Verbale di Deliberazione della Giunta Comunale

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1 COMUNE DI ABBIATEGRASSO Provincia di Milano Verbale di Deliberazione della Giunta Comunale Delibera N. 177 del 05/12/2016 Oggetto : VARIANTE AL VIGENTE PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO (P.G.T.) - PRESA D'ATTO. L'anno DUEMILASEDICI, addì CINQUE del mese di DICEMBRE alle ore 16:00, nella Residenza Municipale, si è riunita la Giunta Comunale. All esame dell argomento in oggetto risultano presenti i signori: Qualifica Componente Presenza SINDACO ARRARA PIERLUIGI ASSENTE VICE SINDACO CAMERONI GRAZIELLA PRESENTE ASSESSORE COLLA DANIELA PRESENTE ASSESSORE SQUEO MAURO PRESENTE ASSESSORE BRUSATI GIOVANNI PRESENTE ASSESSORE GRANZIERO EMANUELE PRESENTE PRESENTI: 5 ASSENTI: 1 Presiede il Vice Sindaco Graziella Cameroni Partecipa all'adunanze ed è incaricato della redazione del presente verbale il Segretario Generale Dott.ssa Mariagiovanna Guglielmini. Il Presidente, constatato che gli intervenuti sono in numero legale, dichiara aperta la riunione ed invita i presenti a deliberare sull oggetto sopra indicato.

2 LA GIUNTA COMUNALE Premesso che: - il Comune di Abbiategrasso è dotato di Piano di Governo del Territorio (P.G.T.), approvato con delibera C.C. n. 28 del , esecutivo in forza della pubblicazione sul B.U.R.L. serie Inserzioni e Concorsi n. 40 del ; - la Giunta Comunale, con provvedimento n. 240 del , ha deliberato l avvio del procedimento di modifica del documento di piano e degli strumenti correlati (piano dei servizi e piano delle regole), al fine di rendere il P.G.T, nel suo complesso, coerente con le politiche in materia di governo del territorio espresse nelle linee programmatiche presentate al Consiglio Comunale nella seduta del ; - in data è stato pubblicato l avviso di avvio del procedimento di variante del vigente P.G.T., nelle modalità previste dall art.13, comma 2, della L.R. 12/2005 e s.m.i.; - entro i termini fissati dall avviso, ovvero entro il , sono pervenuti n. 31 suggerimenti o proposte da parte della cittadinanza; Richiamati: la deliberazione di Giunta Comunale n. 99 del con la quale è stato disposto di promuovere un percorso partecipativo parallelo ed integrativo a quanto fissato dalla L.R. 12/2005 e s.m.i.; i provvedimenti dirigenziali con i quali sono stati affidati gli incarichi professionali per la variante al P.G.T. agli architetti Laura Ferrari, Emilio Guastamacchia, Paolo Ferrante, per la componente geologica alla dott.ssa Linda Cortelezzi, per gli aspetti ambientali alla società NQA srl, per le valutazioni giuridico-legali agli avvocati Stefano Zucali, Francesca Vrespa e Gabriele Capello; la deliberazione di Giunta Comunale n. 18 del con la quale è stato dato avvio ai procedimenti di Valutazione Ambientale Strategica e di Valutazione di Incidenza della variante al vigente P.G.T. e sono stati individuati gli enti territorialmente interessati ed i soggetti competenti in materia ambientale; l atto dirigenziale n. 89 del con il quale sono state individuate l Autorità Procedente nella figura del responsabile del Servizio Urbanistica e l Autorità Competente nella figura del responsabile del Servizio Ecologia e Ambiente; Rilevato che nel territorio del Comune di Abbiategrasso sono individuati Siti Natura 2000, precisamente ZPS IT Boschi del Ticino e SIC IT Basso corso e sponde del Ticino, e che pertanto, ai sensi del D.P.R. 357/1997, gli atti che costituiscono il P.G.T. devono essere sottoposti a Valutazione di Incidenza; Richiamati altresì: - la deliberazione n. 113 del con la quale la Giunta Comunale ha approvato gli obiettivi della variante al vigente P.G.T.; - la deliberazione n. 116 del con la quale la Giunta Comunale ha approvato il rapporto preliminare di scoping; - la deliberazione n. 95 in data con la quale la Giunta Comunale ha preso atto della documentazione ambientale, in particolare del Rapporto Ambientale, dell allegato al Rapporto Ambientale, dello Studio di Incidenza e della Sintesi non Tecnica; Dato atto che i documenti ambientali e gli elaborati illustrativi dei contenuti di variante al vigente P.G.T. sono stati pubblicati per 60 giorni a partire dal sul sito internet dell ente e sul sito regionale SIVAS; Richiamati:

3 - il parere espresso in data , prot. gen , dal Consorzio Parco Lombardo della Valle del Ticino in qualità di ente gestore competente dei Siti Natura 2000 presenti nel territorio comunale; - il decreto dirigenziale del Settore Pianificazione Territoriale e Programmazione delle Infrastrutture di Città Metropolitana di Milano, pervenuto il , prot , di valutazione di incidenza positiva condizionato al rispetto di specifiche prescrizioni; - il parere motivato espresso dall Autorità Competente per la V.A.S. d intesa con l Autorità Procedente, redatto a conclusione del procedimento di V.A.S. e di valutazione d incidenza; - la dichiarazione di sintesi sottoscritta dall autorità competente per la V.A.S. d intesa con la autorità procedente, documento nel quale vengono illustrate le modalità di integrazione nel progetto di variante delle considerazioni ambientali e di come si è tenuto conto del Rapporto Ambientale, dei pareri espressi e delle risultanze di tutte le consultazioni e vengono inoltre evidenziate le ragioni della scelta della variante alla luce delle alternative possibili che erano state individuate; Visto altresì il parere espresso ai sensi dell art. 13, comma 3, della L.R. n. 12/2005 s.m.i., dalle parti sociali ed economiche, riunitesi presso la sala consiliare il giorno ed i contributi inviati dalla Coldiretti Milano Lodi, Monza e Brianza del , prot. gen , e dall ASCOM, associazione territoriale di Abbiategrasso, pervenuto il , prot ; Sentita la Commissione Consiliare II nelle sedute del 23 giugno, 12 e 26 ottobre 2016; Dato atto che i piani attuativi di seguito elencati sono stati approvati e non convenzionati e precisamente: - con deliberazione di Giunta Comunale n. 21 del è stato approvato il Piano Particolareggiato Bereguardo ; - con deliberazione di Giunta Comunale n. 103 del è stato approvato il Piano Attuativo relativo alle aree di proprietà della società Sogef S.p.A. site in prossimità di viale Paolo VI identificate al foglio 10 mappali 106, 107, 187, 467, 483, 484, 496 ed al foglio 11, mappali 37, 38, 39, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260; - con deliberazione di Giunta Comunale n. 128 del è stato approvato il piano attuativo Comparto C7 relativo alle aree ubicate in prossimità di via Ada Negri identificate al foglio 34, mappali 79 (parte), 190 (parte), 124 (parte), 191 (parte); Rilevato che: - l art. 17, comma 5, de Le regole del Piano del vigente P.G.T. prevede che l efficacia degli interventi indiretti dei piani e dei programmi assume carattere vincolante con la sottoscrizione e la trascrizione della convenzione urbanistica ; - le convenzioni dei piani approvati con le deliberazioni di Giunta Comunale n. 21/2009, n. 103/2012 e n. 128/2012 non sono state sottoscritte con atto notarile e successivamente registrate e trascritte; Rilevato che gli elaborati illustrativi dei contenuti di variante al vigente P.G.T., pubblicati per 60 giorni a partire dal sul sito internet dell ente e sul sito regionale SIVAS, sono stati integrati e completati sulla base dei pareri degli enti, del decreto dirigenziale del Settore Pianificazione Territoriale e Programmazione delle Infrastrutture di Città Metropolitana di Milano, dei contributi e osservazioni e del parere motivato; Vista la documentazione costituente la variante al vigente P.G.T. predisposta dai professionisti incaricati, costituita dagli elaborati tecnici e grafici di seguito elencati : Documento di Piano: DP Quadro conoscitivo e ricognitivo - Relazione DP Quadro programmatico e previsionale - Relazione

4 00.02 DP Criteri ed indirizzi per l attuazione degli ambiti di trasformazione DP PTR e PTRA Navigli: quadro di riferimento regionale DP PTCP: sistema infrastrutturale rilevanza paesaggistica compromissione paesaggistica rete ecologica DP PTCP: aree assoggettate a tutela ambiti agricoli strategici difesa del suolo rete ciclabile DP Analisi consumo di suolo: confronto PGT 2010 / variante PGT DP Consumo di suolo e aree agricole di interesse strategico DP PTC Parco Ticino: regime di protezione DP PTC Parco Ticino: modifica del perimetro di Iniziativa Comunale confronto PTC variante PGT DP La struttura del paesaggio agrario e rurale: localizzazione e uso degli insediamenti rurali al DP Evoluzione storica del sistema urbano DP Aree di interesse naturalistico e paesaggistico (scala 1:12.000) DP Aree di interesse naturalistico e paesaggistico (scala 1:5.000) DP Sistema infrastrutturale e della mobilità DP Sistema infrastrutturale e della mobilità gerarchia rete stradale DP Il sistema economico DP La partecipazione dei cittadini : istanze presentate DP Vincoli ambientali DP Gli ambiti di trasformazione: individuazione DP Vincoli paesaggistici (scala 1:12.000) DP Vincoli paesaggistici (scala 1:.5.000) DP Sensibilità paesaggistica (scala 1:12.000) DP Sensibilità paesaggistica (scala 1:5.000) DP Strategie di piano Piano dei Servizi: PS Relazione PS Stato di attuazione ambiti strategici piani attuativi PS Stato di attuazione aree per servizi PS Interventi per l edilizia e l housing sociale PS Servizi esistenti e di progetto PS Insediamenti religiosi PS Rete ecologica comunale Piano Urbano Generale dei Servizi del Sottosuolo: relazione tecnica Piano Urbano Generale dei Servizi del Sottosuolo: regolamento di attuazione Piano Urbano Generale dei Servizi del Sottosuolo: servizi a rete carta di sintesi Piano Urbano Generale dei Servizi del Sottosuolo: servizi a rete proposta di infrastrutturazione Piano delle Regole: PR Le Regole del Piano PR Regole del Piano Appendice. Insediamenti rurali dismessi PR Assetto del territorio (scala 1: 5.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000)

5 01.09 PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) Componente geologica: relazione norme geologiche di piano tav carta idrogeologica tav carta idrografica tav carta della pericolosità sismica locale tav carta di sintesi tav carta dei vincoli tav carta della fattibilità geologica Valutazione Ambientale Strategica: Rapporto Ambientale Allegato 1 al Rapporto Ambientale Sintesi non Tecnica Considerato che: - la valutazione ambientale strategica riguarda tutti i documenti di variante; - la componente geologica costituisce parte integrante del Documento di Piano e del Piano delle Regole; - gli elaborati della componente geologica costituiscono aggiornamento della vigente componente geologica del P.G.T. approvato con delibera di C.C. 28/2010 e confermano i contenuti dei capitoli 1.1, 1.2, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3 dell elaborato PR e delle tavole D.P , D.P , 10.03, 10.04; Ritenuto che le scelte urbanistiche contenute nei suddetti elaborati appaiono incompatibili con le previsioni dei sopra elencati piani attuativi, approvati e non convenzionati, per le seguenti specifiche motivazioni: - il Piano Particolareggiato Bereguardo approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. 21 del relativo alle aree identificate al foglio 23, mappali 172 parte, 175, 291, 292, 176, 274, 316, 318, 317, 319 viene ripianificato prevedendo due piani attuativi con indice volumetrico 0,2 mq/mq. La motivazione della sua ripianificazione sta nell elevato valore paesaggistico dell ambito. I nuovi strumenti di pianificazione attuativa devono sviluppare, in coerenza con gli indirizzi del PTRA Navigli divenuto esecutivo nel 2011, interventi di valorizzazione paesistica del Naviglio con particolare riferimento agli elementi di verde, del sistema insediativo, della percezione visiva, di fruibilità dell alzaia e di valorizzazione turistica; la suddivisione del comparto in due parti intende favorire il ripensamento della

6 progettazione, tenendo maggiormente conto della vocazione territoriale: verso est, maggiormente rivolta al tessuto storico consolidato, e verso ovest, ambito in cui accentuare la transizione dell abitato con l ambiente agricolo, che caratterizza fortemente l intorno paesaggistico. - il Piano Attuativo approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. 103 del relativo alle aree di proprietà della società Sogef S.p.A. site in prossimità di viale Paolo VI identificate al foglio 10 mappali 106, 107, 187, 467, 483, 484, 496 ed al foglio 11, mappali 37, 38, 39, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260 viene ripianificato come comparto 2 C dell ambito di trasformazione AT 2 La porta di nord-est. La variante individua l area come sottoambito del comparto AT2, identificato per la rilevante valenza ambientale connotata da preesistenze storico-territoriali. L obiettivo che si vuole perseguire è duplice: da un lato, tutelare e valorizzare le aree che si sviluppano lungo la roggia Cardinala al fine di recuperare spazi pubblici e a parco in grado di valorizzare l antico complesso monumentale dell Annunciata, dall altro dare definizione alla forma urbana attraverso il completamento del tessuto edilizio all interno della fascia di territorio compresa tra via Papa Paolo VI e la linea ferroviaria Milano Mortara Alessandria. Tale obiettivo è in contrasto con i contenuti del piano Sogef già approvato, che, per densità edilizia, per sviluppo in elevazione delle volumetrie e per impostazione planimetrica, si pone in un rapporto squilibrato con il complesso dell Annunciata, facendo prevalere la propria presenza percettiva a scapito di quella del complesso monumentale. La nuova pianificazione prevede pertanto la riduzione degli indici edificatori (0,2 mq/mq contro il precedente 0,4 mq/mq) e nuovi criteri attuativi, individuando uno strumento di attuazione di iniziativa pubblica (il masterplan) che consenta un disegno unitario di tutti i comparti della porta di nordest. La modifica di indici e funzioni, prevista su tutto il comparto AT2, è legata alla necessità di incentivare prioritariamente l attuazione degli interventi di rigenerazione/recupero (Siltal) piuttosto che gli interventi di trasformazione sulle aree libere; - il Piano Attuativo Comparto C7 approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. 128 del relativo alle aree ubicate in prossimità di via Ada Negri, identificate al foglio 34, mappali 79 (parte), 190 (parte), 124 (parte), 191 (parte) viene ripianificato come area agricola interna al perimetro Iniziativa Comunale orientata. La motivazione della sua ripianificazione sta nell obiettivo di contenere il consumo di suolo urbanizzato, di ricondurre l esteso comparto, inserito in un contesto di particolare valore ambientale, agli usi e funzioni del territorio agricolo. Lo strumento attuativo vigente si pone in un rapporto di rottura con l ambiente circostante, l articolazione dei volumi della notevole SLP ( mq ) non consente la valorizzazione del contesto, crea una rottura nel un vasto territorio agricolo, non consente la piena attuazione de gli indirizzi di tutela e valorizzazione del sistema rurale e paesistico ambientale introdotti dal PTRA Navigli. La ripianificazione consente di limitare la frammentazione insediativa, di intervenire ridemensionando l offerta di spazi artigianali e produttivi in un contesto caratterizzato da una consistente ed elevata offerta che non trova risposta sul mercato; Vista la legge regionale n. 12/2005 smi; Visto l art. 21 quinquies L. 241/1990; Visti l allegato parere tecnico espresso ai sensi dell art. 49 del D.lgs 267/00 e s.m.i. (sub 1); Con n. 4 (quattro) voti favorevoli e n. 1 (uno) contrario (Assessore Squeo) con le seguenti motivazioni: - non è citato nel testo della delibera la conformità della proposta di variante alla L.R. N. 31/2014; - il parere del Responsabile del Servizio Finanziario ai sensi dell art. 49 del TUEL non è conforme con il contenuto della deliberazione.

7 resi per alzata di mano DELIBERA 1. Di prendere atto del parere motivato e della documentazione costituente la variante al vigente Piano di Governo del Territorio (P.G.T.) predisposta dai professionisti incaricati costituita dagli elaborati tecnici e grafici di seguito elencati: Documento di Piano: DP Quadro conoscitivo e ricognitivo - Relazione DP Quadro programmatico e previsionale - Relazione DP Criteri ed indirizzi per l attuazione degli ambiti di trasformazione DP PTR e PTRA Navigli: quadro di riferimento regionale DP PTCP: sistema infrastrutturale rilevanza paesaggistica compromissione paesaggistica rete ecologica DP PTCP: aree assoggettate a tutela ambiti agricoli strategici difesa del suolo rete ciclabile DP Analisi consumo di suolo: confronto PGT 2010 / variante PGT DP Consumo di suolo e aree agricole di interesse strategico DP PTC Parco Ticino: regime di protezione DP PTC Parco Ticino: modifica del perimetro di Iniziativa Comunale confronto PTC variante PGT DP La struttura del paesaggio agrario e rurale: localizzazione e uso degli insediamenti rurali al DP Evoluzione storica del sistema urbano DP Aree di interesse naturalistico e paesaggistico (scala 1:12.000) DP Aree di interesse naturalistico e paesaggistico (scala 1:5.000) DP Sistema infrastrutturale e della mobilità DP Sistema infrastrutturale e della mobilità gerarchia rete stradale DP Il sistema economico DP La partecipazione dei cittadini : istanze presentate DP Vincoli ambientali DP Gli ambiti di trasformazione: individuazione DP Vincoli paesaggistici (scala 1:12.000) DP Vincoli paesaggistici (scala 1:.5.000) DP Sensibilità paesaggistica (scala 1:12.000) DP Sensibilità paesaggistica (scala 1:5.000) DP Strategie di piano Piano dei Servizi: PS Relazione PS Stato di attuazione ambiti strategici piani attuativi PS Stato di attuazione aree per servizi PS Interventi per l edilizia e l housing sociale PS Servizi esistenti e di progetto PS Insediamenti religiosi PS Rete ecologica comunale Piano Urbano Generale dei Servizi del Sottosuolo: relazione Piano Urbano Generale dei Servizi del Sottosuolo: regolamento di attuazione Piano Urbano Generale dei Servizi del Sottosuolo: servizi a rete carta di sintesi Piano Urbano Generale dei Servizi del Sottosuolo: servizi a rete proposta di infrastrutturazione

8 Piano delle Regole: PR Le Regole del Piano PR Regole del Piano Appendice. Insediamenti rurali dismessi PR Assetto del territorio (scala 1: 5.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) PR Assetto del territorio (scala 1:2.000) Componente geologica: relazione norme geologiche di piano tav carta idrogeologica tav carta idrografica tav carta della pericolosità sismica locale tav carta di sintesi tav carta dei vincoli tav carta della fattibilità geologica Valutazione Ambientale Strategica: - Rapporto Ambientale - Allegato 1 al Rapporto Ambientale - Sintesi non Tecnica 2. Di prendere altresì atto che: - la valutazione ambientale strategica riguarda tutti i documenti di variante; - la componente geologica costituisce parte integrante del Documento di Piano e del Piano delle Regole; - gli elaborati della componente geologica costituiscono aggiornamento della vigente componente geologica del P.G.T. approvato con delibera di C.C. 28/2010 e confermano i contenuti dei capitoli 1.1, 1.2, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3 dell elaborato PR e delle tavole D.P , D.P , 10.03, 10.04;

9 3. Di revocare in considerazione delle specifiche motivazioni sopra illustrate attestanti la sopravvenienza di un mutato interesse pubblico sulle aree interessate, i seguenti piani e le relative delibere di approvazione: - il Piano Particolareggiato Bereguardo approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. 21 del relativo alle aree identificate al foglio 23, mappali 172 parte, 175, 291, 292, 176, 274, 316, 318, 317, 319; - il Piano Attuativo approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. 103 del relativo alle aree di proprietà della società Sogef S.p.A. site in prossimità di viale Paolo VI identificate al foglio 10 mappali 106, 107, 187, 467, 483, 484, 496 ed al foglio 11, mappali 37, 38, 39, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260; - il Piano Attuativo Comparto C7 approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. 128 del relativo alle aree ubicate in prossimità di via Ada Negri, identificate al foglio 34, mappali 79 (parte), 190 (parte), 124 (parte), 191 (parte); 4. Di dar corso al recepimento negli elaborati di variante al vigente P.G.T. dei documenti costituenti il Reticolo Idrico Minore ed il documento di Polizia idraulica già approvati dal Consiglio Comunale con deliberazione n. 4 del così come previsto dall allegato D della D.G.R , n. X/4229 Successivamente DICHIARA Con n. 4 (quattro) voti favorevoli e n. 1 (uno) contrario (Assessore Squeo), immediatamente eseguibile il presente provvedimento ai sensi dell art. 134 comma 4 del D.Lvo. 267/2000 al fine del rispetto delle tempistiche del procedimento. aav/

10 Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto. il Vice Sindaco Graziella Cameroni il Segretario Generale Dott.ssa Mariagiovanna Guglielmini