Appalto pulizie immobili comunali: approvazione schema lettera di invito e impegno di spesa.

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1 OGGETTO: Appalto pulizie immobili comunali: approvazione schema lettera di invito e impegno di spesa. PREMESSO E CONSIDERATO che: con deliberazione di Giunta n. 105 del 17 maggio 2016 sono stati approvati il progetto ed il capitolato speciale relativi all'appalto delle pulizie di alcuni immobili comunali. Il servizio è infatti in scadenza il 30 giugno 2016 e la Segreteria comunale ha approntato, in collaborazione con il Servizio LL.PP. e Patrimonio, gli atti necessari per attivare la procedura di gara per il rinnovo (biennale, con opzione per il terzo anno) del servizio stesso. Con deliberazione n. 117 del 14 giugno 2016, immediatamente eseguibile, sono state apportate alcune modifiche ed integrazioni alla documentazione tecnica ed amministrativa approvata in precedenza. Segnatamente: - è stata modificata la relazione tecnico - illustrativa di progetto ed il quadro economico, sia con riferimento ai criteri di assegnazione dell'appalto che nel corrispettivo da riconoscere al nuovo appaltatore (Euro ,00.= su base annua, pertanto Euro ,00.= nel biennio, salva l'opzione per il terzo anno); - sono stati integrati i criteri di valutazione delle offerte, con più specifici riferimenti alla clausola sociale ed ai criteri minimi ambientali; - sono state apportate modifiche al capitolato speciale, precisando i tempi necessari per lo svolgimento del servizio presso le diverse strutture e le prestazioni richieste, diversificate in ragione della tipologia della struttura oggetto del servizio, dei periodi nei quali il servizio è richiesto e dei contenuti delle operazioni di pulizia: ordinare, straordinarie, periodiche. I suddetti provvedimenti stabiliscono anche che l'appalto sarà effettuato ai sensi dell'articolo 32, comma 3, della L.p. n. 27/2016: "l'aggiudicatario deve eseguire il contratto anche con l'impiego di lavoratori svantaggiati appartenenti alle categorie indicate nell'articolo 4 della legge 8 novembre 1991 n. 381 (Disciplina delle cooperative sociali), che possono lavorare nella provincia di Trento, in base a specifici programmi di recupero e inserimento lavorativo". Pertanto, alla gara saranno invitati operatori che siano cooperative di tipo B di cui all'articolo 4 della legge 8 novembre 1991 n. 381, in applicazione del citato articolo 29 della L.P. n. 2/2016 (appalti riservati). Occorre dunque approvare lo schema di lettera di invito, allegato, ed impegnare la spesa. PREMESSO E RILEVATO quanto sopra, IL SEGRETARIO GENERALE DATO ATTO che nel caso specifico: - l'articolo 16, comma 2, della L.P. 9 marzo 2016 n. 2 (e l'articolo 95, comma 3, del D.lgs. n. 50/2016) prevede che gli appalti dove la manodopera è almeno pari al 50% dell'importo del contratto, come nel caso degli appalti di pulizie, debbano essere aggiudicati con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa; - l'articolo 17 della legge provinciale medesima individua gli elementi di valutazione dell'offerta tecnica da richiedere ai concorrenti e il comma 5, in particolare, contiene un elenco, "a titolo esemplificativo", dunque non esaustivo che va verificato ed integrato con criteri più specifici per la tipologia di appalto, in particolare relativi ai progetti per il reinserimento lavorativo del personale svantaggiato ed i criteri ambientali per i prodotti utilizzati; Determinazione nr. 104 dd prop. n pag. 1

2 - ai sensi della norma transitoria di cui all'articolo 73, comma 6, della L.P. n. 2/2016,fino alla definizione nel regolamento delle modalità con cui valutare l'offerta economica, l'appalto è valutato esclusivamente sulla base della qualità; RICHIAMATE le norme in materia di acquisto di beni e servizi, le quali stabiliscono il principio che tali acquisti siano effettuati mediante modalità elettroniche, tramite MEPA o altri mercati elettronici (quale il MEPAT) oppure utilizzando i sistemi telematici messi a disposizione dalle centrali regionali di committenza, quali l'a.p.a.c. in provincia di Trento; oppure ancora attraverso l'adesione alle convenzioni CONSIP; VISTI a tale riguardo: - l articolo 1, comma 450, della legge 27 dicembre 2006 n. 296, nel testo risultante dalle modifiche apportate dall articolo 7 comma 2 del D.L. 7 maggio 2012 n. 52, convertito con modifiche nella legge 6 luglio 2012 n. 94 e dall articolo 22, comma 8, lettera b), del D.L. 24 giugno 2014 n. 90, convertito nella legge 11 agosto 2014 n. 114; - l'articolo 37 del D.lgs. 18 aprile 2016 n. 50 (Codice dei contratti), che ha ripreso quanto prevedeva l articolo 33, comma 3 bis, del D.lgs. 12 aprile 2006 n. 163, secondo il quale i Comuni non capoluogo sono obbligati, salvo specifiche e limitate deroghe - ad acquisire lavori, beni e servizi mediante ricorso a soggetti aggregatori (quali in provincia di Trento l'apac - Agenzia Provinciale Appalti e Contratti) oppure stipulando accordi con altri Comuni; in alternativa, possono ricorrere agli strumenti elettronici gestiti da CONSIP o da altro soggetto aggregatore; - l'articolo 36 ter1 (Organizzazione delle procedure di realizzazione di opere o di acquisti di beni e forniture)della L.P. 19 luglio 1990 n. 23, introdotto dall'articolo 40 della L.P. 30 dicembre 2014 n. 14, il quale ha tra l'altro stabilito che dal 1 luglio 2015 i Comuni devono affidare i contratti per l'acquisizione di lavori, beni, servizi e forniture ricorrendo alla centrale di committenza prevista dall'articolo 39 bis, comma 1, lettera a) della L.P. 16 giugno 2006, n. 3 (APAC), o nell'ambito delle gestioni associate obbligatorie previste dalla legge stessa; VISTA anche la deliberazione della Giunta provinciale n dd "Direttive in ordine all'interpretazione dell'articolo 36 ter 1 della legge provinciale n. 23/1990 in materia di contratti"- con la quale è stato chiarito quali procedure di affidamento possono essere gestite autonomamente dai Comuni e quali debbono essere effettuate nell'ambito delle gestioni associate/convenzioni o, in alternativa, rivolgendosi alla centrale di committenza provinciale (A.P.A.C.); RILEVATO, a tale riguiardo, che per le categorie di beni e servizi diverse da quelle individuate dalla Giunta provinciale per le quali l'apac abbia attivato apposita convenzione, le Amministrazioni possono procedere autonomamente ad acquisire beni e servizi (di importo inferiore alla soglia comunitaria) mediante richiesta di offerta (RDO) sul Mercato Elettronico della provincia (ME-PAT) oppure, in mancanza, utilizzando le convenzioni CONSIP o il MEPA: a) appalto di lavori pubblici, beni, servizi e forniture il cui valore è inferiore a quello previsto per gli affidamenti diretti dalla normativa provinciale (art. 52, comma 9, della L.P. 26/1993 fino a Euro ,00.= per i lavori e art. 21, comma 4 della L.P. 23/1990 fino a Euro ,00.=); b) acquisizione di beni, servizi e forniture d'importo superiore alla soglia della trattativa diretta di cui alla lettera a) qualora sia possibile ricorrere al mercato elettronico; VISTO l'art. 39 ter, comma 1 bis della L.P. 19 luglio 1990 n. 23, il quale dispone che i contratti per gli acquisti di beni e servizi effettuati avvalendosi del mercato elettronico sono stipulati per scambio di corrispondenza secondo gli usi commerciali, ai sensi dell'art. 15, comma 3. VISTA la L.P. 9 marzo 2016 n. 2; VISTA la L.P. 19 luglio 1990 n. 23 ed il relativo Regolamento di esecuzione; Determinazione nr. 104 dd prop. n pag. 2

3 VISTO il D.lgs. 18 aprile 2016 n. 50; VISTO il D.Lgs. 23/06/2011, n. 118 recante disposizioni in materia di armonizzazione contabile dei bilanci delle Regioni, delle Provincie Autonome e degli Enti Locali; VISTA la L.P. 9 dicembre 2015, n. 8 avente ad oggetto: "Modificazioni della legge provinciale di contabilità 1979 e altre disposizioni di adeguamento dell'ordinamento provinciale e degli Enti locali al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118; RICHIAMATA la delibera di Giunta n. 54 dd , con la quale è stato approvato il P.E.G. relativo all'esercizio 2016; DATO ATTO inoltre che dei contenuti del presente provvedimento è stato edotto il Sindaco, ai sensi dell'art. 23 del regolamento in materia di organizzazione e procedimenti amministrativi; D E T E R M I N A 1. di riapprovare lo schema di lettera di invito, allegato quale parte integrante del presente provvedimento, relativo all'appalto del servizio di pulizia di alcuni edifici e impianti comunali, individuati nella deliberazione di Giunta n. 105 del 17/5/2016, per il periodo 1 settembre agosto 2018, con opzione di rinnovo per un ulteriore anno, segnatamente: Palazzo comunale in Corso del Popolo, n esclusa la sala consiliare; Sede del Corpo Intercomunale di Polizia Locale in Piazza Vittoria n. 3; Biblioteca comunale in via Filos; Scuole Elementari (1 e 2 piano ); Palestra delle Scuole Elementari in Via Filos e locali interrati pertinenti; Palestra comunale in Via Cavalleggeri Udine; Sala consiliare presso il palazzo di Corso del Popolo, n. 17; Sala Dallabrida di via Trento; Sala Spaur piazza Erbe; Centro culturale via Damiano Chiesa, n. 45; 2. di dare atto che il valore dell'appalto è quantificato in Euro ,00.= su base annua di cui Euro 230,00.= per oneri di sicurezza, pertanto Euro ,00.= nel biennio oggetto del servizio, salva l'opzione per la proroga di un altro anno; 3. di dare altresì atto che, in ottemperanza agli indirizzi approvati con delibere di Giunta n. 105 del 17/5/2016 e n. 117 del 14/6/2016, che: a) nell'appalto troveranno applicazione gli articoli 29 e 32 della L.p. 9 marzo 2016 n. 2, e dunque sarà attivata una procedura riservata agli operatori economici il cui scopo principale è l'integrazione sociale e professionale dei soggetti con disabilità o svantaggiati, e dunque, saranno invitate solo cooperative di tipo B di cui all'articolo 4 della legge 8 novembre 1991 n. 381; b) troverà applicazione quanto previsto dall'articolo 32, comma 3, della L.p. n. 27/2016, ai sensi del quale "l'aggiudicatario deve eseguire il contratto anche con l'impiego di lavoratori svantaggiati appartenenti alle categorie indicate nell'articolo 4 della legge 8 novembre 1991 n. 381 (Disciplina delle cooperative sociali), che possono lavorare nella provincia di Trento, in base a specifici programmi di recupero e inserimento lavorativo"; Determinazione nr. 104 dd prop. n pag. 3

4 c) l'offerta, pertanto, dovrà essere formulata tenendo presenti anche gli aspetti sociali, richiamati nell'articolo 95 del D.lgs. n. 50/2016 nonchè - più dettagliatamente - nell'articolo 17, comma 5, lett. r), della L.P. 9 marzo 2016 n. 2: il che si risolverà in precise clausole contrattuali che riprenderanno gli obblighi cui l'impresa che si sarà aggiudicata l'appalto dovrà attenersi, tra cui l'applicazione della clausola sociale di cui all'articolo 32, comma 2, della L.P. 9 marzo 2016 n. 2, secondo la quale in caso di cambio della gestione del servizio, rispetto all'impresa prima titolare del medesimo, si apre una fase di verifica sulla possibilità che il nuovo contraente assuma il personale in esubero del precedente appaltatore; d) l'offerta tecnica dovrà essere articolata con esplicito riferimento agli elementi e sub-elementi indicati nella lettera di invito, in particolare: I. Inserimento di lavoratori svantaggiati appartenenti alle categorie indicate nell'articolo 4 della legge 8 novembre 1991 n. 381; I.A. Numero soggetti da adibire al servizio (svantaggiati appartenenti alle categorie di cui all'articolo 4 della legge 8 novembre 1991 n. 381); I.B. Metodologia di inserimento lavorativo (e formazione) dei soggetti svantaggiati; II Altri aspetti sociali; III. Aspetti ambientali - con riferimento ai criteri minimi ambientali (CAM) richiamati dall'articolo 34 del D.lgs. 18 aprile 2016 n. 50; IV. Modalità di gestione del servizio (professionalità del personale che si intende impiegare; indicazione dei tempi e degli orari per lo svolgimento del servizio; modalità e tempi di sostituzione del personale assente; 4. di impegnare la spesa di Euro = oltre IVA, pertanto Euro ,00.= nel modo seguente: - anno 2016: dal 1 settembre al 31 dicembre 2016): anno 2016: euro ,00.= Iva compresa : a) Uffici comunali: euro 2.870,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 3.501,40.=: cap. n b) Biblioteca comunale: euro 1.800,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 2.196,00.= cap. n c) Sede corpo intercomunale polizia municipale: euro 840,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 1.024,80.= cap. n d) Palestre ed aule delle scuole elementari: euro 4.531,68.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 5.528,65.= - cap. n e cap e) Palestra comunale: euro 2.685,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 3.275,70.= cap. n f) Centro culturale via Damiano Chiesa: euro 680,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi 829,60.= al cap g) Sala Dallabrida, sala consiliare e sala Spaur: euro = oltre ad Iva 22% per complessivi euro 1.333,85.= cap Anno 2017 : euro ,00.= Iva compresa: Determinazione nr. 104 dd prop. n pag. 4

5 - Uffici comunali: euro 8.730,00.= (comprensiva di n. 1 pulizia tende annuale pari a euro 120,00) oltre ad Iva 22% per complessivi euro ,60.= al cap Biblioteca comunale: euro 5.500,00.= (comprensiva di n. 1 pulizia annuale tende) oltre ad Iva 22% per complessivi euro 6.710,00.= al cap Sede corpo intercomunale polizia municipale: euro 2.520,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 3.074,40.= al cap Palestre ed aule delle scuole elementari: euro ,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro ,90.= cap e cap Palestra comunale: euro 8.055,00 oltre ad iva per complessivi euro 9.827,10 intervento: n cap Centro culturale via Damiano Chiesa: euro 2.040,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi 2.488,80.= al cap Sala Dallabrida, sala consiliare e sala Spaur: euro 3.060,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 3.733,20 cap Anno 2018 ( dal 1 gennaio al 31 agosto 2018) euro _35.380,00.= Iva compresa: - uffici comunali: euro 5.860,00.= (comprensiva di n. 1 pulizia tende annuale pari a euro 120,00.=) oltre ad Iva 22% per complessivi euro 7.149,20.= al cap Biblioteca comunale: euro 3.600,00.= (comprensiva di n. 1 pulizia annuale tende pari a 100,00.= euro ) oltre ad Iva 22% per complessivi euro 4.392,00.= al cap Sede corpo intercomunale polizia municipale: euro 1.680,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 2.049,60.= cap Palestre ed aule delle scuole elementari: euro 9.063,36.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro ,30.= cap e cap Palestra comunale: euro 5.370,00,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 6.551,40.= cap Centro culturale via Damiano Chiesa: euro 1.360,00.= oltre ad Iva 22% per complessivi 1.659,20.= al cap Sala Dallabrida, sala consiliare e sala Spaur: euro 2.066,64.= oltre ad Iva 22% per complessivi euro 2.521,30.= cap di dare atto che la presente determinazione diverrà esecutiva dopo l'apposizione del visto di regolarità contabile; 6. di dare evidenza, ai sensi dell'art. 4 della L.P. 30 novembre 1992, n. 23, che avverso la presente determinazione sono ammessi: - ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro 120 giorni, ai sensi dell'art. 8 del D.P.R , n. 1199; - ricorso giurisdizionale al T.R.G.A. di Trento entro 60 giorni ai sensi degli artt. 5 e 29 del D.Lgs 2 luglio 2010, n.104. Determinazione nr. 104 dd prop. n pag. 5

6 Mezzolombardo, IL SEGRETARIO GENERALE f.to dott. Luciano Ferrari = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA' CONTABILE. Ai sensi dell'art. 81 del T.U.LL.R.O.C. approvato con D.P.Reg n. 3/L esprimo parere favorevole in ordine alla regolarità contabile del provvedimento in oggetto. Il presente parere deve intendersi comprensivo anche dell'attestazione di copertura finanziaria (art. 153, comma 5 del T.U.EL approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267). Mezzolombardo, IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO RAGIONERIA E FINANZE f.to dott.ssa Elisabetta Brighenti = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = LF/ac Determinazione nr. 104 dd prop. n pag. 6