Il 30 novembre 1999 si è tenuta una riunione tecnica con le autorità italiane.

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1 COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, SG(2000) D/ Oggetto: Aiuto di Stato n. N 132/99 - Italia Apporto di capitale nella Parco Navi S.p.A. da parte della società Sviluppo Italia (ex GEPI S.p.A.) per la realizzazione di un parco tematico marino a contenuto scientifico con possibilità di intrattenimento Signor Ministro, I. PROCEDIMENTO con lettera A/31800 del 9 marzo 1999, le autorità italiane - pur indicando che a loro avviso la misura notificata non costituisce aiuto di Stato - hanno notificato alla Commissione, ai sensi dell'articolo 88, paragrafo 3 del trattato CE, un progetto di conferimento pubblico di capitale nella Società Parco Navi S.p.A. (in appresso Parco Navi ), per la realizzazione di un parco marino tematico con contenuto scientifico e possibilità di intrattenimento. Con lettere D/51665, D/52516, D/63539, D/63909 datate 20 aprile, 14 giugno, 23 agosto e 17 settembre 1999, la Commissione ha chiesto alle autorità italiane informazioni complementari. Tali informazioni le sono state fornite con lettere A/33928, A/36887 e A/30597 datate rispettivamente 27 maggio 1999, 14 settembre 1999 e 21 gennaio Il 30 novembre 1999 si è tenuta una riunione tecnica con le autorità italiane. L'aiuto individuale concesso alla Parco Navi è stato notificato nel quadro del meccanismo di monitoraggio ex-post di cui al paragrafo 2.5 della decisione della Commissione di non sollevare obiezioni nei confronti dell'aiuto di Stato n. NN 96/A/1996 GEPI S.p.A Lettera SG(99) D/9548 del S.E. On. Lamberto DINI Ministro degli Affari esteri P.le Farnesina, 1 I ROMA Rue de la Loi 200, B Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Bruxelles - Belgio Telefono: centralino (+32-2) Telex: COMEU B Indirizzo telegrafico: COMEUR Bruxelles

2 II. DESCRIZIONE 2.1. Denominazione Aiuto di Stato n. N 132/99 Italia apporto di capitale nella Parco Navi S.p.A. da parte della società Sviluppo Italia (ex GEPI S.p.A.) per la realizzazione di un parco marino tematico con contenuto scientifico e possibilità di intrattenimento Dotazione di bilancio L'aiuto concesso fa parte di un nuovo aumento di capitale. Il bilancio operativo della Sviluppo Italia - un investitore istituzionale - nonché il suo capitale azionario sono stabiliti con un decreto emanato dal Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del CIPE 2, Durata La Sviluppo Italia intende vendere la propria partecipazione azionaria dopo 5 anni, mediante un'operazione di private placement Beneficiari L'unico beneficiario della misura di aiuto è la società Parco Navi. La società è stata costituita il 20 febbraio 1997 con un capitale sociale iniziale di 200 milioni di ITL ( euro) e quattro azionisti. Fino al 1999, la Parco Navi non si è impegnata in nessuna attività economica né ha realizzato investimenti. L'unica attività svolta fino al 1999 è consistita nella preparazione dello studio di fattibilità e del business plan nonché nella ricerca di potenziali investitori e di risorse finanziarie. Pertanto il nuovo aumento di capitale rappresenta l'effettivo avviamento e la trasformazione della Parco Navi in una nuova società. Il nuovo aumento di capitale sarà di milioni di ITL (18,6 milioni di euro), di cui milioni di ITL (7,8 milioni di euro) saranno sottoscritti dalla Sviluppo Italia (ex-itainvest) 4 e5000milionidiitl(2,6milionidieuro)dalcomunedicattolica. [.] 2.5. Obiettivo L'obiettivo dell'investimento - la cui condizione preliminare è l'aumento del capitale della società - consiste nella realizzazione di un parco tematico marino capace di offrire, insieme a un contenuto scientifico, possibilità di intrattenimento per i turisti in vari settori, incluse la realtà virtuale e l'interattività. La nuova infrastruttura sarebbe ubicata nel territorio di Cattolica, vicino a Rimini (Emilia-Romagna), sulla costa adriatica, più precisamente nel complesso esistente Le Navi costruito durante il regime fascista per le vacanze estive dei bambini in età scolastica. Il parco occuperebbe una superficie di oltre m². 2 Secondo l'articolo 2, paragrafi 1, 2 e 4 del decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, pubblicato nella GURI dell , n Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica. 4 In conformità del Testo Unico (TU) delle leggi in materia bancaria e creditizia (decreto Lgs. N. 385 dell' , pubblicato nella GURI n. 230 del ). Il TU espressamente stabilisce che gli intermediari finanziari - quali la Sviluppo Italia - possono svolgere esclusivamente attività finanziarie. L'espletamento della loro missione è soggetto al controllo congiunto della Banca d'italia e del ministero del Tesoro. 2

3 L'investitore intende trarre dal capitale investito un rendimento adeguato entro un periodo di tempo ragionevole. L'investitore persegue inoltre altre finalità indirette, più precisamente, intende: ridurre l'elemento stagionale nella zona turistica di Cattolica, la cui economia dipende in maniera eccessiva dall'affluenza dei vacanzieri estivi; ampliare e differenziare l'offerta turistica locale; creare un'occupazione qualificata nella zona. [.] III. VALUTAZIONE III.1 Notifica e obblighi di monitoraggio Le autorità italiane, con la notifica della misura in oggetto, hanno assolto l'obbligo ad esse incombente ai sensi dell'articolo 88, paragrafo 3 del trattato CE. Nella sua decisione di non sollevare obiezioni nei confronti dell'aiuto di Stato n. NN 96/A/93 GEPI S.p.A. 5, la Commissione ha stabilito le condizioni per il monitoraggio ex-post di attività della società Sviluppo Italia (ex GEPI S.p.A.). Ogni qualvolta la Commissione dubiti della natura della misura 6 o vi sia presunzione che la misura costituisca aiuto di Stato, gli Stati membri hanno l'obbligo di notificare tutti gli interventi delicati in favore di singole società, in quattro casi specifici: 1. investimenti in società - prevalentemente PMI - se la partecipazione privata al conferimento di capitale è inferiore al 50%; 2. investimentiinsocietàesistentidiversedapmi,seilconferimentodicapitalepermette alla holding pubblica di raggiungere un livello significativamente più elevato di quello iniziale; oppure 3. se il beneficiario è una impresa diversa da una PMI in difficoltà finanziarie; 4. se il conferimento è effettuato nelle circostanze di cui al punto 3.4 della Comunicazione della Commissione del 1984 sulla partecipazione dell'autorità pubblica nei capitali delle imprese 7 (ossia interventi abbinati con altre misure che devono essere notificati e/o in determinati settori che versano in particolari difficoltà). La Parco Navi rientra nel primo caso. Il meccanismo di notifica di cui alla decisione GEPI è basato sull'ipotesi che la Sviluppo Italia - secondo le disposizioni generali contenute in vari decreti del Ministero italiano dell'industria - agisca alla stregua di un investitore privato senza provocare distorsioni di concorrenza. 5 Lettera SG(96) D/9548 del La decisione riguardava le disposizioni della legge n. 237/93 e i decreti di attuazione del e del del ministero dell'industria (MICA). 6 Boll. CE , punto 3.4. Si tratta delle seguenti condizioni: l'intervento finanziario pubblico abbina un'assunzione di partecipazione ad altre modalità di intervento che devono essere notificate ai sensi dell'articolo 88, paragrafo 3 del trattato oppure se il settore in cui opera la società presenta eccessi strutturalidicapacità. 7 Boll. CE

4 Qualora la Sviluppo Italia assuma partecipazioni azionarie in società sane che le offrono un rendimento adeguato dell'investimento, allora, secondo il principio dell'investitore privato operante in economia di mercato (cfr. sottoparagrafo IV.2 in appresso), non sussiste aiuto di Stato. L'assunzione di partecipazioni azionarie in altri tipi di società o in base ad altre condizioni può invece costituire aiuto di Stato. In generale sussiste aiuto se sono soddisfatte le condizioni di cui al punto 3.3 della comunicazione del 1984; vi è invece presunzione di aiuto quando sono soddisfatte le condizioni di cui al punto 3.4 della stessa Comunicazione. La Parco Navi è una PMI sana con buone prospettive di redditività. D'altro canto, la Sviluppo Italia acquisterebbe una partecipazione di minoranza (42%) in conformità delle disposizioni di legge vigenti in materia, anche tenendo conto del fatto che la partecipazione del comune di Cattolica porterà al 56% la partecipazione totale dello Stato. Accanto a quella pubblica, la partecipazione di investitori privati all'investimento assumerebbe un effettivo significato economico. Inoltre l'apporto di capitale da parte della Sviluppo Italia verrebbe effettuato a condizioni di mercato e si prevede che la partecipazione sia ceduta ad azionisti privati dopo cinque anni. L'investimento era stato deciso sulla base di uno studio di fattibilità e di un business plan che ne hanno analizzato sia la redditività che le condizioni di mercato. Conformemente alla decisione GEPI, tutte le acquisizioni pubbliche da parte di Sviluppo Italia (da sola o con altri enti pubblici) di partecipazioni di minoranza in PMI non sono soggette a notifica, ai sensi del punto 3.2 (iv trattino) della Comunicazione del La notifica preventiva è richiesta ogni qualvolta, per effetto del conferimento di capitale, gli investitori privati diventino azionisti di minoranza. Ciò non implica che la misura notificata sia un aiuto di Stato. Nel paragrafo IV.2 la misura proposta viene valutata alla luce dell articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE e tenendo conto dei criteri su cui si basa la Comunicazione del 1984 sulla partecipazione delle autorità pubbliche nei capitali delle imprese. III.2 Valutazione alla luce dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE L'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE e l'articolo 62, paragrafo 1 dell'accordo SEE vietano tutte le misure che hanno per effetto di ridurre selettivamente a favore delle imprese beneficiarie i costi di norma sostenuti dai concorrenti. L apporto di capitale fresco in una società privata da parte di una finanziaria pubblica potrebbe costituire un aiuto di Stato in quanto concesso mediante risorse pubbliche. Inoltre esso attribuisce un vantaggio economico ad un impresa specifica. Tuttavia, in tutti i casi riguardanti l'assunzione di partecipazioni pubbliche nelle imprese, la Commissione ritiene che, in determinate circostanze, possa applicarsi il principio dell'investitore privato operante in un'economia di mercato e che quindi le misure in questione non costituiscano aiuti di Stato. Il principio dell'investitore privato operante nelle normali condizioni di un'economia di mercato - quale applicato alle partecipazioni delle autorità pubbliche nei capitali delle imprese 8 stabilisce che quando appare che il comportamento dei pubblici poteri in occasione di conferimenti di capitali sotto forma di assunzioni di partecipazione in un'impresa non è quello di un finanziatore di capitale di rischio nelle normali condizioni di un'economia di mercato, è indispensabile effettuare una valutazione in relazione all'articolo 92 (attualmente art. 87) del trattato CE (punto 1, secondo paragrafo). Si ritiene 8 Comunicazione agli Stati membri concernente la partecipazione delle autorità pubbliche nei capitali delle imprese (Boll. CE ). 4

5 chesussistaaiutodistato quando la situazione finanziaria dell'impresa ed in particolare la struttura di volume dell'indebitamento sono tali da far apparire ingiustificata la previsione di un rendimento normale (in dividendi o in valore) dei capitali investiti entro un termine ragionevole di tempo 9. Pertanto è necessario valutare la compatibilità dell'aiuto proposto alla luce dei punti 3.2 (non sussiste aiuto di Stato) e 3.3 (sussiste aiuto di Stato) della Comunicazione della Commissione del 1984 sugli apporti di capitale dello Stato 10. In base al punto 3.2 della Comunicazione si presume che non vi sia aiuto pubblico quando, in occasione di un apporto di nuovo capitale in imprese, tale apporto si verifica in circostanze che sarebbero accettabili per un investitore privato operante nelle normali condizioni di un'economia di mercato. Simile circostanza ricorre nel caso di specie 11 : quando in occasione della creazione di nuove imprese con partecipazione pubblica totale, di maggioranza o di minoranza, i pubblici poteri seguono i criteri di un finanziatore nelle normali condizioni dell'economia di mercato (punto 3.2, primo trattino). La Parco Navi rientra nel caso indicato in quanto: si tratta di una società nuova; la partecipazione pubblica - dopo il conferimento di capitale nuovo - aumenterebbe al 56% del totale (42% di ITAINVEST + 14% del comune di Cattolica) e quindi rappresenta un interesse di maggioranza; le autorità applicano gli stessi criteri ad un investitore privato operante nelle normali condizioni di un'economia di mercato (vedasi paragrafo 3.5 precedente). Inoltre, la partecipazione dell'investitore privato (circa il 44%) ha un effettivo significato economico. In aggiunta, il Gruppo Costa, che vanta un'autentica esperienza in questo tipo di progetti, ha stipulato un contratto di management decennale con la Parco Navi ed ha elaborato sia il tema che il business plan del nuovo parco. Ciò dimostra la serietà del progetto e spiega l'interesse degli investitori. Infine, il proposto apporto di capitale è destinato a fornire le risorse finanziarie ad un progetto di investimento in un mercato in crescita. A livello dell'ue, nel 1996 il settore del turismo è aumentato del 4,2% in termini di arrivi internazionali e del 4,5% in termini di ricavi. Si ritiene che il mercato sia lungi dal raggiungere il livello di capacità del 100%. In base alla valutazione di cui al paragrafo IV., punti 1, e 2 precedenti, la Commissione ritiene che la misura proposta consistente in un conferimento di capitale da parte della società Sviluppo Italia - nel quadro dell'aumento di capitale della Parco Navi - non costituisce aiuto di Stato ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE, giacché i criteri e le 9 In generale, per determinare se una società si trova in una siffatta posizione di difficoltà, il metro consiste o nell'esistenza di sovraccapacità produttiva oppure nell'impossibilità di generare sufficiente cash-flow per ripagare l'investimento iniziale. 10 Boll. CE Quanto al caso Parco Navi, la circostanza per cui si suppone che non esiste aiuto di Stato è indicata al primo trattino del punto 3.2 della Comunicazione del

6 condizioni in base ai quali è concesso un vantaggio economico alla società sono gli stessi che sarebbero accettabili per un investitore privato operante in un'economia di mercato 12. IV. Conclusione La Commissione, esaminata la misura notificata, ha pertanto deciso che non costituisce aiuto. Ove la presente lettera contenesse informazioni riservate da non divulgare a terzi, si prega informarne la Commissione entro quindici giorni lavorativi dalla data di ricevimento della medesima. Qualora non riceva una richiesta motivata in tal senso entro il termine stabilito, la Commissione riterrà che il governo italiano autorizza la divulgazione a terzi e la pubblicazione del testo integrale della lettera nella lingua facente fede sul sito Internet: La richiesta dovrebbe essere inviata mediante lettera raccomandata o fax al seguente indirizzo: Commissione Europea Direzione-Generale IV Politica di Concorrenza Direzione G RuedelaLoi/Wetstraat,200 B-1049 Bruxelles Fax n.: (32-2) Voglia gradire, Signor Ministro, i sensi della mia alta considerazione. Per la Commissione Mario MONTI Membro della Commissione 12 Tale conclusione è ulteriormente corroborata dalla decisione adottata dalla Commissione nel caso N 127/99 Acciaierie di Sicilia nella quale la Commissione ha esaminato un aiuto notificato nel quadro del meccanismo di controllo ITAINVEST/GEPI in un settore altamente sensibile e ad elevato impiego di capitale (acciaio). In quel caso la Commissione ha applicato le norme del trattato CECA e del codice degli aiuti alla siderurgia (Decisione 2496/96/CECA). 6