D.Lgs. 231/2001. Corso di formazione 2014

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1 D.Lgs. 231/2001 Corso di formazione

2 D.Lgs. 231/2001 Corso di formazione : Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione

3 La legge n. 190/2012 è stata emanata per disciplinare le attività di controllo, prevenzione e contrasto della corruzione nell ambito della Pubblica Amministrazione L art. 1 comma 34 della Legge prevede che una parte delle norme anticorruzione si applicano anche alle società partecipate e controllate dalle pubbliche amministrazioni limitatamente alle loro attività di pubblico interesse (commi da 15 a 33)

4 è una legge composta da due articoli: ARTICOLO 1 (83 commi) prevede una serie di misure preventive e repressive contro la corruzione e l illegalità nella P.A. imponendo nuovi obblighi e adempimenti, modifiche espresse a leggi vigenti, deleghe legislative e rinvii ad atti secondari da emanare (D.Lgs 33 e 39) ARTICOLO 2 pone la clausola di invarianza: dall attuazione della legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Si tratta quindi di una legge a costo zero

5 La corruzione è un freno allo sviluppo del paese perché disincentiva gli investimenti - anche stranieri - e quindi arresta di conseguenza lo crescita economica e sociale della nostra nazione. Intervento multidisciplinare: Trasparenza e controllo proveniente dai cittadini anche con l adeguamento dell ordinamento giuridico italiano agli standards internazionali Strumenti sanzionatori

6 La legge ha introdotto delle modifiche al codice penale per i reati contro la Pubblica Amministrazione. In tal senso si hanno: o o o Inasprimento dei limiti edittali delle pene detentive nonché quantificazione del danno erariale che deve pagare sia il dipendente accusato di reato sia il Responsabile del Piano Prevenzione della Corruzione che non ha vigilato; Rimodulazione di alcune ipotesi di reato; Inserimento di nuove fattispecie di reato.

7 L.190/2012 Punti cardine: Trasparenza come garanzia di salvaguardia dei diritti civili e sociali; Trasparenza come conoscenza (pubblicazione siti web) dei procedimenti amministrativi, bilanci, contratti, assunzioni con consultazioni facili, accessibili e complete: es. inizio e fine del procedimento, indirizzo posta elettronica del referente, ecc. Modifiche alla legge 241/1990

8 Inevitabili problemi organizzativi e difficoltà di attuazione nella fase iniziale di ogni processo di cambiamento della P.A. Nel caso specifico i problemi si accentuano rispetto alla complessità e alla portata innovativa del disegno riformatore che interviene tra l altro nel delicato equilibrio dei rapporti tra politica e P.A. fattori strategici per il buon esito delle politiche anticorruzione: la spinta che viene dalla società civile l azione coordinata degli organi incaricati a svolgere attività di contrasto e prevenzione della corruzione nella P.A.

9 Azione coordinata di vari soggetti: Autorità nazionale anticorruzione (tra i suoi compiti approva il Piano Nazionale Anticorruzione predisposto dal dipartimento funziona pubblica) Dipartimento funzione pubblica Responsabili della prevenzione della corruzione Pubbliche amministrazioni centrali e locali Prefetto

10 Il Piano Nazionale Anticorruzione prevede per le società in controllo pubblico dotate di Modelli Organizzativi 231/2001, la possibilità di fare perno su essi, ma estendendone l ambito di applicazione ai reati previsti nella L.190/2012, dal lato attivo e passivo, anche in relazione al tipo di attività svolto dall ente. Tali parti dei Modelli Organizzativi, integrati ai sensi della L.190/2012 e denominati Piani di Prevenzione della Corruzione devono essere trasmessi alle P.A. vigilanti ed essere pubblicate sul sito istituzionale

11 Con riferimento ai rapporti tra i due modelli deve essere considerato che mentre il Piano Anticorruzione si concentra solo sulla prevenzione della corruzione (in senso lato dei reati contro la P.A.), il Modello 231 ha una estensione più ampia e riguarda molte altre tipologie di reato (salute e sicurezza sul lavoro, reati societari, reati ambientali, ecc.)

12 Il Piano Nazionale Anticorruzione dimostra come anche a livello pubblico è stato fatto tesoro dell esperienza applicativa delle metodologie di identificazione e valutazione dei rischi del Modello 231: Individuazione delle aree (e delle modalità di gestione) di rischio; Identificazione delle misure di prevenzione Valutazione del rischio (il livello rischio è rappresentato da un valore numerico tenendo in considerazione l impatto economico, organizzativo, reputazionale deve essere predisposto un registro dei rischi)