DELIBERAZIONE N X / 6394 Seduta del 27/03/2017

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1 DELIBERAZIONE N X / 6394 Seduta del 27/03/2017 Presidente ROBERTO MARONI Assessori regionali FABRIZIO SALA Vice Presidente VALENTINA APREA VIVIANA BECCALOSSI SIMONA BORDONALI FRANCESCA BRIANZA CRISTINA CAPPELLINI LUCA DEL GOBBO GIOVANNI FAVA GIULIO GALLERA MASSIMO GARAVAGLIA MAURO PAROLINI ANTONIO ROSSI ALESSANDRO SORTE CLAUDIA TERZI Con l'assistenza del Segretario Fabrizio De Vecchi Su proposta del Presidente Roberto Maroni di concerto con l'assessore Massimo Garavaglia Oggetto DETERMINAZIONI IN ORDINE ALL UTILIZZO DEI SERVIZI DI ARCA S.P.A.: STRUMENTI DI ACQUISTO E NEGOZIAZIONE TRAMITE PIATTAFORMA TELEMATICA SINTEL (DI CONCERTO CON L'ASSESSORE GARAVAGLIA) Il Segretario Generale Antonello Turturiello Si esprime parere di regolarità amministrativa ai sensi dell'art.4, comma 1, l.r. n.17/2014: I Dirigenti Ugo Palaoro Il Direttore Centrale Manuela Giaretta L'atto si compone di 6 pagine di cui / pagine di allegati parte integrante

2 CONSIDERATO che: 1. Regione Lombardia è proprietaria della Piattaforma Regionale di E-procurement, denominata Sistema di intermediazione telematica (d ora in avanti: Sintel), di cui all'accordo di Programma Quadro 'Società dell'informazione', sottoscritto in data 4 aprile 2005, per lo svolgimento delle procedure di affidamento da gestire, in tutto o in parte, con sistemi telematici. 2. Sintel è un sistema informatico realizzato con modalità e soluzioni che impediscono di operare variazioni sui documenti, sulle registrazioni di sistema e sulle altre rappresentazioni informatiche e telematiche degli atti e delle operazioni compiute nell ambito delle procedure secondo le linee di utilizzo contenute nella DGR 1530 pubblicata nel BURL n. 15 il 12 aprile 2011; 3. Sintel è uno strumento di acquisizione che richiede apertura del confronto competitivo ai sensi dell art. 3, co. 1, lett. dddd) del D.Lgs. n. 50/2016 (nuovo Codice degli Appalti) gestito telematicamente ai sensi della successiva lettera eeee) consente lo svolgimento di ogni tipologia di procedura di gara (per l individuazione di un contraente) definita dalla normativa nazionale ed europea vigente, in cui ciascun Ente che opera, effettua le Procedure di affidamento; 4. Regione Lombardia ha affidato ad ARCA S.p.A. lo sviluppo e la promozione all utilizzo di Sintel, a norma dell art. 1, comma 6 della l.r. n. 33/2007; 5. ARCA è stata, infatti, istituita con legge regionale 31 luglio 2012 n. 12/2012 quale Agenzia di diritto pubblico per lo svolgimento delle funzioni di centrale di committenza di cui all art. 33 del d.lgs. 163/2006. Con legge regionale n. 5 del 31 luglio 2013 Assestamento al bilancio per l esercizio finanziario 2013 ed al bilancio pluriennale 2013/2015 a legislazione vigente e programmatico I provvedimenti di variazione con modifiche di legge regionali è stata poi trasformata in società per azioni partecipata al 100% da Regione Lombardia con la denominazione Azienda regionale centrale acquisti S.p.a. ed in tale veste giuridica opera dal 30 aprile In particolare, la società ha per oggetto sociale lo svolgimento delle seguenti funzioni (art. 4 dello Statuto sociale): a) Centrale di Committenza di cui all'art. 1, comma 3-bis l.r. n. 33/2007 e degli artt. 37 e 38 D.Lgs. n. 50/2016 a favore della Regione Lombardia, degli Enti del Sistema Regionale di cui alla L.r. 27 dicembre 2006, n. 30, degli Enti Locali e delle altre Pubbliche Amministrazioni aventi sede nel territorio regionale (di seguito, "Enti"); b) Stazione Unica Appaltante, ai sensi dell'art. 13 della L. 136/2010 e del D.P.C.M. del 30 giugno 2011; c) soggetto aggregatore ai sensi dell art. 9, comma 1 D.L. n. 66/2014, come riconosciuto dalla delibera ANAC n. 58 del 23 luglio 2015 e dell art. 1 comma 3-bis l.r. n. 33/2007; d) coordinamento della pianificazione, programmazione, gestione e controllo 1

3 degli approvvigionamenti di lavori beni e servizi avvalendosi del Tavolo Tecnico degli Appalti di cui all art. 1, comma 3-ter l.r. n. 33/2007 e DGR n. X/3440 del 24 aprile La società provvede altresì, sulla base della programmazione regionale degli acquisti e con riferimento alle esigenze degli Enti di cui alla I.r. del 27 dicembre 2006, n. 30, a: i) stipulare convenzioni di cui all'art. 26 della L. n. 488/1999, in cui le imprese aggiudicatarie si obbligano ad accettare, sino a concorrenza della quantità massima stabilita da ciascuna convenzione, ai prezzi ed alle altre condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura emessi da Enti; ii) aggiudicare appalti di beni e servizi destinati ad uno o più Enti; iii) concludere accordi quadro ai sensi dell'art. 54del D.Lgs. n. 50/2016 ed istituire sistemi dinamici di acquisto ai sensi dell'art. 55 del D.Lgs. n. 50/2016, iii) destinati agli Enti; aggiudicare contratti relativi a servizi di ricerca e sviluppo, concessioni di servizi, nonché ogni altra procedura, ivi incluse quelle per dialogo tecnico e dialogo competitivo, o strumento contrattuale per gli approvvigionamenti, anche in forma aggregata, degli enti. 8. La piattaforma telematica Sintel è conforme alle prescrizioni in materia disposte dal Codice dell amministrazione digitale, D.Lgs. 82/2005 e ss.mm.ii. 9. Il Codice degli Appalti ha esteso l obbligo di utilizzo degli strumenti telematici di acquisto e negoziazione a tutti gli enti o organismi definibili quali stazioni appaltanti, infatti, ai sensi dell art. 37, co. 1 del D.lgs. 50/2016 le stazioni appaltanti, fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione, anche telematici, previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa, possono procedere direttamente e autonomamente all acquisizione di forniture e servizi di importo inferiore a euro e di lavori di importo inferiore a euro, nonché attraverso l effettuazione di ordini a valere su strumenti di acquisto messi a disposizione dalle centrali di committenza nonché ai sensi dell art. 58: le stazioni appaltanti ricorrono a procedure di gara interamente gestite con sistemi telematici nel rispetto delle disposizioni di cui al presente codice. L'utilizzo dei sistemi telematici non deve alterare la parità di accesso agli operatori o impedire, limitare o distorcere la concorrenza o modificare l'oggetto dell'appalto, come definito dai documenti di gara. ; 10. I soggetti titolati ad usufruire dei servizi ARCA e di Sintel - il cd ambito soggettivo è delineato dal co. 3, art. 1 l.r. n. 33/2007 secondo cui ARCA opera a favore dei soggetti indicati nell articolo 1, comma 455, della legge 296/2006 e nell articolo 1 della legge regionale 27 dicembre 2006, n. 30 (Disposizioni legislative per l attuazione del documento di programmazione economico-finanziaria regionale, ai sensi dell articolo 9-ter della legge regionale 31 marzo 1978, n. 34 «Norme sulle procedure della programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della regione» Collegato 2007), nonché di Unioncamere Lombardia.; 2

4 VISTO che: il D.lgs. 50/2016, art. 3, co. 1, lett. o), ha definito Stazioni Appaltanti le amministrazioni aggiudicatrici di cui alla lettera a) gli enti aggiudicatori di cui alla lettera e), i soggetti aggiudicatori di cui alla lettera f) e gli altri soggetti aggiudicatori di cui alla lettera g) ; il D.lgs. 50/2016, con il combinato disposto operante tra i richiamati art. 3, co. 1, lett. o), art. 37, comma 1 e art. 58, ha ampliato l ambito soggettivo dei soggetti utilizzatori dei servizi telematici, potendo, in forza di tali articoli, accedere agli strumenti di acquisto e negoziazione tutti i soggetti di cui al periodo precedente; PRESO ATTO che: in forza del punto precedente ed a seguito dell entrata in vigore del Nuovo Codice degli Appalti (D.lgs. n. 50/2016), giungono ad ARCA numerose richieste di utilizzo degli strumenti, sia di negoziazione che di acquisto, di ARCA da parte di diverse tipologie di Enti e Organismi; CONSIDERATO che: Regione Lombardia ritiene opportuno permettere l utilizzo di tale Piattaforma Telematica anche a soggetti privati concessionari di pubblici servizi al fine di sfruttarne pienamente le potenzialità, consentire l economia gestionale della Piattaforma stessa e perseguire il comune interesse pubblico nella razionalizzazione delle risorse; VALUTATO pertanto di: consentire tale utilizzo dei servizi di ARCA ai sensi di legge, come esplicato nel Dlgs n. 50/2016, a favore degli Enti beneficiari che non siano ricompresi negli allegati A1 e A2 della l.r. 30/2006, nonché recuperare i relativi costi posti a carico di Regione Lombardia; regolamentare, tramite apposite direttive regionali, l utilizzo dei servizi di ARCA al fine di consentire il corretto utilizzo ai sensi di legge dei predetti servizi, garantire apposite tutele sia per Regione Lombardia che per ARCA, nonché recuperarne i costi; All'unanimità dei voti, espressi nelle forme di legge; 3

5 DELIBERA 1. che ARCA consenta l accesso ai propri strumenti sia di negoziazione che di acquisto (Convenzioni ex art. 26 legge n. 488/1999, Sistemici Dinamici di Acquisizione, Accordi Quadro, mercato elettronico, utilizzo Piattaforma Sintel per l autonomo caricamento delle procedure di gara) agli enti di cui all allegato A1, nonché agli enti pubblici dell allegato A2, della Legge Regionale n. 30/2006, senza richiedere alcun ristoro dei costi; 2. che ARCA consenta alle società di cui agli allegati A1 e A2 della l.r. 30/2006, nonché alle Fondazioni di cui all allegato A2 della stessa legge, senza recupero di alcun costo, l accesso all utilizzo della piattaforma regionale Sintel, al solo fine di caricare autonome procedure di gara come delineato dall art. 3, co. 1, lett. dddd), n. 4 del D.lgs. 50/2016 Sistema realizzato da centrali di committenza che comunque consentono lo svolgimento delle procedure ai sensi del presente codice ; 3. che ARCA possa consentire alle società di cui agli allegati A1 e A2 della l.r. 30/2006, nonché alle Fondazioni di cui all allegato A2 della stessa l utilizzo delle Convenzioni ex art. 26 legge n. 488/1999, dei Sistemici Dinamici di Acquisizione, degli Accordi Quadro stipulati da ARCA a condizione che gli Statuti e/o le strutture organizzative delle medesime Società ne consentano, ai sensi del D.lgs. 50/2016, il legittimo utilizzo. ARCA inoltre potrà stipulare autonomamente e per conto anche di Regione Lombardia apposite convenzioni/accordi con tali soggetti laddove ritenga necessario garantire e regolare il corretto utilizzo degli strumenti di acquisto al fine di evitare che gli approvvigionamenti operati per il tramite degli strumenti ARCA possano concretizzare posizioni di vantaggio sul mercato non legittimate da norme di legge; 4. che gli Enti Pubblici, le Pubbliche Amministrazioni, gli Organismi di diritto pubblico non ricompresi negli allegati A1 e A2 della l.r. n. 30/2006 potranno accedere agli strumenti di negoziazione ed acquisto di ARCA S.p.a. (Convenzioni ex art. 26 legge n. 488/1999, Sistemici Dinamici di Acquisizione, Accordi Quadro, mercato elettronico, utilizzo Piattaforma Sintel per l autonomo caricamento delle procedure di gara), previa sottoscrizione di apposito accordo che preveda il rimborso ad ARCA dei costi documentati per l utilizzo dei servizi telematici di cui all art. 3, co. 1, lett. dddd), n. 4; 5. che gli Enti, gli Organismi di diritto pubblico, le Fondazioni e le Società con capitale a prevalenza pubblico che statutariamente prevedono attività da svolgere sul mercato anche solo potenziali o marginali e/o presenza di capitali privati 4

6 anche solo potenziale possono accedere, con rimborso dei costi ad ARCA, unicamente a Sintel ai fini e per gli effetti della lett. dddd) n. 4, ovvero per l autonomo caricamento delle procedure di gara; 6. che ARCA, sentita la Giunta regionale, annualmente definisca i criteri di rimborso dei costi delle risorse umane e finanziarie impiegate per garantire l utilizzo dei sistemi telematici da parte dei soggetti richiedenti i servizi; 7. che il presente provvedimento sia pubblicato sul BURL e sul sito telematico IL SEGRETARIO FABRIZIO DE VECCHI Atto firmato digitalmente ai sensi delle vigenti disposizioni di legge 5