Diritto privato, amministrazione e costruzione dello Stato apparato.

Transcript

1 Diritto privato, amministrazione e costruzione dello Stato apparato. Il periodo napoleonico.

2 Progetto Sieyés Il Potere cala dall alto, il Consenso sale dal basso a legittimarlo. Uno Stato apparato deve interporsi tra governanti e governati. Corpo legislativo di 400 membri, eletti dal popolo, che approva le leggi proposte: dal Consiglio di Stato, fatto da funzionari pubblici, come voce dello Stato; dal Tribunato, fatto da un rappresentante per Dipartimento, come voce del territorio.

3 Costituzione del 22 frimaio dell anno VIII (13 dicembre 1799) Suffragio su tre liste come nel progetto Sieyès: lista comunale, dipartimentale, nazionale. Senato conservatore, ottanta membri di almeno 40 anni; Tribunato, cento membri di 25 anni almeno; rappresentanza necessaria di tutti i Dipartimenti. Corpo legislativo, trecento membri di 30 anni almeno; rinnovato di un quinto ogni anno.

4 La formazione delle leggi Art. 25 Saranno promulgate nuove leggi soltanto nei casi in cui il progetto sarà stato proposto dal Governo, comunicato al Tribunato, e decretato dal Corpo legislativo. Il Governo propone, il Tribunato discute ma non approva, il Corpo legislativo ( assemblea di muti ) approva senza discutere.

5 Il Governo Art. 39 Il Governo è affidato a tre consoli nominati per dieci anni e indefinitivamente rieleggibili. Ciascuno di essi è eletto individualmente, con la qualità distinta o di primo, o di secondo, o di terzo console. La Costituzione nomina Primo console il cittadino Bonaparte, ex console provvisorio [ ] Art. 40 Il Primo console ha funzioni e attribuzioni particolari, nelle quali è momentaneamente supplito, quando sia necessario, da uno dei suoi colleghi.

6 I Tribunali Art. 60 Ogni circondario comunale ha uno o più giudici di pace, eletti immediatamente dai cittadini per tre anni. La loro principale funzione consiste nel conciliare le parti, che essi invitano, nel caso di mancata conciliazione, a farsi giudicare da arbitri. Art. 61. In materia civile, vi sono tribunali di prima domanda e tribunali d appello. La legge determina l organizzazione di entrambi, la loro competenza e il territorio che forma la giurisdizione di ognuno. Art. 65 Vi è, per tutta la Repubblica, un tribunale di cassazione...

7 Amministrazione napoleonica L. 28 Piovoso anno VIII (17 febbraio 1800) Funzionari monocratici nominati dal Governo: Dipartimento: Prefetto; Arrondissement: Sottoprefetto; Comune. Sindaco Potestatività della funzione esecutiva: la volontà popolare fa le leggi, la volontà di uno solo le applica. Perdita di fiducia nella legge come strumento onnicomprensivo.

8 La potestà regolamentare Art. 44 Costituzione anno VIII: diritto del governo di emanare i regolamenti necessari all esecuzione delle leggi. Potestà autonome: tutto ciò che riguarda l amministrazione può essere oggetto di regolamento. Potestà regolamentare delegata: i Prefetti possono emanare regolamenti validi solo per i loro Dipartimenti.

9 Riparto di attribuzioni Tutto ciò che comunque influenza l applicazione dell atto amministrativo non forma materia di cognizione del giudice civile, salva autorizzazione dell amministrazione. Il Consiglio di Stato e i Consigli di Prefettura, ciascuno per la propria competenza, giudicano dei conflitti tra giudici e amministratori.

10 Il Codice civile dei francesi Il 12 agosto 1800 Napoleone (p.c.) istituisce presso il ministero della giustizia una commissione incaricata della redazione di un nuovo progetto di codice civile. I tempi assegnati sono brevi, il progetto deve essere terminato entro il 30 brumaio dell anno IX, cioè entro il 21 novembre del Membri: François Tronchet, parigino, presidente del tribunale di Cassazione; Jeanne Etienne Marie Portalis, provenzale, commissario di governo; Felix Bigot de Préameneu, bretone, commissario di governo presso il tribunale di Cassazione; Jacques Maleville, perigordino, giudice del tribunale di Cassazione, aggregato alla commissione con funzione di segretario. La presidenza spetta, per anzianità a Tronchet, ma l artefice del Code civil è Portalis.

11 Progetto del 1800 Il progetto è pubblicato il 21 gennaio 1801, discusso in Consiglio di Stato in più di 100 sedute di cui oltre la metà (57) presiedute da Napoleone. Votato a più riprese, è suddiviso in 36 leggi distinte, la cui approvazione si conclude il 21 marzo 1804 con la Legge del 30 ventoso dell anno XII, in cui sono promulgate come Code civil des Français. Il 3 settembre 1807 un decreto denominerà il Code come Napoleon, rivedendone il testo in funzione della creazione dell Impero.

12 Portalis. Discorso preliminare In più ci è sembrato saggio di distinguere nettamente il ruolo della scienza da quello della legislazione. Le leggi sono delle volontà. Tutto ciò che è definizione, insegnamento, dottrina, è competenza della scienza. Tutto ciò che è comando, disposizione propriamente detta, è competenza della legge. Le definizioni di cui il legislatore si rende arbitro, sono solo quelle che attengono a questa parte mutevole e totalmente positiva del diritto, che è completamente nella sua disponibilità".

13 Struttura e contenuti normativi Formulazione imperativa ed economica. Tre libri, preceduti da un titolo preliminare e 2281 articoli Il primo libro: 11 titoli dedicati alle persone, con disciplina dello stato civile, del matrimonio, del divorzio, della paternità, dell adozione, della patria potestà e della tutela. Il secondo libro: 4 titoli dedicati al regime dei beni, quindi proprietà, diritti reali sui beni altrui e le servitù prediali. Il terzo libro: 20 titoli del terzo per successioni, donazioni, testamenti, contratti e obbligazioni, pegno, ipoteche, prescrizione, oltre al regime patrimoniale fra coniugi, all arresto personale in materia civile e all espropriazione forzata.

14 Il Codice come atto di presunzione Legge 30 ventoso dell'anno XII (21 marzo 1804) art.7: "A partire dal giorno in cui queste leggi sono esecutive le leggi romane, le ordinanze, le consuetudini generali o locali, gli statuti, i regolamenti cessano di avere forza di legge generale o particolare nelle materie che formano oggetto delle dette leggi che compongono il codice. Code Civil des Français, art. 4: "Se un Giudice ricuserà di giudicare sotto pretesto di silenzio, oscurità, o difetto della legge, si potrà agire contro di lui come colpevole di negata giustizia".

15 Esclusività e non eterointegrabilità Esclusività: il Codice abroga qualsiasi altra norma preesistente; Non eterointegrabilità: il Codice non può essere integrato da altre fonti normative.