A.C e abb. Norme per il sostegno e la promozione della coltivazione e della filiera della canapa. (Nuovo testo)

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1 A.C e abb. Norme per il sostegno e la promozione della coltivazione e della filiera della canapa (Nuovo testo) N agosto 2015

2 Camera dei deputati XVII LEGISLATURA Analisi degli effetti finanziari A.C e abb. Norme per il sostegno e la promozione della coltivazione e della filiera della canapa (Nuovo testo unificato) N agosto 2015

3 La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi. SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO Servizio Responsabile / bs_segreteria@camera.it SERVIZIO COMMISSIONI Segreteria della V Commissione / com_bilancio@camera.it La documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

4 Estremi del provvedimento A.C. Titolo breve: Iniziativa: 1373 e abb. Norme per il sostegno e la promozione della coltivazione e della filiera della Canapa parlamentare in prima lettura alla Camera Commissione di merito: Relatrice per la Commissione di merito: Gruppo: XIII Commissione Terrosi PD Relazione tecnica: assente Parere richiesto Destinatario: alla XIII Commissione in sede referente Oggetto: nuovo testo unificato

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6 INDICE ARTICOLI DA 1 A DISPOSIZIONI A SOSTEGNO DELLA COLTIVAZIONE E DELLA FILIERA DELLA CANAPA... 3 I

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8 PREMESSA Il testo unificato in esame, risultante dall abbinamento di quattro proposte di legge, reca norme per il sostegno e la promozione della coltivazione e della filiera della canapa. Le predette proposte, di iniziativa parlamentare, non sono corredate di relazione tecnica. Il testo è quello risultante dagli emendamenti approvati nel corso dell esame in sede di referente presso la Commissione Agricoltura. Si esaminano di seguito le norme suscettibili di determinare effetti finanziari. ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI ARTICOLI da 1 a 8 Disposizioni a sostegno della coltivazione e della filiera della canapa Le norme: prevedono forme di sostegno e promozione della coltivazione e filiera della canapa (Cannabis sativa L.) con riferimento alle coltivazioni rientranti tra le varietà ammesse 1 (articolo 1). Tali forme sono finalizzate: a) alla coltivazione e alla trasformazione; b) all incentivazione dell impiego e del consumo finale di semilavorati di canapa provenienti da filiere prioritariamente locali; c) a sostenere lo sviluppo di filiere territoriali integrate che perseguano la sostenibilità economica e ambientale; d) alla produzione di derivati innovativi per le industrie di diversi settori; e) alla realizzazione di opere di bioingegneria, bonifica dei terreni, realizzazione di attività didattiche e di ricerca; stabiliscono che la coltivazione della canapa oggetto del provvedimento non necessita di autorizzazioni e specificano che l uso della canapa come biomassa ai fini energetici è consentito esclusivamente per l autoproduzione energetica aziendale e nei casi di coltivazioni destinate alla fitodepurazione di superfici inquinate (articolo 2); disciplinano le modalità di svolgimento dei controlli da parte del Corpo forestale dello Stato o di altro soggetto individuato dal Ministero delle politiche agricole, 1 Ossia iscritte nel Catalogo comune delle varietà delle specie di piante agricole, ai sensi dell art. 17 della direttiva 2002/53/CE del Consiglio e pertanto non rientranti nell ambito di applicazione del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, di cui al DPR n. 309/

9 alimentari e forestali, volti essenzialmente alla verifica dei contenuti di THC 2 nelle coltivazioni della canapa, i cui livelli massimi, anche per i prodotti derivati, dovranno essere definiti attraverso opportuni aggiornamenti del DPR n. 309/1990 (articolo 4); dispongono che il Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, compatibilmente con la normativa europea in materia di aiuti di Stato, destini annualmente una quota delle risorse disponibili, a valere sui piani nazionali di settore di propria competenza, nel limite massimo di euro, al miglioramento delle condizioni di produzione e trasformazione nel settore della canapa, nonché una quota delle risorse iscritte annualmente nello stato di previsione del medesimo Ministero al finanziamento di progetti ricerca e sviluppo per la produzione e i processi di prima trasformazione della canapa, finalizzati prioritariamente alla ricostituzione del patrimonio genetico e alla individuazione di corretti processi di meccanizzazione (articolo 6); prevedono la facoltà per gli Enti di ricerca pubblici, le Università, le Agenzie regionali per lo sviluppo e l innovazione, anche attraverso la stipula di protocolli o convenzioni con le Associazioni culturali e i Consorzi dedicati alla canapicolura, di riprodurre per un anno la semente acquistata certificata l anno precedente, utilizzandola per la realizzazione di piccole produzioni a carattere dimostrativo, sperimentale o culturale (articolo 7); prevedono altresì la facoltà per lo Stato, le regioni e le province autonome di promuovere azioni di formazione per gli operatori nella filiera della canapa anche diffondendo, attraverso specifici canali informativi, le proprietà della canapa ed i suoi utilizzi nel campo agronomico, agroindustriale, nutraceutico, della bioedilizia, della biocomponentistica e del packaging (articolo 8); apportano modifiche, conseguenti alle disposizioni sopra descritte, al DPR 309/1990, recante il Testo Unico in materia di stupefacenti e sostanze psicotrope (articolo 9); dispongono che il Ministero delle politiche alimentari e forestali promuova il riconoscimento di un sistema di qualità alimentare per i prodotti derivanti dalla canapa ai sensi dell articolo 16, lettera b) o c) del Regolamento (UE) n. 1305/2013 (articolo 10). 2 Delta-9-tetraidrocannabinolo - 4 -

10 Al riguardo, si evidenzia l opportunità di indicare la decorrenza del finanziamento di euro, previsto dall articolo 6 quale forma di contributo da parte del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali a valere sui piani di settore di competenza del medesimo Ministero. Inoltre, pur rilevando che il predetto contributo è configurato come limite massimo di spesa, andrebbero acquisiti elementi volti a confermare la disponibilità delle somme in questione tenendo conto che l erogazione di tale somma non è prevista come una mera facoltà. In merito alla previsione, sempre contenuta nell articolo 6, relativa alla destinazione di una quota di risorse del Ministero al finanziamento di progetti di ricerca e sviluppo, andrebbero forniti ragguagli circa l entità delle risorse in questione ed andrebbe verificata l effettiva possibilità per la suddetta Amministrazione di destinare alle nuove finalità risorse di bilancio, tenendo conto del complesso dei compiti e delle esigenze di spesa che gravano sulla stessa. Riguardo agli articoli 7 e 8, si osserva che le attività ivi previste (realizzazione di piccole produzioni a carattere dimostrativo e promozione di iniziative di formazione), poste in capo a soggetti pubblici, assumono carattere facoltativo. È quindi presumibile che le spese eventualmente derivanti dall attuazione delle norme potranno essere effettuate compatibilmente con la disponibilità di bilancio già previste a legislazione vigente. Infine, con riguardo all articolo 10, che prevede la promozione da parte del Ministero delle politiche agricole di un sistema di qualità alimentare per i prodotti derivanti dalla canapa, è necessario acquisire gli elementi volti a suffragare l effettiva possibilità che tale attività non configurata come facoltativa possa essere realizzata nell ambito delle risorse esistenti