impianto tipologico, sia il disegno delle facciate. Questo posteggio deve essere realizzato in modo coerente al posteggio P10 per quanto riguarda il linguaggio architettonico, l organizzazione dei posti-auto e l accesso veicolare, che deve avvenire direttamente dalla viabilità esistente a nord (rotonda). Posteggio P10: il posteggio P10 deve essere realizzato interamente interrato; aspetto architettonico; questo posteggio deve essere realizzato in modo coerente al posteggio P10 per quanto riguarda il linguaggio architettonico, l organizzazione dei posti-auto e l accesso veicolare, che deve avvenire direttamente dalla viabilità esistente a nord (rotonda). OBIETTIVI PROGETTUALI La progettazione della riqualifica dell area sarà sviluppata nel rispetto delle richieste del Comune e delle linee guida per la sistemazione del comparto Piazza Comunale contenute nel Piano regolatore e scaturite dall analisi della sensibilità paesaggistica dei luoghi. I tre punti cardine indicati nelle linee guida sui quali sarà basata la progettazione sono i seguenti: il mantenimento e la valorizzazione del grande vuoto sul lato sud-est del fronte del nucleo storico, corrispondente all attuale area verde adibita a parco giochi e campo da calcio, come elemento che richiama l occupazione di quest area da parte dell acqua del lago con il conseguente divieto di realizzare nuovi elementi costruttivi ed insediamenti che perturbino questa percezione; la concentrazione dell edificazione a supporto delle attività sportive e ricreative che si svolgeranno sull area in posizione marginale rispetto al grande vuoto centrale ; la valorizzazione della linea di forza est-ovest con la futura pedonalizzazione di Via alla Bola permettendo così di avere un percorso pedonale ininterrotto che da piazza Fontana porta alla passeggiata a lago.

6 Nuovo autosilo interrato Il nuovo autosilo, a pianta rettangolare, sarà posizionato lungo il confine est del lotto a ridosso dell area occupata dalla Swissminiatur e arretrato dal fronte nord per permettere la futura edificazione dell edificio a servizio dell area di svago (zona CP1). La nuova struttura dovrà soddisfare l esigenza di nuovi posteggi da parte dei residenti della zona e dei fruitori dei servizi e spazi pubblici adiacenti. L autosilo sarà completamente interrato (volontà dell Esecutivo) e dovrà inserirsi armoniosamente nell area di progetto, con un minimo impatto sul paesaggio che lo circonda, rinunciando quindi alla possibilità data dal PR di realizzare anche posteggi in superficie. La struttura avrà una capienza di 100 posti auto, 2 posti auto per disabili e 17 posti motocicli. L accesso veicolare avverrà attraverso una rampa carraia posizionata sul lato nord del lotto, mentre 2 vani scala-ascensore, posizionati al suo interno, convoglieranno gli utenti della struttura al piano dell area pubblica soprastante, in corrispondenza di un nuovo percorso ciclopedonale che collega la strada cantonale alla passeggiata a lago. L accessibilità e la viabilità interna del nuovo autosilo rispetteranno la norma VSS a. Nuovo campo da calcio All interno dell area verde, tra il nuovo autosilo e il parco giochi esistente, verrà realizzato un nuovo campo da calcio, in sostituzione dell esistente. Il campo da calcio dovrà rispettare le direttive elaborate dall Associazione Svizzera di Football CTG-ASF. Riorganizzazione percorsi carrabili e ciclopedonali Il progetto dei percorsi interni, comprensivi della tratta del percorso ciclopedonale regionale/nazionale che da Via alla Bola si snoda parallelamente al confine est dell area lungo l asse sud-nord collegandosi alla rete viaria esistente, dovrà rispettare i vincoli e le disposizioni che il Piano regolatore ha previsto sull area in oggetto, integrandosi con il futuro assetto urbanistico dell area. Sistemazione del verde pubblico Per la sistemazione del verde pubblico verrà coinvolto uno specialista. Canalizzazioni Lo smaltimento delle acque avverrà conformemente a quanto indicato nel PGS comunale in via di adozione/approvazione.

7 ASPETTI PROCEDURALI Il presente Messaggio municipale, come indicato, riguarda la richiesta di un credito per l allestimento del Progetto definitivo e della relativa Domanda di costruzione, inerente alla Riqualifica urbanistica Piazza Comunale. Unicamente sulla base del Progetto definitivo si potrà richiedere il credito per la progettazione esecutiva e relativa costruzione attraverso uno specifico Messaggio municipale. Il Municipio, con lo scopo di avere delle garanzie di fattibilità prima di investire eccessivo tempo e denaro, e per accelerare le sempre lunghe procedure pubbliche, ha già inoltrato, attraverso lo Studio Lucchini & Canepa Ingegneria SA, e sulla base di un progetto di massima sempre da esso elaborato in collaborazione con lo Studio Associati SA di Viganello, una domanda di costruzione preliminare ordinaria (procedura prevista dall art. 15 LE) la quale permetterà, a costi relativamente contenuti, di sondare gli aspetti cantonali (impatto ambientale, smaltimento acque, ecc.) e comunali (eventuali opposizioni). Questa domanda di costruzione preliminare, se si concluderà con il rilascio di una licenza edilizia preliminare, potrà/dovrà essere consolidata entro un anno con la presentazione di una domanda di costruzione definitiva. Il costo totale dell opera +/- 25%, onorari compresi e sussidi esclusi, è stato valutato in CHF 10'500' Grazie a questa strategia, e in considerazione che il termine di pubblicazione della domanda di costruzione preliminare giungerà a scadenza il , alla fine del mese di agosto l Esecutivo potrà già disporre d importanti indicazioni sul possibile proseguimento del progetto, così da valutare/decidere in modo oculato i passi successivi. COSTI Sulla base degli importi scaturiti dal progetto di massima, dalla tipologia delle opere, dalle prestazioni richieste e dalle tariffe riconosciute dal Cantone, i costi degli onorari sono i seguenti:

8 In sintesi comprendono (secondo le norme SIA): direzione e coordinamento dell attività di specialisti e consulenti; elaborazione, nella scala prescritta, del progetto definitivo con tutti i piani necessari per la domanda di costruzione; precisazione del concetto di costruzione e dei materiali in collaborazione con il committente e gli altri progettisti; considerazione nel progetto delle proposte di specialisti e consulenti; trattative con autorità e servizi tecnici, considerazione delle loro esigenze; allestimento del preventivo (± 10%) con descrizione dettagliata dei lavori e delle forniture previsti, precisazione dei materiali scelti, con le quantità e i prezzi stimati; struttura del preventivo, suddiviso ad esempio in sottogruppi e generi di lavoro sulla base dei Codici dei costi di costruzione; integrazione dei preventivi allestiti dagli specialisti, tenendo conto del grado di precisione convenuto; allestimento della domanda di costruzione (sono escluse ev. procedure ricorsuali). Credito richiesto Progetto definitivo e domanda si costruzione Oneri già sostenuti/deliberati (competenza municipale art.7 cpv. 2 RC) Studio di fattibilità (Studi Associati SA Lucchini e Canepa Ingegneria SA) TOTALE IVA Inclusa 290' ' '000.- PROCEDURA E TEMPISTICA L iter procedurale, con la relativa tempistica (indicativa), è il seguente: approvazione del credito Fine agosto 2017 consegna progetto definitivo e Domanda di costruzione Giugno 2018

9 Sulla base delle considerazioni esposte, previo esame della presente richiesta da parte delle Commissioni permanenti preposte, vi invitiamo a voler risolvere: 1. al Municipio è concesso un credito di CHF 350'000.- per l allestimento del Progetto definitivo, e relativa Domanda di costruzione, inerente alla Riqualifica urbanistica Piazza Comunale comprensiva dei costi già sostenuti di competenza Municipale; 2. la spesa sarà iscritta nel conto degli investimenti e fra i beni amministrativi del Comune, e sarà ammortizzato secondo quanto prescritto dalla LOC e dai relativi Regolamenti; 3. Il credito, a norma dell art. 13 cpv. 3 LOC decade se non viene utilizzato entro il 31 dicembre Con distinta stima. Per il Municipio: Il Sindaco Angelo Geninazzi Il Segretario Alfio Vananti Per esame e rapporto: Commissione della gestione Commissione delle opere pubbliche Commissione delle petizioni RM