Attuazione della direttiva 2011/76/UE, relativa alla tassazione degli autoveicoli adibiti al trasporto di merci per l uso di alcune infrastrutture
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1 Attuazione della direttiva 2011/76/UE, relativa alla tassazione degli autoveicoli adibiti al trasporto di merci per l uso di alcune infrastrutture (Schema di decreto legislativo n. 44) N gennaio 2014
2 Camera dei deputati XVII LEGISLATURA Verifica delle quantificazioni Attuazione della direttiva 2011/76/UE, relativa alla tassazione degli autoveicoli adibiti al trasporto di merci per l uso di alcune infrastrutture (Schema di decreto legislativo n. 44) N gennaio 2014
3 La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi. SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO Servizio Responsabile / bs_segreteria@camera.it SERVIZIO COMMISSIONI Segreteria della V Commissione / com_bilancio@camera.it
4 Estremi del provvedimento Atto n.: 44 Natura dell atto: Schema di decreto legislativo Titolo breve: Recepimento della direttiva 2011/76/CE, relativa alla tassazione a carico degli autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l uso di alcune infrastrutture Riferimento normativo: Legge 6 agosto 2013, n. 96 Relatore per la Commissione di merito: Gruppo: Tino Iannuzzi PD Relazione tecnica: presente Assegnazione Alla VIII Commissione ai sensi dell'articolo 143, comma 4, del Regolamento (termine per l esame: 13 gennaio 2014) Alla Commissione Bilancio ai sensi dell'articolo 96-ter, comma 2, del Regolamento (termine per l esame: 24 dicembre 2013)
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6 INDICE ARTICOLI PEDAGGI AUTOSTRADALI DEGLI AUTOVEICOLI ADIBITI AL TRASPORTO DI MERCI SU STRADA... 4
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8 PREMESSA Lo schema di decreto legislativo reca l attuazione della direttiva 2011/76/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2011, che modifica la direttiva 1999/62/CE 1 relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l uso di alcune infrastrutture. La direttiva 2011/76/UE, volta a promuovere una politica dei trasporti sostenibile, si prefigge di favorire l'istituzione di meccanismi equi d'imputazione alle imprese di trasporto dei costi connessi all'utilizzo delle infrastrutture. Ciò al fine di eliminare le distorsioni della concorrenza tra dette imprese in ambito europeo, nonché al fine di introdurre una più equa tariffazione per l'utilizzo dell'infrastruttura stradale, basata sul principio "chi usa paga" e "chi inquina paga". Viene dunque prevista, per gli Stati membri, la possibilità di introdurre modulazioni dei sistemi di pedaggio che tengano conto anche dei cosiddetti "costi esterni" (da inquinamento atmosferico e acustico), tenendo conto della tipologia di strada, del veicolo, nonché del periodo temporale interessato. Lo schema in esame è adottato sulla base della delega contenuta nella legge di delegazione europea 2013 (legge 96/2013). In particolare, la direttiva 2011/76/UE è stata inclusa nell allegato B della legge, che elenca le direttive i cui provvedimenti di attuazione devono essere trasmessi alla Camera e al Senato per acquisire il parere dei competenti organi parlamentari. Si ricorda che in base alla disciplina generale sulla materia (legge 234/2012) e alla legge di delegazione europea 2013, le amministrazioni direttamente competenti devono provvedere all'attuazione dei decreti legislativi di recepimento delle direttive con le ordinarie strutture amministrative. Eventuali oneri non contemplati dalla legislazione vigente possono essere previsti nei soli limiti occorrenti per l'adempimento degli obblighi di attuazione. Alla relativa copertura si provvede: - con i fondi già assegnati alle competenti amministrazioni; - in caso di insufficienza di tali fondi, a carico del Fondo di rotazione per l attuazione delle politiche comunitarie. Sempre in base alla legge 234/2012 (art. 30 cc. 4-5), gli oneri relativi a prestazioni e a controlli da eseguire da parte di uffici pubblici sono posti a carico dei soggetti interessati, secondo tariffe determinate sulla base del costo effettivo del servizio reso. Le entrate derivanti da tali tariffe sono attribuite, mediante riassegnazione, alle amministrazioni che effettuano le prestazioni e i controlli. Il testo presenta una clausola di invarianza (articolo 9) ed è corredato di relazione tecnicofinanziaria, positivamente verificata dalla Ragioneria generale dello Stato. Si dà conto di seguito delle disposizioni considerate dalla relazione tecnica e di quelle che presentano profili di carattere finanziario. 1 La direttiva 2011/76/UE ha modificato la direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l uso di alcune infrastrutture. Tale ultima direttiva era già stata modificata dalla direttiva 2006/38/CE recepita con decreto legislativo n. 7 del 2010 (Atto Governo n. 136, XVI legislatura) - 3 -
9 VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI ARTICOLI 1-9 Pedaggi autostradali degli autoveicoli adibiti al trasporto di merci su strada Le norme, modificando la disciplina contenuta nel D. Lgs. 7/2010, intervengono sulle modalità di determinazione del pedaggio autostradale dovuto dagli autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada. In particolare, viene attribuita allo Stato la facoltà di modulare le tariffe secondo criteri che riflettano anche i costi da esternalità negative (inquinamento atmosferico e acustico). In base alle nuove definizioni previste dal provvedimento in esame, il pedaggio comprende un onere per l infrastruttura e/o un onere per i costi esterni. Il primo, già contenuto nella disciplina vigente, è finalizzato alla compensazione dei costi di costruzione, manutenzione, esercizio e sviluppo dell infrastruttura. Il secondo è finalizzato alla compensazione dei costi di inquinamento atmosferico e acustico dovuti al traffico (articolo 1). Per la disciplina concernente l applicazione del pedaggio e dei diritti di utenza, si prevede la sostituzione dell articolo 3 del D. Lgs. 7/2010 (articolo 2). Nella nuova formulazione viene disposto, tra l altro, che: per i veicoli con pieno carico di peso inferiore a 12 tonnellate, la tariffa potrà non essere applicata, previo avviso alla Commissione UE, qualora tale applicazione possa determinare impatti fortemente negativi sull ambiente, sullo scorrimento del traffico, sulla sicurezza stradale e sulla congestione, con il conseguente inquinamento acustico nella zona di ingorgo; gli oneri per costi esterni, stabiliti in funzione del costo dell inquinamento - atmosferico dovuto al traffico, sono variabili e sono determinati secondo le specifiche modalità individuate dalla normativa; le nuove tariffe, le eventuali maggiorazioni nonché le esenzioni ed agevolazioni, sono determinate sulla base di specifici criteri indicati dalla norma. Gli introiti derivanti dalla componente del pedaggio per i costi esterni, nonché dalle maggiorazioni agli oneri per infrastruttura indicate nei commi 10 e 11 dell articolo 3, devono essere versati all entrata del bilancio dello Stato ed essere riassegnati ad apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, per un utilizzo finalizzato all ottimizzazione dell intero sistema dei trasporti (articolo 4) 2. 2 L articolo 4 introduce l art. 4-bis del D. Lgs. 7/
10 Gli articoli da 5 a 8 disciplinano: la revisione biennale degli oneri per i costi esterni; gli obblighi di comunicazione con la Commissione UE sui criteri di determinazione degli oneri; i principi per il calcolo dell'onere medio ponderato per l'infrastruttura; le regole tecniche l applicazione e per il calcolo degli oneri da costi esterni. L articolo 9 stabilisce la clausola di invarianza finanziaria delle modifiche introdotte dal provvedimento in esame. La relazione tecnica esclude che dalle norme in esame possano derivare effetti onerosi a carico della finanza pubblica. In particolare, infatti: l articolo 1 reca mere definizioni; l articolo 2 non determina effetti finanziari in quanto l'eventuale attività volta alla determinazione dei costi esterni nel calcolo del pedaggio sarà effettuata mediante l utilizzo delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente; l articolo 3 disciplina le modalità di determinazione del pedaggio e le eventuali maggiorazioni, esenzioni, agevolazioni. Reca inoltre disposizioni in materia di riscossione e pagamento di pedaggi e diritti d utenza che devono avvenire intralciando il meno possibile lo scorrimento del traffico; l articolo 4 prevede che gli introiti derivanti dai costi esterni e dalla maggiorazione degli oneri per infrastruttura siano destinati al beneficio del settore dei trasporti; l articolo 5 prevede un adeguamento biennale delle importi. Gli adempimenti di revisione e aggiornamento non necessitano di ulteriori risorse rispetto a quelle già disponibili; l articolo 6 stabilisce che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti deve trasmettere alla Commissione europea una relazione concernente i pedaggi ed altre informazioni. La prima relazione dovrà essere presentata entro il 16 ottobre 2014, e le successive con cadenza quadriennale. Anche tali adempimenti saranno svolti con le risorse disponibili; gli articoli 7 e 8 apportano modifiche ad alcuni allegati tecnici del D. Lgs. 7/2010; l articolo 9 prevede la clausola di invarianza finanziaria. Al riguardo si osserva che, nel complesso, la disciplina in esame introduce un più elevato pedaggio per i veicoli che a pieno carico pesano oltre 12 tonnellate. In particolare, si prevede che le maggiori entrate siano versate allo Stato per essere destinate al settore dei trasporti. Si dispone, inoltre, che l insieme delle modifiche introdotte debba essere applicato in assenza di effetti finanziari a carico della finanza pubblica
11 In proposito andrebbe chiarito se le somme destinate al settore dei trasporti siano considerate al netto del minore gettito tributario derivante dai più elevati pedaggi autostradali pagati dalle imprese interessate dalla disciplina in esame. Andrebbe inoltre confermata la possibilità, per le amministrazioni interessate, di dare esecuzione ai nuovi adempimenti previsti dal testo (quali la rimodulazione delle tariffe e l obbligo di rendicontazione periodica delle entrate) nell ambito delle risorse disponibili. Si segnala, infine, che la normativa vigente (articolo 3, comma 14, del D. Lgs. 7/2010) prevede la possibilità di applicare maggiorazioni ai pedaggi in relazione ad infrastrutture situate in regioni montane, individuando anche la destinazione del relativo gettito. Andrebbe escluso che la nuova formulazione in esame si applichi anche ad eventuali quote di maggior gettito già previste a legislazione vigente e destinate a specifiche forme di investimento
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